84
способствовать оздоровлению общества и государства от преступных
посягательств организованных преступных формирований.
3.2 Некоторые проблемы оптимизации борьбы с организованной
преступностью
Преступность, в том числе и такое наиболее опасное ее проявление, как
организованная преступность, является наиболее сложной и наиважнейшей
проблемой современного общества.
Произошедшие качественные изменения преступности сделали
действующий Уголовный закон, нацеленный на борьбу с отдельными
преступлениями, эффективным не во всех случаях, когда речь идет о
деятельности организованных преступных формирований. Организованные
преступные формирования ориентированы на широкомасштабную
преступную деятельность - это требует выделения таких самостоятельных
функций, как создание сложной криминальной структуры и обеспечение ее
существования как единого организма.
Именно поэтому в антикриминальном законодательстве произошли
важные изменения, связанные с его дополнением понятием "преступная
деятельность", содержание которого вместе с тем нуждается в дальнейшем
совершенствовании с точки зрения его криминологической обоснованности
1
.
Дополнение Уголовного закона понятием "преступная деятельность"
представляется наиболее продуктивным, если оно будет сопровождаться
внесением и других изменений и дополнений, среди которых наиболее
значимым является установление уголовной ответственности юридических
лиц, вопрос о необходимости и возможности введения которой в теории
уголовного права стал всерьез обсуждаться с начала 90-х годов
2
.
1
Белоцерковский С.Д. Уголовная ответственность юридических лиц и оптимизация
борьбы с организованной преступностью // Право и экономика. 2018. N 11. С. 71
2
См., например: Наумов А.В. Уголовный закон в условиях перехода к рыночной
экономике // Советское государство и право. 1991. N 2. С. 35; Он же. Предприятие на
скамье подсудимых // Советская юстиция. 1992. N 17 - 18. С. 3; Келина С.Г.
Ответственность юридических лиц в проекте нового УК РФ // Уголовное право: новые
85
В последнее время были подготовлены и получили наибольший
общественный резонанс три законопроекта об установлении уголовной
ответственности юридических лиц: проект федерального закона "О внесении
изменений в Уголовный кодекс РФ в связи с совершенствованием
противодействия преступлениям, совершаемым от имени и в интересах
юридических лиц" депутатов Государственной Думы ФС РФ А.В. Скоча и
О.В. Лебедева; проект федерального закона "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением
института уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц",
подготовленный Следственным комитетом Российской Федерации; и проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в связи с введением уголовной
ответственности юридических лиц" депутата Государственной Думы ФС РФ
А.А. Ремезкова
1
.
В связи с этим проф. А.В. Наумов обоснованно отмечает, "что
обсуждаемый вопрос перестал быть сугубо теоретическим, а достаточно
твердо "встал" на почву практического нормотворчества"
2
.
Кроме того, дискуссия о необходимости уголовной ответственности
юридических лиц приобрела особую актуальность в связи с ратификацией
Российской Федерацией ряда международно-правовых документов,
посвященных взаимодействию государств в борьбе с преступностью, таких
как Конвенции ООН против коррупции, о борьбе с финансированием
терроризма, против транснациональной организованной преступности, а
также Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию, о предупреждении терроризма и др.
идеи / Под ред. С.Г. Келиной и А.В. Наумова. М., 1994. С. 50 - 60 и др. Положительно этот
вопрос был решен и в обоих предварительных проектах Уголовного кодекса Российской
Федерации, положенных в основу нового, ныне действующего УК РФ.
1
Белоцерковский С.Д. Направления оптимизации уголовного законодательства в
контексте оптимизации системы правового регулирования борьбы с организованной
преступностью // Lex russica. 2019. N 1. С. 126 - 143
2
Наумов А.В. Уголовная ответственность юридических лиц // Lex Russica. 2016. N 7.
86
В перечисленных международно-правовых документах большое
значение придается установлению в национальных законодательствах
государств-участников ответственности юридических лиц для достижения
положительных результатов в борьбе с преступностью вообще и с
организованной преступностью в частности.
В настоящее время криминологические основания для введения в
отечественное законодательство института уголовной ответственности
юридических лиц существенно расширены
1
. Организационно-правовые
формы юридического лица широко используются организованной
преступностью, интересы которой активно присутствуют в экономике, а сами
юридические лица зачастую становятся фактически субъектами подкупа
должностных лиц.
