2
Содержание
Введение ..................................................................................................................... 3
1 Теоретические аспекты управления экологической безопасностью ................ 6
1.1 Обеспечение экологической безопасности: понятие, сущность и
содержание ................................................................................................................. 6
1.2 Система безопасности, ее принципы и функции ........................................... 13
1.3 Нормативно-правовые акты, регламентирующие экологическую
безопасность ............................................................................................................ 22
2 Анализ системы управления экологической безопасностью города на
примере города Москвы ......................................................................................... 31
2.1 Анализ экологической ситуации в Москве .................................................... 31
2.2 Система управления экологической безопасностью мегаполиса ................ 35
2.3 Обоснование проблем различных типов загрязнения города ...................... 39
2.4 Пути совершенствования управления экологической безопасностью ........ 47
Заключение .............................................................................................................. 54
Библиографический список ................................................................................... 57
Приложения
3
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний
день сложная экологическая обстановка, как на территории Российской
Федерации, так и на территории отдельных субъектов, заставляет обратить
пристальное внимание на сферу охраны и защиты окружающей среды. Вопросы
совершенствования государственного управления в области защиты
экологических прав граждан стоят особенно остро ввиду обострения
экологических проблем в Российской Федерации. При этом в российской
практике закреплено на уровне основного закона, что каждый гражданин имеет
право на благоприятную окружающую среду, а также достоверную
информацию о ее состоянии и соответственно на возмещение ущерба, который
может быть причинен здоровью или имуществу совершенным экологическим
правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации
1
).
Рост опасности экологической катастрофы в масштабах мира
способствует пониманию неизбежности рационализации экологопользования и
координации усилий в сфере защиты экологических прав граждан в пределах
всего международного сообщества
2
.
Сегодня, когда приближается глобальный экологический кризис, все
человечество должно работать над вопросами перехода от использования и
покорения природы к ее сохранению и сотрудничеству с ней. Однако
наблюдалось постепенное снижение внимания органов власти к экологическим
проблемам, ухудшалось качество регулирования деятельности в области
экологического регулирования, устаревала и без того несовершенная
нормативная база, наблюдался отток квалифицированных кадров из
федеральных и региональных государственных органов. Попытки отдельных
ведомств переломить ситуацию не смогли повлиять на общую картину. Кроме
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2
Агафонов Вячеслав Борисович. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической
безопасности при пользовании недрам // Lex Russica. 2018. №6 (115). С.84
4
того, произошло снижение уровня экологических требований к участникам
рынка. Например, в 2006 году была отменена обязательная экологическая
экспертиза проектируемых объектов. Именно в этот период государство в
значительной степени утратило свои позиции в регулировании деятельности в
области регулирования экологических вопросов.
Целью настоящего исследования является анализ существующего
положения управления экологической безопасностью мегаполиса на примере
города Москвы и разработка предложений по его совершенствованию.
Достижение указанной цели обусловило постановку и решение
следующих задач:
1. Дать понятие, определить сущность и содержание обеспечения
экологической безопасности;
2. Охарактеризовать систему безопасности, ее принципы и функции;
3. Проанализировать нормативно-правовые акты, регламентирующие
экологическую безопасность;
4. Провести анализ экологической ситуации в Москве;
5. Изучить систему управления экологической безопасностью
мегаполиса и дать обоснование проблем различных типов загрязнения города;
6. Определить пути совершенствования управления экологической
безопасностью.
Объектом исследования выступает деятельность органов власти в сфере
управления экологической безопасностью мегаполиса в г. Москве.
Предмет исследования – система управления экологической
безопасностью мегаполиса на примере города Москвы.
Степень разработанность темы исследования. На сегодняшний день
вопросами изучения и обобщения основ управления экологической
безопасностью занимаются многие современные исследователи, однако,
несмотря на это в настоящее время трудно отметить существование единого
системного подхода в рассматриваемой сфере. Отдельными вопросами
изучения основ управления экологической безопасностью и его проблем в
5
различное время занимались такие ученые как В. Б. Агафонов, В.П. Беляев, С.А.
Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков, О.У.
Долгих, Н.Г.Жаворонкова,
Е.В. Лунева и другие.
Методологической основой исследования является применение
диалектического метода научного познания, контент-анализа, системного и
комплексного подхода, статистического анализа и др.
Практическая значимость исследования заключается во внедрении
предложенных мероприятий по совершенствованию модели управления
экологической безопасностью с учётом особенностей мегаполиса.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа
состоит из введения, двух разделов, заключения, библиографического списка и
дополнена приложениями.
6
1 Теоретические аспекты управления экологической безопасностью
1.1 Обеспечение экологической безопасности: понятие, сущность и
содержание
На сегодняшний день обеспечение экологической безопасности является
одной из важнейших задач, которые стоят перед современным миром.
Экологическая безопасность означает поддержание и защиту среды обитания и
природных ресурсов от разрушительных влияний человеческой деятельности.
Государства разрабатывают и вступают в силу законы и нормативные акты,
которые регулируют экологическую деятельность и устанавливают стандарты
и требования для охраны природы и экологии. Кроме того, всё более
популярным становится осознанное потребление, которое означает выбор
продуктов и услуг, которые не наносят значительного вреда окружающей среде,
а также энергоэффективность, которая в свою очередь, включает в себя
использование энергосберегающей технологии и ресурсов, что позволяет
сократить выбросы парниковых газов и использование природных ресурсов.
Постепенное переход от ископаемого топлива к возобновляемым источникам
энергии, таким как солнечная, ветровая и гидроэнергия, помогает сократить
выбросы вредных веществ в атмосферу и уменьшить негативное воздействие
на природу. Знакомство населения с проблемами окружающей среды и
повышение их осведомленности в области экологии помогают сформировать
позитивное отношение к природе и стимулируют принятие устойчивых
решений. Все эти меры совместно направлены на обеспечение экологической
безопасности в современном мире и на сохранение природных ресурсов для
будущих поколений.
В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды¬
3
(далее - Закон об охране окружающей среды)
3
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды¬ // Собрание законодательства РФ,
14.01.2002, № 2, ст. 133
7
раскрывается понятие экологической безопасности. Под ней понимается
состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов
человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
их последствий.
Нарушение экологической безопасности влечет опасность гибели
отдельных природных объектов, загрязнения окружающей среды и, как
следствие, угрозу жизненно важным интересам человека.
Стратегическое планирование, цели, задачи и механизмы реализации
государственной политики в сфере экологической безопасности определяет
Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года
4
(утв. Указом
Президента РФ от 19.04.2017 № 176) (далее - Стратегия экологической
безопасности). Президент РФ в соответствии с действующим
законодательством:
- выделяет приоритетные направления развития экологической политики
страны;
- участвует в разработке, утверждении и обнародовании законодательных
норм в сфере экологии;
- координирует деятельность иных органов исполнительной власти;
- устанавливает грамотную коммуникацию и взаимодействие иных
структурных единиц.
Правительство РФ сосредоточено на реализации следующих задач:
- реализация упорядоченной и систематизированной политики в сфере
экологии;
- выполнение действий управленческого характера в отношении
государственной собственности на экологическую деятельность;
обеспечение соблюдения необходимых законодательных норм и прав
граждан.
4
Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации
на период до 2025 года¬ // Собрание законодательства РФ, 24.04.2017, № 17, ст. 2546.
8
Помимо данных задач, Правительство РФ также выполняет:
- координацию и регуляцию деятельности по качественному проведению
экологической политики;
- деятельность по предупреждению кризисных экологических ситуаций;
- ряд задач по обеспечению должного уровня экологической
безопасности;
- действия по обеспечению сохранности экологии.
Органы специальной компетенции отвечают за реализацию функций,
связанных с:
- деятельностью по экологическому нормированию;
- процессом экспертизы, лицензирования, стандартизации и контроля.
Согласно п. 4 Стратегии экологической безопасности достижение целей
экологической безопасности осуществляется путем проведения единой
государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию
внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.
