5
Содержание
Введение…………………………………………………………………….6
Глава 1. Уголовно-правовое регулирование средств противодействия
коррупции…………………………………………………………………...……10
1.1 Понятие коррупции: теоретико-правовой аспект…….………….10
1.2 Источники правового регулирования противодействия
коррупции……………………………………………………...…………………23
Глава 2. Характеристика уголовно-правовых средств противодействия
коррупции………………………………………………………………...………31
2.1 Понятие и сущность уголовно-правовых средств противодействия
коррупции………………………………………………………..……………….31
2.2 Особенности квалификации преступлений коррупционной
направленности…………………………………………………………………..39
2.3 Индивидуализация наказания за коррупционные
преступления……………………………………………………………………..60
Глава 3. Некоторые проблемы применения уголовно-правовых средств
противодействия коррупции……………………………………………..……..78
3.1 Проблемы применения конфискации как средства противодействия
коррупции………………………………………………………………..……….78
3.2 Проблемы определения субъекта коррупционных
преступлений………………………………………………………….…………85
Заключение………………………………………………………………..92
Список используемой литературы…………………………………….....95
Приложения………………………………………………………...……104
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Коррупция представляет собой
антисоциальное противоправное явление, которое наносит удар по основным
правам человека и становится одной из основных угроз безопасности
государства. Поэтому предупреждение этого негативного явления является
важнейшей задачей общества и государства. В Российской Федерации в
настоящее время особое внимание уделяется противодействию коррупции и,
в частности, повышению уровня ответственности за коррупционные
преступления и совершенствованию правоприменительной практики в
указанной области. В связи с этим актуальность и практическую значимость
представляет оценка результатов предпринимаемых мер борьбы и изменения
под их воздействием криминальной ситуации в области коррупционной
преступности.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации
коррупция названа «препятствием устойчивому развитию Российской
Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов». В
связи с этим Президентом России особое внимание уделено «искоренению
причин и условий, порождающих коррупцию», для чего «реализуются
Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы
противодействия коррупции, в обществе формируется атмосфера
неприемлемости данного явления, повышается уровень ответственности за
коррупционные преступления, совершенствуется правоприменительная
практика в указанной области» (п. 46 Стратегии).
Практика применения предыдущих редакций составов коррупционных
преступлений выявила некоторые несовершенства в описании их
объективных признаков; отсутствие единообразия в формулировании схожих
составов преступлений; сложности в применении санкций, содержащих в
качестве основных наказаний штраф, устанавливаемый в кратном размере к
предмету взятки и коммерческого подкупа, и лишение свободы с
обязательным дополнительным наказанием в виде кратного штрафа и др. В
7
немалой мере этому способствовали распространенность фактов получения и
дачи взятки на сумму до десяти тысяч рублей и закрепившаяся в уголовном
законодательстве тенденция к выделению в Уголовном кодексе РФ
специальных норм.
Криминализация данных деяний также была обусловлена
необходимостью выполнения международно-правовых обязательств, взятых
на себя Российской Федерацией.
Коррупция - одно из самых старых общественно-криминальных форм
человеческого общения. Как у всякого сложного социального явления, у
коррупции не существует единственного канонического определения.
Понятно, что его по-разному трактуют социологи и специалисты по
управлению, экономисты и юристы.
Современная коррупция - это не элементарный уголовно-правовой
феномен, ее следует рассматривать как криминологическое, социально-
экономическое образование с многоструктурным и многоуровневым
содержанием, в логический объем которого включается комплекс
однородных видов общественно опасных деяний.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема
противодействия коррупции всегда привлекала внимание ученых,
работающих в различных направлениях. Современными исследователями,
изучающими феномен коррупции, коррупционных преступлений, уголовно-
правовых средств противодействия коррупции являются Авдеев В.А.,
Авдеева О.А., Анощенкова С.В., Геворкян С.С., Бельский А.В., Борков В.Н.,
Боровиков В.Б., Смердов А.А., Буркина О.А., Устинов А.А., Волженкин Б.В.,
Голованова Н.А., Егорова Н.А., Егоров А.Г., Гордейчик С.А., Звечаровский
И.Э., Кошаева Т.О. Крылова Е.С., Лепихин М.О., Лопашенко Н. А., Луценко
С.И., Макаров С.Д., Назаренко Г.В., Патов Н.А., Прохоров В.С., Скобелин
С.Ю., Степанюк А.В., Кириллова Е.В., Рарог А.И., Федоров А.В., Цалиев
А.М., Черепанова Е.В., Якимов А.Ю., Яни П.С.