Легализация и последующее инвестирование в экономику денежных
средств и иных активов, имеющих криминальное происхождение, создает
основу теневой экономики, угрожает экономической безопасности и
финансовой стабильности государства. Получение организованной
преступностью "подпитки" от вложения в легальный бизнес преступно
добытых капиталов увеличивает устойчивость последней к воздействию
правоохранительных органов, затрудняет раскрытие и расследование
совершаемых преступлений, создает возможность быстрого возобновления
преступной деятельности после ее пресечения.
Обслуживаемый преступными формированиями огромный рынок
незаконных товаров и услуг не только сам по себе создает серьезную угрозу
национальной безопасности, но и может служить источником
финансирования иной противоправной радикальной, экстремистской и
террористической деятельности. Легализация (отмывание) денежных средств
и иного имущества, полученного преступным путем, всегда тесно связана с
1
См., например: пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением
института уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц",
подготовленного Следственным комитетом Российской Федерации//СПС
КонсультантПлюс
87
незаконной торговлей наркотиками, оружием, коррупцией, другими
преступными проявлениями
1
. Не случайно данной проблеме уделено особое
внимание в международных правовых актах, принятых по указанным
вопросам: в Конвенциях ООН по борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., против
транснациональной организованной преступности 2000 г., против коррупции
2003 г., в Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и
конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г., в других
документах. В 1989 г. странами "Большой семерки" была создана
специальная межправительственная организация ФАТФ (англ. - FATF -
Financial Action Task Force on Money Laundering), предназначенная для
изучения и выработки стандартов в сфере противодействия отмыванию
преступных доходов и финансирования терроризма. С 19 июня 2003 г. к
работе ФАТФ присоединилась и Российская Федерация.
На национальном уровне для предотвращения данных угроз было
создано специальное ведомство - Росфинмониторинг, участвующее в
деятельности ФАТФ и призванное выявлять и отслеживать движение
денежных средств, имеющих сомнительное происхождение, средствами
финансовой разведки. Российским законодателем были приняты
нормативные акты, создающие механизмы выявления денежных средств и
иных активов, имеющих криминальное происхождение и направленных на
предотвращение проникновения их в экономику.
Однако наиболее действенные правовые инструменты борьбы с
образованием, накоплением и легализацией (отмыванием) преступных
капиталов, закрепленные в Особенной части УК РФ, до сих пор
используются правоохранительными органами не в должной мере.
Следует подчеркнуть, что до 2008 г. в структуре МВД России
существовали подразделения по борьбе с организованной преступностью,
1
См.: Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские
тенденции. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 538 - 539.
88
которые эффективно противодействовали наиболее опасным формам
незаконного оборота оружия. Однако Указом Президента Российской
Федерации от 6 сентября 2008 г. они были ликвидированы.
Как справедливо отмечают А.А. Задоян, И.М. Мацкевич, А.И. Чучаев,
"ликвидированные подразделения занимались реальной оперативной
работой, благодаря чему к уголовной ответственности привлекались лица,
причастные к наиболее опасным разновидностям незаконного оборота
оружия, а многие организованные преступные группы, причастные к
незаконному обороту оружия, в том числе на межрегиональном и
международном уровне, прекратили свое существование"
1
. Нами
поддерживается эта позиция в том, что в современный период необходимо
создать в структуре МВД службу, которая будет специализироваться на
борьбе с организованной преступностью, в том числе в сфере незаконного
оборота оружия.
Противодействие организованной преступности должно являться
важнейшей задачей деятельности прокуратуры. В соответствии с Приказом
Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. N 7 "Об
организации работы органов Прокуратуры Российской Федерации по
противодействию преступности"
2
надзор за исполнением законов о
противодействии преступности, в том числе о ее предупреждении, является
приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры
Российской Федерации.
В Приказе органам прокуратуры предписано обращать особое внимание
на исполнение законов, направленных на борьбу с организованной
преступностью, коррупционными правонарушениями, терроризмом,
преступностью несовершеннолетних, неформальными молодежными
объединениями экстремистской направленности, торговлей людьми,
1
Задоян А.А., Мацкевич И.М., Чучаев А.И. Проблемы криминологического
предупреждения незаконного оборота оружия. М., 2018. С. 120.
2
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. N 7 "Об
организации работы органов Прокуратуры Российской Федерации по противодействию
преступности"//Законность. 2012. N 3.
89
контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и оружия,
рецидивной преступностью, незаконной миграцией, экологической
преступностью, другими формами опасной преступной деятельности.
