52
подготовить детальный план для организации процесса переработки ТКО,
включая:
- бизнес-план,
- строительную программу,
- программу управления рисками,
- программу обеспечения безопасности производства,
- программу защиты окружающей среды,
- программу технической поддержки,
- программу эксплуатации,
- характеристику продуктов переработки и объем производства электро-
и теплоэнергии.
В результате анализа состояния сферы обращения с ТКО в городе,
особенностях организации процессов образования, сбора и транспортировки,
существующей инфраструктуры переработки и утилизации ТКО, а также целей
и перспектив развития города были сделаны следующие выводы, позволяющие
определиться с наиболее приемлемой технологией будущего предприятия по
переработке ТКО.
Ввиду отсутствия развитой системы раздельного сбора вторичных
ресурсов на местах образования (в домохозяйствах, населением), негативного
опыта организации селективного сбора ТКО (в силу ряда причин – правовой
неурегулированности, социальных и технологических барьеров), а также
значительных затрат времени и больших финансовых ресурсов для ее
внедрения целесообразно осуществлять процесс сортировки, отбора
вторичного сырья непосредственно на предприятиях по переработке ТКО.
Таким образом, на первом технологическом этапе должна
осуществляться сортировка поступающих на предприятие ТКО.
Предварительная глубокая сортировка поступающих на переработку ТКО
будет осуществляться с использованием комбинации баллистических,
оптических и магнитных сепараторов, а также ручного отбора. Это позволит
минимизировать или полностью исключить присутствие в потоке ТКО
53
нежелательных компонентов, таких как хлорсодержащие материалы. При
условии внедрения системы раздельного сбора влажных (пищевых,
органических) и сухих отходов, эффективность отбора вторичных ресурсов на
данном технологическом этапе может достигнуть 25-30% (по массе) от общего
потока ТКО.
54
Заключение
Проведённый в рамках настоящей работы анализ позволил прийти к
выводу, что экологическая безопасность является частью системы
национальной безопасности, в связи с чем необходимо тщательно выстраивать
экологическое направление политики национальной безопасности, чтобы
обеспечить безопасность не только окружающего мира в каждой стране, но и
для мира в целом. При осуществлении экологической политики государства
необходимо обеспечить эффективный государственный экологический
контроль, который имеет свои особые качества, цели и задачи, обусловленные
экологическими проблемами, вызванными непродуманной разработкой и
использованием минеральных ресурсов, потенциалом их внедрения на рынке и
глобальными изменениями, происходящими в мире.
Представляется целесообразным внедрение в Российской Федерации
одной из моделей создания муниципальных органов по управлению сферой
экологии, которые являются частью федеральной системы, которая должна
находиться под контролем властей.
Управленческая деятельность, в том числе и в сфере экологии,
предполагает наличие методов. Экономические методы государственного
управления основываются на применении инструмента, который определяет
состояние управляемого объекта и его соответствие поставленной задаче.
Таким инструментом должна выступать система показателей,
характеризующих объект государственного управления. Только они могут
обеспечить наиболее эффективное выполнение директивных указаний. В
области экологии без наличия плановых и отчетных показателей исключено
действие такого важного фактора как экономическое стимулирование. Кроме
того, указанное делает невозможным проведение экономического анализа
деятельности предприятий в экологической сфере; не позволяет вскрыть
резервы повышения эффективности производства с учетом задач по снижению
55
загрязнения окружающей среды, нерационального регулирования вопросов
экологии.