8
Цель исследования заключается в том, чтобы провести комплексный
анализ уголовно-правовых средств противодействия коррупции.
Достижение указанной цели возможно при решении следующих задач:
Изучить легальное и доктринальное понятие коррупции и
коррупционных преступлений
Изучить источники правового регулирования
противодействия коррупции
Исследовать понятие и сущность уголовно-правовых
средств противодействия коррупции
Проанализировать особенности квалификации
преступлений коррупционной направленности
Проанализировать особенности индивидуализации
наказания за коррупционные преступления
Исследовать проблемы применения конфискации как
средства противодействия коррупции
Изучить проблемы определения субъекта коррупционных
преступлений.
Объектом исследования выступают правовые отношения,
возникающие в процессе применения уголовно-правовых средств
противодействия коррупции.
Предмет исследования составляют уголовно-правовые нормы
действующего законодательства Российской Федерации, представляющие
собой виды уголовно-правовых средств противодействия коррупции.
Нормативно-правовую базу исследования составляют нормы
действующего российского законодательства, в частности, положения
международно-правовых актов, Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ,
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
9
Методами научного исследования явились общенаучный
диалектический метод познания, а также комплексное применение таких
методов исследования, как анализ, исторический, формально-логический,
сравнительно-правовой, системно-структурный.
Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном
изучении уголовно-правовых средств противодействия коррупции на
современном этапе. Результаты исследования могут быть использованы в
дальнейшем для совершенствования законодательства.
Практическая значимость работы может быть определена ее
прикладным характером и заключается, прежде всего, в том, что положения
и выводы, сделанные в ходе исследования, могут быть использованы в
подготовке учебной, методической и научной литературы, а также в учебном
процессе.
Структура магистерской работы обусловлена целью, задачами,
объектом и предметом исследования. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
10
ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СРЕДСТВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
1.1 Понятие коррупции: теоретико-правовой аспект
Ключевой научной и практической задачей, от решения которой
зависит эффективность противодействия коррупции, является определение
понятийного аппарата противодействия коррупции, являющегося не только
объектом юридических изысканий, но и предметом междисциплинарных
исследований ученых, представляющих другие области научного знания:
криминологов, психологов, социологов, экономистов и т.д.
Известные отечественные ученые (Л.Д. Гаухман, А.И. Долгова, С.В.
Максимов, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Сатаров, А.Н. Соколов и
др.), а также специалисты-практики отмечают, что в условиях рыночной
экономики, свободной торговли и демократии коррупция уже не сводится к
тривиальным видам взяточничества и злоупотреблений. Ее понятие
охватывает такие виды правонарушений, как коррупционный
протекционизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный лоббизм
1
.
Анализ приведенных подходов позволяет констатировать переход к
многофакторным толкованиям коррупции, что уже находит отражение в
действующем законодательстве. Неслучайно первый Национальный план
противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г.
N Пр-1568, исходит из понимания коррупции, прежде всего, как негативного
социального явления.
В разных источниках понятие коррупции, определяется по-разному.
Закрепляя в своем национальном законодательстве определение этого
термина, государства ориентируются, прежде всего, на международный опыт
в борьбе с коррупцией и положения международных актов.
1
См. Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества
Независимых Государств (Алма-Ата, 27.03.1992 г.), Конвенцию о Межпарламентской
Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск,
26.05.1995 г.).
11
Однако следует отметить, что и в международном праве это понятие
формулируется двояким образом: в одних случаях дается четкое
определение, очерчивающее рамки явления; в других же такое определение
отсутствует, а содержится лишь отсылка к перечню коррупционных
правонарушений. Именно последний способ - с перечислением случаев
правонарушений - используется гораздо чаще.
Первым международным документом, так или иначе определяющим
понятие коррупции, стал Кодекс поведения должностных лиц по
поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-
ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
1
, где в комментарии
к ст. 7 (п. "b") указано: "Хотя понятие коррупции должно определяться в
соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает
совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении
обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или
принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение
всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие". Как можно
заметить, Кодекс не содержит определения коррупции, а лишь рекомендует
государствам включить наиболее опасные коррупционные проявления в это
определение.
Четкого определения "понятия коррупция" не содержит и Конвенция
об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге
27.01.1999 г.)