3.3 Некоторые проблемы уголовной ответственности за организацию
преступных сообществ (организаций) (на примере террористических и
экстремистских преступлений)
Социальную обусловленность уголовной ответственности за те или
иные деяния мы полагаем основанием криминализации этих деяний. Под
социальной обусловленностью уголовно-правовой ответственности нами
понимается осознанная необходимость этой ответственности, вытекающая из
общественных обстоятельств, условий, связанных с жизнью и отношениями
людей в обществе, а под составляющими ее элементами: а) общественная
потребность в данном конкретном запрете, внешним выражением которой
предстает общественная опасность; б) осознание обществом этой опасности;
в) виновный характер поведения участников общественных отношений.
Рассмотрим элементы социальной обусловленности уголовной
ответственности за организацию преступных сообществ (организаций) при
совершении преступлений террористического характера и экстремистской
направленности.
Под экстремизмом в уголовном праве понимается "приверженность
крайним мерам противодействия существующим в обществе отношениям,
поставленным под охрану Конституции и других законодательных актов
Российской Федерации"
1
. Таким образом, экстремизм посягает на
конституционный строй и безопасность государства. Кроме того, объектом
экстремистских преступлений является и общественная безопасность.
Экстремизм во всех его проявлениях "ведет к нарушению гражданского мира
и согласия, подрывает общественную безопасность и государственную
1
Тяжкова И.М. Экстремистские преступления как посягательства на внутреннюю
безопасность государства // Вестник Московского университета. Сер.: Право. 2012. N 4. С.
83.
90
целостность Российской Федерации, создает реальную угрозу сохранению
основ конституционного строя, межнационального (межэтнического) и
межконфессионального согласия"
1
. Экстремистские проявления могут иметь
своими последствиями социальные потрясения как в виде отдельных очагов
социальной напряженности, так и в виде масштабных продолжительных
конфликтов, включая вооруженные.
Целью террористической деятельности является совершение
террористических актов, направленных на массовые человеческие жертвы,
разрушение материальных ценностей, провоцирование вражды и ненависти
между социальными группами, нациями и народностями, целыми
государствами.
Таким образом, преступные деяния экстремистской направленности и
террористического характера обладают вредоносностью по отношению к
широкому спектру объектов и общественных отношений, характеризующих
безопасность как отдельной личности, так и отдельных социальных групп и
государства в целом.
Экстремистская и террористическая деятельность в большинстве
случаев приобретает организованные формы. В частности, экстремистские
организации и сообщества представлены тремя основными разновидностями:
деструктивные организации и группировки религиозного характера,
националистические организации и группировки, деструктивные
политические организации
2
. В Концепции противодействия терроризму
отмечается, что тенденциями современного терроризма являются повышение
уровня организованности террористической деятельности, укрупнение и
интернационализация террористических организаций, повышение уровня их
1
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв.
Президентом РФ 28.11.2014 N Пр-2753) // СПС "КонсультантПлюс".
2
Латов Ю.В. "Интернетизация" как фактор молодежного экстремизма // Вестник
Московского государственного областного гуманитарного института. Сер.: История,
философия, политология, право. 2015. Т. 1. N 1-1 (1). С. 6.
91
финансирования, материально-технического и инфраструктурного
обеспечения
1
.
Повышенная общественная опасность организованных форм указанных
деяний обусловливается особенностью организации деятельности
экстремистских и террористических организаций и сообществ,
заключающейся в том, что их лидеры зачастую не принимают личное
участие в проведении преступных акций и, оставаясь на свободе при
ликвидации организации, обладая специфическими организационными
навыками и финансовыми ресурсами, возобновляют преступную
деятельность.
Одним из существенных факторов общественной опасности
организованных форм экстремизма и терроризма является более
эффективное, чем в других сферах преступной деятельности, использование
современных информационных технологий, в частности сети Интернет,
которая служит для экстремистских и террористических организаций
"средством связи, "пунктом" координации действий при подготовке
экстремистских акций, центром обучения методам конспирации, вербовки
новых членов, "архивом" экстремистских материалов и т.д."
2
. В руках
организаторов и исполнителей преступлений террористического характера и
экстремистской направленности новейшие информационные технологии
становятся инструментами деструктивного идеологического и финансового
влияния, что делает терроризм и экстремизм особенно опасными для
общества
3
.
Наконец, серьезнейшим фактором общественной опасности
рассматриваемых преступных деяний является способность к
1
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ
05.10.2009) // СПС "КонсультантПлюс".
