73
легализация и последующее отмывание денежных средств и иного
имущества, которое приобретается заведомо преступным путем
1
.
Организованная преступность, представляющая достаточно сложное
антисоциальное явление является одним из опасных в обществе. Почти во
все времена она сопровождает экономическое и культурное развитие
большинства государств мира, стимулируя такие проблемы как коррупция,
вымогательство, насилие, наркомания, проституция. Ее тенденции очевидны,
так как влекут за собой деформацию процесса реализуемых реформ, грозят
конституционной законности и безопасности граждан.
Необходимо отметить, что, на сегодняшний день, состояние
законности и правопорядка в Российской Федерации по борьбе с
организованной преступностью оставляет желать лучшего. В связи с этим, в
последние годы проблемы противодействия организованным формам
преступности в нашей стране значительно обострились. Соответственно
укрепление правопорядка выступает значимой задачей, стоящей перед
современным социумом, одним из приоритетных направлений
государственной деятельности.
По нашему мнению, основные причины такого масштаба
организованной преступности кроются в нестабильности социума, правовом
нигилизме, охватившем все слои общества, в том числе, и структуры власти
всех уровней, разрушении системы предупреждения и профилактики
преступных деяний. Кроме этого, важными отрицательными факторами
являются несовершенство законодательной базы, значительные просчеты в
правоприменительной практике, низкая раскрываемость преступных деяний
любой категории, ослабление правоохранительных органов.
Выявляя причины преступности, Я.И. Гилинский определяет их
зависимость от социально-экономических, политических и демографических
факторов. С учетом того, что автор не видит настоящих положительных
1
Кузнецов К.В. Некоторые тенденции формирования и развития организованной
этнической преступности в Российской Федерации на современном этапе// Вестник
Казанского юридического института МВД России. 2017. № 1. С. 90 - 93
74
изменений в России с начала 90-х годов, и не предвидит их в ближайшие
годы, его прогноз пессимистичен
1
. Из этого возникает вопрос, может ли
общество утверждать, что государство гарантирует правопорядок в нашей
стране и в полной мере выполняет свою функцию по его охране?
Под противодействием организованной преступности В. А.
Бондаренкова и В. К. Зникина понимают принятие интенсивных мер влияния
на преступность, но не достаточных для качественного, положительного его
изменения
2
. Ученые правы, в том, что принимаемых мер недостаточно для
реагирования на подобный вид преступления. Организованная преступность
в настоящий момент владеет высочайшей степенью жизнеспособности,
вследствие этого не представляется возможным всецело ее убрать или же
нейтрализовать, какие бы серьезные и эффективные меры для этого не
предпринимались. Ее можно ограничить, ставя под контроль страны.
Т.А. Фабрика считает, что «препятствием организованной
преступности является укрупнение связей преступных организаций с
представителями государственной власти. Значит, происходит их
взаимосвязь, которая способствует установлению общих отношений и
вступлению их в сговор. При таких условиях противодействие и его меры
сводятся на нет, или представители правительства выполняют уже роль
укрывателей преступной деятельности, и вместе с этим становятся
заложником преступной организации»
3
.
По мнению исследователя, несоблюдение и нарушение законности в
органах внутренних дел в Российской Федерации — является одной из
главных проблем существования организованной преступности, так как
укоренилась она с момента образования силовых структур государства. К
1
Гилинский, Я. И. Преступность в современной России: ситуация, тенденции,
перспективы : конспект лекций / Я. И. Гилинский. СПб. 2015
2
Бодренков В. А. К началу дискуссии о содержании криминальной безопасности
общества (государства) и роли ОРД в ее обеспечении / В. А. Бодренков, В. К. Зникин //
Оперативник (сыщик). 2008. № 2. С. 17—23.
3
Фабрика Т. А. Меры противодействия организованной преступности / Т. А. Фабрика //
Вестник Челябинского гос. университета. 2013. № 27 (318). Право. Вып. № 38. С. 102—
105
75
сожалению, уголовное законодательство отстает от процесса общественного
развития и от развития криминогенного процесса.
Вследствие этого, используемые меры для устранения новых видов
криминальных проявлений, оказываются неверными и не точными, что
позволяет правонарушителям опережать реагирование правоохранительных
органов на преступление
1
.
