64
национального законодательства, контактными пунктами стран - участниц
Европола предлагаются наиболее приемлемые варианты ее предоставления
1
.
Деятельность по поиску и аресту преступных активов осуществляется
также в рамках Координационного совета руководителей органов налоговых
(финансовых) расследований государств - участников СНГ (КСОРН),
положение о котором предусматривает непосредственный обмен
информацией между руководителями специализированных подразделений
правоохранительных органов (в России - Главное управление экономической
безопасности и противодействия коррупции МВД)
2
.
В соответствии со ст. 104.1 Уголовного кодекса РФ конфискация
имущества - принудительное безвозмездное обращение по решению суда в
собственность государства имущества.
Статистический анализ демонстрирует устойчивый рост количества
осужденных, к которым применялась конфискация имущества. По данным
Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за период с 2012 по 2016
г. число таких лиц возросло вдвое (с 954 до 1929). Большинство из них были
осуждены за совершение коррупционных преступлений
3
.
Статья 457 УПК РФ позволяет российским правоохранительным
органам исполнять запросы иностранных коллег о производстве отдельных
процессуальных действий, в том числе наложении ареста на имущество и
ценные бумаги, для обеспечения исполнения приговора в части гражданского
иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации
имущества (ст. ст. 115 - 116 УПК РФ). Для отыскания имущества,
подлежащего аресту, могут быть произведены обыск и выемка (ст. ст. 182 и
183 УПК РФ).
Вместе с тем до недавнего времени УПК РФ не содержал положений,
определяющих порядок признания и исполнения приговора иностранного
1
Косарев А. Чей офшор офшорнее // Щит и меч. 2017. 6 июня.
2
Бажанов С., Воронцов А. Правовые средства возврата из-за рубежа активов, полученных
в результате совершения коррупционных преступлений и правонарушений // Уголовное
судопроизводство: проблемы теории и практики. 2017. N 2. С. 7 - 10.
3
Преступность и правонарушения (2012 - 2017). М.: ГИАЦ МВД России, 2018. С. 164.
65
суда в части конфискации преступных доходов. Данный пробел был
устранен Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 387-ФЗ (далее - Закон
N 387-ФЗ), который вступил в силу 16 декабря 2017 г.
1
. Документ был
подготовлен Минюстом в соответствии с решением саммита "Группы
восьми" в Кэмп-Дэвиде 18 - 19 мая 2012 г.
Законом N 387-ФЗ УПК РФ был дополнен новой главой 55.1
2
. Под
такими доходами понимается имущество, указанное в ст. 104.1 УК РФ.
С 16 декабря прошлого года решения иностранных судов в части
конфискации находящихся на территории РФ преступных доходов
признаются и исполняются в России, если это предусмотрено ее
международным договором. В случае отсутствия соответствующего договора
вопрос о признании приговора или постановления иностранного суда может
быть решен на основе принципа взаимности, подтвержденного письменным
обязательством иностранного государства, полученным Минюстом России в
соответствии с ч. 1 ст. 457 УПК РФ.
Порядок исполнения постановления о конфискации имущества,
полученного преступным путем, на основании приговора иностранного суда
регламентируется ст. 104 Федерального закона "Об исполнительном
производстве" от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ.
Надеемся, что реализация проанализированного Закона повысит
эффективность международного сотрудничества в области борьбы с
транснациональной организованной преступностью и коррупцией, что
является внешнеполитическим приоритетом России.
1
Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 387-ФЗ "О внесении изменения в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации". URL:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201712050084
2
Глава 55.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
N 63-ФЗ// СПС "КонсультантПлюс".
66
2.3 Специальные криминологические средства противодействия
организованной преступности
Общие тенденции организованной преступности проявляются в
следующих ее криминологических характеристиках.
Криминализация экономических отношений,
Активное включение в организованную преступность
коррумпированных чиновников,
Активизация преступных формирований в совершении традиционных
тяжких уголовных преступлений.
Формирование своеобразного резерва организованных преступных
структур из числа лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения
свободы.
Рост криминального профессионализма, квалифицированности
совершения преступлений.
Высокая латентность.
Специальные криминологические средства противодействия
преступности в целом и организованной преступности, в частности,
предполагают осуществление правоохранительными органами работы,
направленной на устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных
факторов, влияющих на рост организованной преступности.
Специальное криминологическое предупреждение
правоохранительными органами организованной преступности как элемент
борьбы с нею в большей степени осуществляется посредством реализации
мер общей профилактики и непосредственного предотвращения и
пресечения в процессе оперативно-розыскной деятельности преступлений,
совершаемых организованными преступными формированиями.
Важную роль в предупреждении организованной преступности играют
информационно-аналитическое обеспечение, создание банка данных,
включающего в себя сведения о преступных структурах, направлениях их
67
деятельности, лидерах и уголовных авторитетах, складывающихся между
ними отношениях и т.п.
Одной из основных угроз безопасности и стабильности,
препятствующей социально-экономическому, политическому и культурному
развитию государства, продолжает оставаться организованная преступность,
которая в настоящее время носит ярко выраженный транснациональный
характер.