При определении приоритетных направлений реализации системы
государственного управления сферой экологии необходимо учесть такой
фактор, как уровень концентрации предприятий. Сектор может быть важным
для экономического развития страны, но в то же время эта сфера может быть
«неподконтрольной¬. Одним из инструментов управления социально-
экологическими процессами является использование информационных
технологий, таких как географические информационные системы, базы данных
и сетевые платформы, которые позволяют собирать, анализировать и
распространять информацию о состоянии окружающей среды и социальных
процессах. Управление социально-экологическими процессами также требует
активного вовлечения всех заинтересованных сторон, включая гражданское
общество, бизнес-сектор, академическое сообщество и государственные
органы. Для этого необходимо проводить общественные слушания,
консультации и диалоги, а также поддерживать партнерства и сотрудничество
между различными сторонами. Также важным аспектом управления социально-
экологическими процессами является образование и информирование
населения. Это может быть осуществлено через различные форматы, такие как
курсы, тренинги, семинары, публикации и медиа-кампании, которые помогут
повысить экологическое сознание и образование. Одним из важных механизмов
управления социально-экологическими процессами является разработка и
реализация стратегий устойчивого развития. Эти стратегии должны включать в
себя планы действий для защиты и восстановления экосистем, эффективного
использования природных ресурсов, снижения выбросов загрязняющих
веществ и промышленных отходов, а также социальных программ и мер по
справедливому распределению благ и доступа к ним.
В целом, эффективное управление социально-экологическими
процессами требует комплексного подхода, включающего различные
56
инструменты и стратегии, а также активное вовлечение всех заинтересованных
сторон.
Самой значительной в сфере управления экологией в г. Москве, которая
выявлена по результатам анализа, выступает проблема организации процесса
утилизации отходов.
Для совершенствования государственного управления в сфере экологии в
г. Москве автором настоящего исследования предлагается реализовать в
совокупности следующие меры:
- разработка программы по управлению сферой экологии и экологической
безопасности, в которой значительное место было уделено проблеме
утилизации отходов производства и потребления.
Реализация проекта позволит решить целый комплекс задач: по
обеспечению энергией из возобновляемого топлива (ТБО), по обезвреживанию
значительной массы ТКО, по снижению объемов отходов, идущих на
захоронение и выведению сферы энергообеспечения и обращения с ТКО на
качественно новый уровень. Принимая во внимание вышеуказанное,
предполагается, что проект, используя для сортировки и переработки ТКО
наилучшие доступные технологии с извлечением энергетического потенциала
отходов, будет способствовать:
- улучшению состояния окружающей среды;
- созданию мощностей для высокотехнологичной переработки всей
массы образующихся твердых бытовых отходов;
- внедрению малоотходных технологий;
- строительству современных заводов по переработке твердых бытовых
отходов;
- повторному использованию максимального количества отходов;
- значительному сокращению количества отходов, размещаемых на
полигонах, за счет внедрения современных технологий и оборудования
переработки.
57
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru,
04.07.2020.
2. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 19.12.2023)
«Об экологической экспертизе¬ // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995,
№ 48, ст. 4556,
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации¬ //Собрание
законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005
4. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды¬ // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.
5. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации¬ //Собрание законодательства РФ,
09.11.2020, № 45, ст. 7061.
6. Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 (ред. от
29.12.2023) «Об утверждении Положения о проведении государственной
экологической экспертизы¬ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) //
Собрание законодательства РФ, 16.11.2020, № 46, ст. 7296.
7. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (ред. от
25.11.2023) «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Охрана окружающей среды¬ (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2024) // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть III), ст.
2171.
8. Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 459 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по экологическому,
58
технологическому и атомному надзору предоставления государственной
услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной
безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений,
безопасности в сфере электроэнергетики¬ (Зарегистрировано в Минюсте
России 15.06.2021 № 63872) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения
08.04.2024)
9. Постановление Правительства Москвы от 10.07.2014 № 394-ПП
(ред. от 22.11.2016) «Об основных положениях новой экологической политики
города Москвы на период до 2030 года¬ // Вестник Мэра и Правительства
Москвы, № 39, 15.07.2014.
Литература, статьи, монографии
10. Агафонов, В. Б. Правовое обеспечение охраны окружающей среды
и экологической безопасности при пользовании недрам // Lex Russica. 2018. №6
(115). С.84 - 86
11. Беляев, В.П. Контроль и надзор в российском государстве:
монография / науч. ред. А.В. Малько. М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2019. –
203 с.
12. Боголюбов, С.А. Современные проблемы Экологического кодекса
// Экологическое право. 2019. - № 6. - С.7 – 9.