В то же время О. В. Крыштановская делает вывод о том, что «главная
опасность заключается в том, что государство в лице высших должностных
лиц оказалось на содержании олигархов, которые лоббируют нужные им
законы в Думе, имеют своих людей в правоохранительных органах, в том
числе в прокуратуре, и судах»
2
. При таком положении интересы общества и
государства, безусловно, будут расходиться с интересами правящей
экономической и политической элиты.
А. В. Майоров считает что, «...нынешними возможностями борьбы с
преступностью в России в наибольшей степени соответствует жесткий
уголовно-правовой контроль». По мнению автора «.опыт зарубежных стран
свидетельствует, что при наличии решимости государства, разумной
уголовной политики с безусловным соблюдением принципа равенства
граждан перед уголовным законом независимо от должностного,
имущественного положения и др. обстоятельств, борьба с преступностью, в
том числе и с организованной, может быть достаточно эффективной»
3
.
Работа правоохранительных органов по противодействию
организованной преступности в обязательном порядке включает в себя
профилактические мероприятия, которые можно объединить в две группы:
— общепрофилактические (общесоциальные) меры. Их содержание
— выявление и устранение причин и условий, которые способствуют
возникновению и распространению преступных деяний;
1
Фабрика Т. А. Меры противодействия организованной преступности// Вестник
Челябинского гос. университета. 2013. № 27 (318). Право. Вып. № 38. С. 102—105
2
Крыштановская, О. В. Смерть олигархии // Аргументы и факты. 1998. № 46
3
Майоров А. В. Актуальные проблемы противодействия организованной преступности. //
Вестник ОГУ. 2009. № 3. С. 86
76
— специальные (конкретные специфические) меры — это меры в
отношении конкретных лиц, которые совершают противоправные деяния.
Для организованной преступности меры предупреждения должны
дополняться специфичными мерами, но ключевым направлением борьбы с
ней является комплексная профилактика, которая исполняется на различных
уровнях (обще социальном, специально криминологическом,
индивидуальном).
Общесоциальный уровень охватывает мероприятия: экономического,
политического, правового, идеологического характера, которые содействуют
развитию социальных отношений в различных сферах общества и не имеют
специальной направленности. Главным различием такой направленности
считается то, что они представляют собой фундамент для эффективного
применения специальных криминологических мер в предупреждении
преступлений.
Меры специально-криминологического характера призваны
ликвидировать определенные криминологические факторы, где
предупреждение преступности является их основой, а иногда и
единственным содержанием.
Для борьбы с организованной преступностью необходима комплексная
профилактика, которая способствует выполнению общегосударственных
задач социального характера. Научные основы теории предупреждения
организованной преступности сделаны в итоге многочисленных
исследований проблемы борьбы с преступностью в различных сферах
экономики и общественной жизни.
Эффективность профилактического воздействия на организованную
преступность зависит от многих условий, к которым можно отнести:
1. Достоверность и полнота оценочных категорий (т. е.
количественные и качественные показатели преступности);
2. Целостное представление об объектах профилактического
воздействия (т. е. организованной преступности);
77
3. Наличие сил и средств, которые необходимы для
профилактического воздействия;
4. Научная обоснованность и выполнимость мероприятий, которые
планируются
1
.
Отсутствие научного обеспечения практической работы в
правоохранительных органах привело к тому, что в их деятельности
практически не проводится качественная аналитическая работа. В основном,
осуществляется анализ количественных показателей преступности, и то
преимущественно только за текущий и прошлые годы. К сожалению, следует
констатировать, что методики анализа такого сложного явления как
преступность до сих пор не разработаны.
Не используются научные методы математические, социологические и
др. а также не анализируются именно качественные характеристики
преступности. Данные факторы, несомненно, негативно влияют на
деятельность в первую очередь оперативно-розыскных и следственных
подразделений, а также остальных служб по противодействию
организованной преступности.
Зачастую на практике складывается такая ситуация, когда нет обратной
связи между информацией и правоохранительной деятельностью, т. е. она
скапливается сама по себе, а профилактическая работа и противодействие
организованной преступности не связана с ней.