Результаты анализа состояния организованной преступности в 2018 г.
свидетельствуют о незначительном увеличении (+5,5 %) общего числа
зарегистрированных преступлений, совершенных организованными
группами и преступными сообществами (преступными организациями).
Следовательно, проблема, связанная с, их предупреждением, выявлением и
раскрытием, продолжает оставаться актуальной.
Большая часть зарегистрированных преступных деяний, совершенных
ОГ и ПС (ПО), относится к категории тяжких и особо тяжких (97 %)
1
В 2018 г. в структуре организованной преступности продолжают
доминировать преступления экономической направленности (32,5 %) и
преступные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков (29,4 %),
т.е. наиболее доходные
2
1
Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации и расчетные
варианты ее развития : аналитический обзор / Ю. М. Антонян, Д. А. Бражников, М. В.
Гончарова и др. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2019. С. 59
2
http://crimestat.ru
68
Таблица 1
1
Преступления
Всего
Доля в
структуре орг.
преступн., %
Экономической направленности
4315
32,5
Связанные с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ
3906
29,4
Кража
1107
8,3
Террористического характера
473
3,6
Организация незаконного вооруженного
формирования или участия в нем
382
2,9
Вымогательство
252
1,9
Разбой
250
1,9
Связанные с незаконным оборотом оружия
224
1,7
Организация ПС (ПО) или участия в нем (в
ней)
150
1,1
Вовлечение в занятие проституцией
145
1,1
Бандитизм
108
0,8
Грабеж
67
0,5
Организация незаконной миграции
62
0,5
Экстремистской направленности
44
0,3
В сфере компьютерной информации
37
0,3
Убийство
37
0,3
Террористический акт
22
0,2
Похищение человека
15
0,1
Незаконное лишение свободы
8
0,06
Иные
1663
12,5
1
Данные приводятся в соответствии с изданием: Комплексный анализ состояния
преступности в Российской Федерации и расчетные варианты ее развития : аналитический
обзор / Ю. М. Антонян, Д. А. Бражников, М. В. Гончарова и др. – М. : ФГКУ «ВНИИ
МВД России», 2019. С. 60
69
В 2018 г. сохранялись негативные тенденции, присущие
организованной преступности. В их числе: транснационализация; высокая
латентность преступной деятельности; широкое использование последних
достижений науки, техники, высоких технологий, позволяющих повышать
уровень интеграции преступных сообществ, усложнять и маскировать
совершаемые преступления, а также вести в сетевой социальной среде
криминальную пропаганду, осуществлять «разведку» информационного
пространства для достижения широкомасштабных криминальных целей и
расширять сферы влияния; отход от насильственных способов достижения
преступных целей в пользу иных методов воздействия («война
компроматов», информационная война, недобросовестная конкуренция);
связь с экстремистскими и террористическими организациями; связь с
коррумпированными должностными лицами различного уровня;
формирование этнократических элит, т.е. проникновение в высшие эшелоны
власти родоплеменных обществ с целью подчинения политических
институтов интересам в первую очередь своего племени, рода или клана, что
само по себе ставит остальных граждан, к данной родоплеменной общности
не относящихся, в неравноправное положение; смещение деятельности ОГ и
ПС (ПО) в экономическую сферу.
В 2018 г. впервые в структуре организованной преступности
преступления экономической направленности преобладают над
преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков
1
.
Рост преступлений, совершенных ОГ и ПС (ПО), абсолютное
доминирование в их структуре тяжких и особо тяжких преступных деяний,
преступлений экономической направленности обусловлены, с одной
стороны, особенностью преступной специализации и активизацией мер по
противодействию организованной преступности, включая специальный
комплекс мер в отношении ОГ и ПС (ПО), сформированных по этническому
1
http://crimestat.ru
70
принципу. С другой – нерешенностью проблем эффективного применения
форм и методов оперативно-розыскной деятельности.
Значительная общественная опасность преступлений, совершаемых ОГ
и ПС (ПО), обусловлена устойчивой антиобщественной направленностью их
деятельности, постоянной нацеленностью их членов на совершение новых
преступлений. Зачастую организованные группы представляют собой
специфические объединения, формирующиеся по этническому принципу.
В отличие от других преступных формирований, этнические имеют
более сплоченный характер, поскольку корыстные мотивы подкрепляются
традиционными ценностями национальной диаспоры. Это обстоятельство
обеспечивает жизнеспособность такой криминальной группы, повышает
сопротивляемость внешнему воздействию со стороны конкурирующих
преступных организаций. Они мобильны при подготовке и совершении
преступлений, хорошо приспосабливаются к новым условиям. Одновременно
в целях расширения своих возможностей и максимального облегчения
противоправной деятельности они идут на временный союз с другими
этническими преступными формированиями, что является одной из
негативных тенденций в сфере обеспечения защиты конституционных прав и
свобод граждан.
В 2018 г. каждое девятое преступление в структуре организованной
преступности совершено ОГ или ПС (ПО), сформированными по
этническому принципу. В их числе доминируют: мошенничества (ч. 4 ст. 159,
ч. 4 ст. 1591 УК РФ), незаконный оборот наркотиков, кражи (п. «а» ч. 4 ст.