2
. Понимание коррупции в данной Конвенции вытекает из
перечня мер, которые надлежит принимать на национальном уровне при
совершении коррупционных правонарушений (гл. II Конвенции), к которым,
в частности, отнесены: активный и пассивный подкуп национальных
публичных должностных лиц, подкуп членов национальных публичных
1
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979
Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//
Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая
литература, 1990. С. 319 - 325
2
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге
27.01.1999)//СЗ РФ. 18.05.2009. N 20. Ст. 2394
12
собраний, подкуп иностранных публичных должностных лиц, подкуп членов
иностранных публичных собраний, активный и пассивный подкуп в частном
секторе, подкуп должностных лиц международных организаций, подкуп
членов международных парламентских собраний, подкуп судей и
должностных лиц международных судов, злоупотребление влиянием в
корыстных целях. Отдельно отмечены отмывание доходов от преступлений,
связанных с коррупцией, и правонарушения в сфере бухгалтерского учета.
В 1999 г. Совет Европы разработал и принял Конвенцию о гражданско-
правовой ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге
04.11.1999 г.)
1
, в которую включены гражданско-правовые материальные и
процессуальные нормы, регулирующие вопросы возмещения ущерба,
причиненного коррупционным деянием, получения доказательств,
действительности договоров и др.
В Конвенции ООН против транснациональной организованной
преступности
2
(принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на
62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
понятия коррупции также не содержится, но, тем не менее, в п. 1 ст. 8
("Криминализация коррупции") говорится о необходимости уголовного
преследования деяний коррупционной направленности.
В Конвенции ООН против коррупции понятие коррупции также
раскрывается через перечень коррупционных деяний, в частности, подкуп
национальных публичных должностных лиц, подкуп иностранных
публичных должностных лиц и должностных лиц публичных
международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное
нецелевое использование имущества публичным должностным лицом,
злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным
1
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174) [рус.,
англ.] (Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999). Документ вступил в силу 1 ноября 2003
года. Россия не участвует.// СПС КонсультантПлюс
2
Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-
Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000)//СПС КонсультантПлюс
13
положением, незаконное обогащение, подкуп и хищение имущества в
частном секторе, отмывание доходов от преступлений и др. Очевидно, что в
основу данной Конвенции положен широкий взгляд на коррупцию, не
сводимую только к взяточничеству, но включающую в себя широкий спектр
корыстных служебных злоупотреблений. Следует отметить, что перечень
коррупционных деяний в Конвенции ООН против коррупции значительно
шире, чем в Конвенции о гражданско-правовой ответственности за
коррупцию (заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г.).
В Модельном законе "О противодействии коррупции"
1
под коррупцией
понимается совершение субъектом коррупционного правонарушения
виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный
характер, направленного на использование своего служебного положения и
связанных с ним возможностей, для неправомерного получения
материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания
преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или
предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом.
Коррупцией также является подкуп лиц, наделенных соответствующими
властными полномочиями. При этом в качестве коррупционного
правонарушения рассматриваются противоправные виновные деяния
(действие или бездействие) - преступления, гражданско-правовые деликты,
административные правонарушения, дисциплинарные проступки,
совершенные субъектом коррупции в указанных выше целях, за которое
законодательством государства установлена юридическая ответственность.
При выработке определения коррупции для целей комментируемого
Закона законодатель ориентировался на международно-правовой подход,
учитывал международный характер явления коррупции, тенденцию к
унификации законодательства и необходимость международного
1
Проект Федерального закона N 216592-3 "Основы законодательства об
антикоррупционной политике" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на
19.06.2002)//СПС КонсультантПлюс (стадия рассмотрения проекта)
14
сотрудничества в данной сфере. Он определил коррупцию как социально-
юридическое явление, а коррупционное правонарушение как отдельное
проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную,
административную, уголовную или иную ответственность, закрепив при
этом и понятие "противодействие коррупции".
В п.1 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»
1
«коррупция определяется путем перечисления противоправных
действий, являющихся наиболее рельефным проявлением коррупции, и
указания на сущностный признак коррупции - незаконное использование
лицом своего должностного положения вопреки законным интересам
общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами.
Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или
в интересах юридического лица.
Вошедшие в определение понятия коррупции противоправные
действия представляют собой не что иное, как уголовные преступления,
предусмотренные соответствующими статьями УК РФ, в диспозициях
которых содержатся определения этих преступлений.
В рамках деятельности Межгосударственного совета по
противодействию коррупции подписано Соглашение о сотрудничестве
генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с коррупцией (Астана, 25.04.2007 г.)
2
,. В
данном соглашении содержатся термины коррупционное правонарушение и
коррупционное преступление. При этом зафиксированы следующие
критерии отнесения преступлений к категории коррупционных:
1
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О противодействии
коррупции"// Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. N 52 (ч. 1), ст. 6228
2
Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств -
участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией (Заключено в г.
Астане 25.04.2007)// Единый реестр правовых актов и других документов СНГ
http://cis.minsk.by/