Г. М. Миньковский относит к направлениям профилактической деятельности
организованной преступности следующее:
— достаточную законодательную базу;
— четкую понятийную и концептуальную характеристику этого
вида преступления и борьбы с ней в данный период;
— специализация кадров, которые ведут борьбу с организованной
преступностью;
1
Фабрика, Т. А. Меры противодействия организованной преступности // Вестник
Челябинского гос. университета. 2013. № 27 (318). Право. Вып. № 38. С. 103
78
— знание реального состояния и тенденция развития
организованной преступности
1
.
На основании обозначенных направлений, можно сделать вывод, что в
нашей стране созданы не все условия для эффективной борьбы с
организованной преступностью. В отечественной науке до сих пор не
определена четкая понятийная и концептуальная характеристика
организованной преступности. Причины этого, в том числе, могут
заключаться в отрицании наличия организованной преступности в СССР,
перекосах в уголовной политике (провозглашение в конце 1950-х годов о
завершении борьбы с бандитизмом)
2
.
Кроме того, требует совершенствования нормативная правовая база,
регулирующая противодействие организованной преступности.
Существующая законодательная база, на наш взгляд, только создает условия
для борьбы, а самой борьбы ведется не достаточно.
В этой связи С. В. Зуев считает что, «...законы принимаются
несвоевременно, при этом отмечается противоречивость норм, статей,
законных и подзаконных актов. Это означает, что ожидать конструктивных
последовательных действий от законодателя, направленных на борьбу с
организованной преступностью, не приходится»
3
.
Организованная преступность тесно связана с детерминацией и
самодетерминацией преступности, являясь одной из форм ее детерминации.
Ее влияние на несовершеннолетних, молодежь и, особенно, воспитанников
детских домов постоянно возрастает.
Современные тенденции организованной преступности
свидетельствуют о ее качественных изменениях, ее определенном
мимикрировании в сторону легализации своей деятельности. Организованная
1
Криминология: учебник / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. — М., 2018.
С. 268
2
Акимжанов Т. К. Основные направления профилактического воздействия на
организованную преступность // Бизнес в законе. 2005. № 1. С. 118
3
Зуев С. В. Противодействие организованной преступности стратегия и средства//
Вестник ЮУрГУ Серия Право. 2006. № 5 (60). С. 141
79
преступность в России, можно рассматривать как бизнес-преступность,
деятельность, которой направлена на получение сверхприбыли.
Высокий уровень коррупции в России напрямую связан с высоким
уровнем организованной преступности. Внедрившись в легальный бизнес,
его представители стали политической силой, которая практически открыто,
лоббирует свои интересы в законодательных структурах, «продавливает»
выгодные ей решения в органах исполнительной власти, добивается
вынесения судебных решений, отвечающим интересам криминальных
структур. Используя коррумпированные связи, лидеры преступной среды
проникают в состав элиты регионального и федерального уровня
1
.
Вполне логично считать любое криминальное сообщество (преступную
организацию) разновидностью социальной системы управленческого типа,
которой присущи иерархичность, распределение ролей и функций,
определенная система неформальных нормативных предписаний,
самофинансирование, целеустремленность, профессионализм.
Следует также отметить, что внимание к своей собственной
безопасности обуславливает активное осуществление разведывательной и
контрразведывательной деятельности, соблюдение конспирации. В
контрразведывательной деятельности используют прослушивание, наружное
наблюдение, сбор компрометирующего материала, провокации, подкуп, при
этом используются самые современные компьютерные технологии.
С позиций политического подхода организованную преступность в
определенной степени можно охарактеризовать, как «государство в
государстве», имея в виду ее способность заполнить ниши, которые не
заполнены государством, а в перспективе - использовать некоторые
госучреждения в своих криминальных целях. Оргпреступность прямо
нацелена на проникновение во власть, чтобы обеспечить свою собственную
безопасность. Структуры организованной преступности очень оперативно
1
Ибрагимов О.А. Конституционно-правовое обеспечение государственной
антикоррупционной стратегии в Российской Федерации // Государственная власть и
местное самоуправление. 2018. N 7. С. 56
80
научились использовать в своих целях проявления терроризма и
экстремизма. В этом смысле в качестве одной из черт, характеризующих
современную российскую организованную преступность вполне
обоснованно можно назвать процесс ее сращивания с террористической и
экстремистской деятельностью с активным использованием
националистической идеологии. Проявления экстремистского мышления и
поведения, к сожалению, не без влияния некоторых иностранных государств,
имеют тенденцию к росту, охватывают все новые регионы Российской
Федерации. Кроме того, наблюдаются ранее неизвестные модели
экстремистско-националистического поведения, разработанные в недрах
зарубежных спецслужб, ставящие целью дестабилизацию целых регионов
1
.