Государственный уровень регулирования экологических вопросов — это
деятельность государства, которая организует рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, охрану окружающей среды, а также
обеспечивает режим законности отношений. Экология и природопользование
— это сфера государственного управления. Природопользование — это
наиболее сложный объект управления, который проявляется во взаимодействии
природных и социальных процессов.
Управление регулированием экологических вопросов и охраной
окружающей среды предусмотрено законодательством в области экологии.
Проявление взаимодействий в области государственного управления
экологическими вопросами происходит как сотрудничество, лидерство,
передача опыта, противостояние как в политической, экономической, так и в
других сферах
5
.
5
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды¬ (постатейный) / Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.; отв. ред. Н.И. Хлуденева.
М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 528 с. С.183
9
Эти факторы изменили систему управления экологическими проблемами
в России в разных направлениях, но все они остаются взаимосвязанными.
Важность управления в области экологии характеризуется тем фактом,
что при оно необходимо для реализации всех положений законодательства,
касающихся природных ресурсов, их рационального использования.
Экологическими вопросами занимаются граждане и общественные
организации, как правило, общественные формирования, созданные для этой
цели. Участие граждан и общественных формирований в управлении
регулируется рядом законодательных актов, а также уставами общественных
формирований. Одной из важнейших функций государственного управления
является участие общественных формирований и отдельных граждан в
подготовке решений при оценке воздействия планируемых мероприятий на
окружающую среду, а также принятие правильных решений в ходе
экологического контроля и экспертизы.
Управление производством в целях защиты экологических прав граждан
характеризуется выполнением предприятием конкретных экологических
требований. Если учитывать специфику предприятий, то такими требованиями
являются:
- обеспечение рационального использования лесных ресурсов, недр;
- охрана водных объектов;
- утилизация промышленных отходов и т.д.
Наиболее распространенными функциями промышленного менеджмента
являются планирование, экологический контроль, учет вредного воздействия
на природу. Эффективность управления окружающей средой во многом
определяется контролем и нормированием использования природных ресурсов.
Наибольшую ответственность в национальном масштабе за реализацию
законодательства, связанного с окружающей средой, несут органы,
ответственные за государственное управление защитой экологических прав
граждан. Объектами мониторинга окружающей среды являются компоненты
природной среды:
10
- атмосферный воздух;
- почва;
- снежный покров;
- природные воды;
- донные отложения (иловые осадки).
Виды управления тесно связаны с субъектами управления в области
экологии. Защитой экологических прав граждан занимаются юридические
лица, государственные и муниципальные органы, а также общественные
формирования. Соответственно, управление делится на производственное,
отраслевое (ведомственное), государственное и общественное.
Для того, чтобы управление государством сферы экологии было
эффективно, следует прибегнуть к контролю, и это должен быть «эффективный
экологический контроль¬ (общая схема контроля в области экологии отражена
на рис.1).
Рис.1 Общая схема контроля в области экологии
6
6
Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Правовые проблемы стратегирования в экологическом праве // Lex russica.
2020. № 1. С. 28 - 42
11
Государственное управление защитой экологических прав граждан
осуществляют различные государственные органы, наделенные разной
компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно
подразделить на два основных вида:
- органы общей компетенции,
- органы специальной компетенции (Рис.2).
Рис. 2 Система органов, осуществляющих государственное управление
защитой экологических прав граждан – компетентностная
классификация
7
Содержание исследуемого понятия составляют виды мониторинговой
деятельности и объекты комплекса экологической безопасности. Так,
основными видами мониторинговой деятельности являются организация и
проведение наблюдений, оценка и прогнозирование. Эти виды деятельности
осуществляются в тесной взаимосвязи, что позволяет обеспечивать
7
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды¬ (постатейный) / Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.; отв. ред. Н.И. Хлуденева.
М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. С.183.
Органы общей компетенции
(ведают всеми вопросами,
включая экологические, в
передлах страны или
определённой территории)
Органы специальной
компетенции (специально
уполномочены осуществлять
функции природопользованием и
охраной окружающей природной
среды)
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