158 УК РФ), разбои (п. «а» ч. 4 ст. 162 УК РФ), вымогательство (п. «а» ч. 3
ст. 163 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ) и грабежи (п. «а» ч. 3 ст. 161 УК
РФ)
1
.
Наибольшее количество преступлений, совершенных этническими
преступными группами, традиционно регистрируется в ЦФО. В 2018 г.
1
Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации и расчетные
варианты ее развития : аналитический обзор / Ю. М. Антонян, Д. А. Бражников, М. В.
Гончарова и др. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2019. С. 61
71
зафиксировано 736 преступных деяний, доля которых в числе всех
преступлений, совершенных в составе ОГ и ПС (ПО), составила 16,5 %, что
выше общероссийского показателя (11,3 %). Аналогичная ситуация
сложилась в ЮФО (15,1 %) и ПФО (12,8 %)
1
.
Территориальное распределение этнической преступности, как
правило, зависит от численности и многообразия этнических групп,
проживающих в регионе; масштабов миграции как внешней, так и
внутренней (независимо от причин и целей миграции – вынужденной,
коммерческой или чисто криминальной – она всегда ведет к определенному
ухудшению криминогенной обстановки и требует учета в деятельности
правоохранительных органов). Кроме того, наибольшая активность
этнических преступных групп отмечается в крупных и особо крупных
городах с развитой инфраструктурой, а также индустриально развивающихся
регионах.
Учитывая изложенное, прогнозируется рост количества
организованных форм совершения преступлений в сфере экономической
деятельности и незаконного оборота наркотиков.
Таким образом, в криминологических исследованиях в центре
внимания в основном оказываются криминогенные факторы, а
антикриминогенные как бы остаются в тени. Между тем выявление
антикриминогенных факторов, учет их взаимодействия с криминогенными
могли бы иметь существенное значение для выработки эффективных
механизмов контроля над преступностью.
1
Там же.
72
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
3.1 Генезис (происхождение) организованной преступности в
современной России
Чтобы разработать стратегию противодействия организованной
преступности, нужно правильно понять причины возникновения этого
явления, его развития, взаимосвязь с другими сторонами общественной
жизни и др.
B Концепции общественной безопасности в Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации в 14 ноября 2013 года
1
состояние общественной безопасности в Российской Федерации
характеризуется как нестабильное. При этом отмечается, что «несмотря на
принимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с
преступными и иными противоправными посягательствами, предупреждение
возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, необходимый уровень
обеспечения общественной безопасности не достигнут. В стране сложилась
непростая криминогенная обстановка, отличающаяся высоким уровнем
преступности и появлением новых видов угроз криминального характера».
Криминологическая наука, будучи теоретическим знанием о
преступности смогла сформулировать вполне практические рекомендации по
противодействию этому явлению
2
. В XXI веке уже достаточно сложно
представить реальную борьбу с криминалом без использования
криминологических знаний. Особенно это касается противодействия
организованной преступной деятельности. Однако на современном этапе
развития российского государства наблюдается тенденция к определенному
«обезнаучиванию» целых отраслей общественной жизни, когда практика,
декларируя на словах учет научных рекомендаций, отдает приоритет
1
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ
14.11.2013 N Пр-2685)//СПС КонсультантПлюс
2
Криминология: Учебник для вузов / А.Ф. Агапов, Л.В. Баринова, В.Г. Гриб и др.; под
ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2017. С. 311
73
силовым практическим мерам воздействия, не учитывающим реальную
криминологическую ситуацию.
Отсутствие сбалансированной политики противодействия этому
явлению с долгосрочным прогнозом криминологических последствий
привело к ситуации, когда в Российской Федерации существенным образом
возросла активность и влияние организованных преступных формирований,
сформированных по этническому принципу, которые достаточно тесно
связаны с национальными диаспорами, а также криминальными
группировками в ближнем и дальнем зарубежье. Кроме того, значительное
снижение контроля за внутригосударственной и внешней миграцией привело
к организации компактного проживания представителей одной
национальности, созданию своеобразных национальных анклавов, с
осуществлением криминальной деятельности на территории. Здесь
неизбежно проявляются маргинальные личностные черты, религиозные
предпочтения с отправлением соответствующих обрядов и обычаев, которые
существенным образом повышают напряженность среди коренного
населения. Причем, необходимо понимать, что все это происходит в
условиях, когда обратный процесс притока русскоязычного населения в
республики Северного Кавказа и в государства ближнего зарубежья
практически прекращен
1
.
Ключевыми трендами российской организованной преступной
деятельности, в том числе и трансграничной, на современном этапе
являются: торговля людьми; организация незаконной миграции; незаконный
оборот наркотических средств и психотропных веществ, оружия и
боеприпасов, человеческих органов и тканей для трансплантации;
криминальный трафик автотранспортных средств, включая строительную
технику; контрабанда произведений искусства и предметов культуры;
1
Кузнецов К.В. Теоретические и правовые основы исследования организованной
преступной деятельности этнических преступных формирований// Российский
криминологический взгляд. 2016. № 4. С. 1009