Поэтому, безусловно, одним из важнейших аспектов борьбы с
организованной преступностью можно назвать активное и плодотворное
международное научное и практическое сотрудничество в этой сфере. В
первую очередь со странами Европы. Следует особо отметить, что
понимание сущности механизма государственного управления предоставляет
криминалитету уникальные возможности по его использованию в своих
целях:
- создание нормативных правовых актов с запрограммированными
пробелами, которые впоследствии интенсивно эксплуатируются;
- разработки и реализации масштабных операций по захвату чужой
собственности, так называемому рейдерству;
- использования легальных силовых структур для защиты и
сопровождения криминальных проектов.
Иными словами организованная преступность в России на
современном этапе в значительной мере легализована и представляет собой
принципиально новое явление.
1
Шахбанова Х.М. Правовые основы борьбы с организованной преступностью //
Российский следователь. 2016. N 14. С. 28
81
Необходимо учитывать, что произошли значительные изменения в
организационных структурах, методах и способах деятельности
организованных преступных формирований. Параллельно с процессом
глобализации происходит и рост сложных сетевых структур организованной
преступности, деятельность которых охватывает достаточно много стран,
правительства которых имеют разный потенциал для борьбы с этим
криминальным явлением
1
.
При осуществлении отдельных видов своей криминальной
деятельности преступные группы стали чаще использовать криминальные
группировки со стороны - или создавать краткосрочные и долгосрочные
стратегические альянсы, как со своими конкурентами, так и с союзниками.
Такой сетевой характер преступных групп - это отчасти отражение
возросшего использования ими информационных технологий для
обеспечения средств коммуникации между собой.
Таким образом, современная организованная преступность активно
трансформируется, становится более изощренной в способах действия,
проникает во все сферы жизнедеятельности общества, что затрудняет
деятельность по борьбе с данным негативным социальным явлением и
способствует активному противодействию существующим мерам ее
предупреждения. Действующий уголовный закон, который направлен на
борьбу с отдельными преступлениями, не всегда эффективен в борьбе с
организованной преступностью. Преступная организация направлена на
масштабную преступную деятельность, для которого создается трудная
криминальная структура, существование которой необходимо обеспечить. В
данном случае организатор или руководитель указанной организации чаще
всего не считается организатором или же другим соучастником конкретных
преступлений и, тем самым, по действующему уголовному закону моет
избежать уголовной ответственности.
1
Шахбанова Х.М. Правовые основы борьбы с организованной преступностью //
Российский следователь. 2016. N 14. С. 29
82
Изменения и дополнения в УПК России должны предусматривать
порядок введения в уголовный процесс результатов оперативно-розыскной
деятельности, а также расширение практики расследования уголовных дел об
организованной преступности специализированными следственно-
оперативными группами, что позволит применять точечное воздействие на
организованную преступность. Дополнительно требуется разработать
общественные механизмы противодействия организованной преступности.
Необходимо отметить, что борьба с этим явлением в стране должна
быть комплексной и включать в себя не только меры уголовно-правового
воздействия. Проанализировав приведенные обстоятельства, считаем
целесообразным совершенствование действующего законодательства, а
именно разработать единый программный документ, который будет
содержать основные положения по противодействию организованной
преступности и формулировку конкретных положений.
Кроме этого, в дополнение к практике, считаем обязательным
проведение качественных и долгосрочных научных исследований
современных тенденций организованной преступности с разработкой мер
противодействия как открытого, так и закрытого характера.
Также приоритетной задачей государства в борьбе с организованной
преступностью должна стать кадровая политика, а именно улучшения
качественного и количественного состава кадров, повышения уровня
профессиональных знаний, предъявляемых к сотрудникам
правоохранительных органов, улучшение его материально-технического
оснащения.
Предпринимаемые меры по усилению кадрового состава позволят
повысить уровень общей раскрываемости преступлений, совершаемых
организованными преступными формированиями.
Таким образом, меры противодействия организованной преступности
на сегодняшний день являются важнейшей задачей государственной
политики, а их последовательное и верное осуществление будет в целом