2
Макеева И.С. О криминализации преступлений экстремистской направленности,
посягающих на основы конституционного строя и безопасности государства // Вестник
Казанского юридического института МВД России. 2016. N 4 (22). С. 52.
3
Габдрахманов Р.А. Квалификация террористического акта по УК РФ // Российский
следователь. 2016. N 4. С. 17.
92
самодетерминации. Способность к воспроизводству характерна в целом для
организованной преступности. Так, выделяются следующие компоненты
этой способности: 1) слияние общеуголовной и экономической
составляющей; 2) наличие "общака" и непрерывного процесса легализации
денежных средств, полученных преступным путем; 3) коррумпированные
связи; 4) внедрение в политическую сферу; 5) наличие международных
криминальных связей и др.
1
Но самодетерминация преступлений
экстремистской направленности и террористического характера имеет еще и
следующую отличительную черту, связанную с особенностью объектов и
объективной стороны посягательства: преступные действия (материальные
или вербальные) экстремистов по отношению к тому или иному объекту
(нации, национальности, классу, социальной группе), посягающие на
основополагающие ценности этого объекта, могут вызывать обратную,
"зеркальную", преступную реакцию, основанную на уязвленном самолюбии
и вызываемом этим чувстве мести, ложно понимаемом чувстве солидарности
со своей нацией, национальностью, социальной группой
2
.
Динамика преступлений экстремистской направленности и
террористического характера в целом по Российской Федерации
характеризуется ярко выраженной тенденцией к росту, по данным статистики
МВД РФ
3
.
Число осужденных по статьям об организации экстремистских и
террористических сообществ и участии в этих сообществах, по данным
Судебного департамента Верховного Суда РФ, также в целом растет
4
.
Следующим элементом социальной обусловленности уголовно-
правовой ответственности является осознание обществом опасности
1
Макаров В.В. Самодетерминация преступности посредством ее организованных форм //
Поволжский педагогический поиск (научный журнал). 2014. N 4 (6). С. 143.
2
Петрянин А.В. Криминологическая характеристика преступлений экстремистской
направленности: методические рекомендации – Н. Новгород, 2019. С. 14
3
с официального интернет-сайта mvdrf.ru
4
Официальная статистика Судебного департамента Верховного суда в сфере борьбы с
экстремизмом за 2018 год// https://www.sova-center.ru/racism-
xenophobia/news/counteraction/2019/04/d40922/
93
экстремистской и террористической деятельности вообще и их
организованных форм в частности.
Проблема экстремизма достаточно остро воспринимается современным
российским обществом. Так, например, согласно социологическому
исследованию Д.А. Лазарева и И.В. Полонца, проблему экстремизма оценили
как актуальную 86% респондентов (27% - "очень актуальна", 59% - "скорее
актуальна"), и лишь 14% опрошенных большого значения данной проблеме
не придали. Экстремизм, согласно данным опроса, воспринимается как
угроза своей личной безопасности (41%), как угроза безопасности для своих
близких (35%) и как угроза безопасности для всех россиян (24%)
1
. Близкие
результаты дают и ряд региональных социологических исследований
2
.
Угроза террористических актов представляется опасной для 60%
респондентов в среднем по России. Регионами с высоким уровнем
обеспокоенности угрозой террористических актов являются Москва,
Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Ростовская
область
3
.
Противодействие организованным формам экстремистской и
террористической деятельности признается актуальной задачей в
государственных актах концептуального и стратегического характера в сфере
национальной безопасности. Так, Стратегией национальной безопасности РФ
деятельность террористических и экстремистских организаций отнесена к
основным угрозам государственной и общественной безопасности России. В
Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.
1
Лазарев Д.А., Полонец И.В. Социологический анализ общественного мнения россиян о
проблеме экстремизма // Противодействие экстремизму и терроризму: философские,
социологические и политологические аспекты: Материалы II Всероссийской научно-
практической конференции: Сб. науч. ст. Краснодар: Краснодарский университет МВД
России, 2016. С. 356 - 360.
2
См., напр.: Шафранов-Куцев Г.Ф., Кучерявая Е.Р. Этнорелигиозный экстремизм:
понятийно-категориальный аппарат исследования и общественное мнение о проблеме //
Вестник Тюменского государственного университета. 2016. Т. 1. N 4 (4). С. 6 - 18.
3
Кирилина Т.Ю., Фомичева Т.В., Юдина Т.Н., Долгорукова И.В. и др. Оценка населением
террористической угрозы в регионах Российской Федерации // Вестник Пермского
университета. 2017. Вып. 3 (27). С. 143.