13. Бринчук, М.М. Научное наследие Ольги Леонидовны Дубовик //
Экологическое право. 2021.- № 5. - С. 3 - 8.
14. Голиченков, А.К. Экологический контроль: теория, практика
правового регулирования. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2021.- 312 с.
15. Долгих, У.О. Good governance - альтернативный путь
государственного управления / У.О. Долгих // Наука. Мысль: Электронный
периодический журнал. - 2021. - № 6. - С. 23 - 28.
16. Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Тенденции и перспективы
совершенствования государственной политики в области экологического
59
развития // Актуальные проблемы российского права. - 2021. - № 7. - С. 162 -
173.
17. Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Правовые проблемы
стратегирования в экологическом праве // Lex russica. 2020. - № 1. - С. 28 - 42
18. Жочкина, И.Н. Государственное экологическое управление на
региональном уровне (по результатам экспертного опроса) / И.Н. Жочкина,
А.В. Клочкова // Экологическое право. 2021.- № 2. - С. 19 - 27.
19. Жочкина И.Н., Клочкова А.В. Государственное экологическое
управление на региональном уровне (по результатам экспертного опроса) //
Экологическое право. 2021. № 2. С. 19 - 27.
20. Лунева, Е.В. Экологические императивы в системе правовых
предписаний о рациональном природопользовании // Журнал российского
права. 2020. № 6. С. 148 - 161.
21. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10
января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды¬ (постатейный) / Л.П.
Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.; отв. ред. Н.И. Хлуденева. М.:
ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. - 528 с.
22. Питрюк, А.В. Участие институтов гражданского общества в
обеспечении реализации экологических прав / А.В. Питрюк // Вестник
Университета имени О.Е. Кутафина. 2021. № 2 (30). - С. 130 - 133.
23. Саблуков А. В., Соловьев С. С. (2023). Проблемы управления
соотношением техносреды и экологии мегаполиса в современных условиях (на
примере города Москвы) // Вестник Московского государственного
лингвистического университета. Общественные науки. 2023. Вып. 1 (850). - С.
107-112
24. Федотова Г.В., Баранова А.Ф., Авдеев Д.А. Роль регионов в
полицентрическом экологическом управлении: постановка проблемы //
Государственная власть и местное самоуправление. 2020. - № 2. - С. 35 - 37.
25. Харьков, В.Н. Правовые проблемы обеспечения реализации
государственной политики в сфере использования и охраны земель в
60
Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.
2022. - № 7. - С. 3 - 7.
26. Шеншин В.М. Социальный запрос общества как неологизм
уголовно-экологической политики // Актуальные проблемы российского права.
2020.- № 10. - С. 236 - 244.
27. Шлямина А.А. Принципы «хорошего государственного
управления¬ в сфере экологии в Финляндской Республике // Административное
право и процесс. 2020.- № 5. - С. 68 - 71.
28. Яськов, Е. Ф. Теория организации: учебное пособие для студентов
вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации¬,
«Государственное и муниципальное управление¬ / Е. Ф. Яськов. — Москва:
ЮНИТИ-ДАНА, 2020. — 273 c. — ISBN 978-5-238-01776-1. — URL:
http://www.iprbookshop.ru/71065.html (дата обращения 03.05.2023). — Режим
доступа: Электронно-библиотечная система IPR BOOKS, требуется
авторизация.
29. Глазкова, В. В. Введение в государственное и
муниципальное управление : учебно-методическое пособие для
обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное
и муниципальное управление / В. В. Глазкова, Д. А. Максимова. —
Москва : МИСИ-МГСУ, ЭБС АСВ, 2020. — 36 c. — ISBN 978-5-7264-
2209-1. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система
IPR BOOKS : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/101863.html
(дата обращения 02.05.2024).
30. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального
управления : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям
«Государственные и муниципальные финансы¬, «Юриспруденция¬,
«Политология¬ / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2021. —
688 c. — ISBN 978-5-238-01733-4. — Текст : электронный // Электронно-