32
На рисунке 3 заметно, что экологическая ситуация в городе значительно
отличается в зависимости от удалённости от центра.
Рис.3 Выбросы вредных веществ в атмосферу, карта антропогенной
нагрузки г. Москва
28
Исследованиями состояния всех природных сред города занимается
специальная служба – государственное природоохранное бюджетное
28
Шишкина Д.Ю. Карты антропогенных воздействий. Электронный ресурс // Адрес доступа:
https://www.mos.ru/news/item/134498073/. Дата выхода – 13.05.2024
33
учреждение «Мосэкомониторинг¬ Департамента природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы
29
.
Ее специалисты отбирают пробы и анализируют состояние воздуха, воды,
почв, измеряют уровни шума, следят за качеством зеленых насаждений и
стабильностью оползневых склонов.
Одним из ключевых показателей для комфортной обстановки в городе
является состояние воздуха. В 2023 году в Москве сохранилась тенденция
постепенного снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, которая
наблюдается в последние 10 лет.
Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ не превышают
установленных нормативов
30
.
На территории Московской области долгосрочные наблюдения за
загрязнением атмосферного воздуха осуществляются на 18 постах в 9 городах
Московской области (в Клину – 3, в Воскресенске, Коломне, Мытищах,
Подольске и Щелково, Серпухове и Электростали – по 2, в Дзержинском – 1) и
1 – в ПриокскоТеррасном заповеднике (Приложение 1).
Государством успешно предпринимаются и реализуются попытки по
экологизации Москвы, а именно:
- очищение сточных вод;
- очищение промышленных вод.
К тому же, в связи с ростом населения и активным жилищным
строительством снова возникают и активизируются следующие проблемы:
- уменьшение земель сельскохозяйственного назначения;
- увеличение числа транспорта;
- рост вредных выбросов в атмосферу;
- увеличение антропогенных земель.
Однако несмотря на это, благодаря своевременным мерам и усилиям, в
Москве сохраняется оптимальное соотношение уровня развития общества и
29
В Москве подвели итоги мониторинга состояния всех природных сред за 2023 год. Электронный ресурс //
Адрес доступа: https://www.mos.ru/news/item/134498073/. Дата выхода – 18.04.2024
30
Там же
34
экологии. Этому свидетельствует значение более 80% очистки выбросов от
стационарных источников.
Значительный вклад внесли проекты по экологизации и модернизации
жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплексов,
обновления промышленных предприятий, новой транспортной политики.
В Москве ежегодно реализуется комплекс мероприятий, направленных на
улучшение состояния водных объектов. В долгосрочной динамике за более чем
10 лет на участках Москвы-реки и Яузы в центральной части города содержание
нефтепродуктов снизилось в среднем на 50%
31
.
В нижнем течении Москвы-реки к 2023 году содержание аммонийного
азота сократилось на 73% в сравнении с 2014 годом (до проведения основных
этапов реконструкции городских канализационных очистных сооружений).
Фиксируется в Москве и улучшение состояния почв – в 2023 году пробы
для их исследований отбирались на 313 площадках постоянного наблюдения.
За последние 10 лет уровень загрязнения почв тяжелыми металлами остается
стабильно невысоким, а содержание нефтепродуктов в среднем снизилось в 2,3
раза. В связи с увеличением числа автомобилей, лидером по загрязнению
воздуха по праву считается автотранспорт.
Также специалисты Мосэкомониторинга выполнили в 2023 году
комплекс наблюдений за состоянием оползневых склонов в городе. Один из
самых крупных объектов – склон на Воробьевых горах. Для наблюдения за его
состоянием создана высокоточная автоматизированная сеть оползневого
мониторинга, которая позволяет проводить детализированные расчеты на
математических моделях.
Результаты измерений и моделирования свидетельствуют о нахождении
склона в состоянии динамического равновесия, ускорения оползневого
процесса не зафиксировано, подчеркивают специалисты.
Традиционно проводился мониторинг состояния зеленых насаждений.
31
В Москве подвели итоги мониторинга состояния всех природных сред за 2023 год. Электронный ресурс //
Адрес доступа: https://www.mos.ru/news/item/134498073/. Дата выхода – 18.04.2024
35
В 2023 году было исследовано около 15 тысяч деревьев и более 23 тысяч
кустарников на 130 площадках постоянного наблюдения
32
.
Данные мониторинга показали, что 94% зеленых насаждений столицы
находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии.
Кроме того, в течение 2023 года специалисты реагировали на обращения
жителей по состоянию природных сред. Так, за прошлый год в адрес
Департамента природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы поступило около 2800 тысяч обращений жителей на качество
атмосферного воздуха
33
. В основном они фиксировались в периоды ослабления
условий рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере.
Также было выполнено более 1400 рейдов передвижной экологической
лаборатории на предмет исследований качества атмосферного воздуха на
жилых территориях города. Информация о результатах мониторинга,
выявленных превышениях предоставлялась в Межрегиональное управление
Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области, Роспотребнадзор по
городу Москве, прокуратуру и другие органы исполнительной власти.
2.2 Система управления экологической безопасностью мегаполиса
Виды управления в целом в г. Москве тесно связаны с субъектами
управления в экологической сфере. Управление защитой экологических прав
граждан реализовывается юридическими лицами, государственными и
муниципальными органами, а также общественными формированиями.
В результате проведения государственной экологической экспертизы
оформляется заключение, которое имеет обязательную юридическую силу.
Москва — один из лидеров среди европейских столиц по количеству
зеленых пространств с охранным статусом — таких парков и территорий в
32
В Москве подвели итоги мониторинга состояния всех природных сред за 2023 год. Электронный ресурс //
Адрес доступа: https://www.mos.ru/news/item/134498073/. Дата выхода – 18.04.2024
33
Там же
36
городе около 150, их площадь превышает 20 000 га
34
. Вслед за общественным
транспортом в Москве активно электрифицируют коммунальную технику.
В 2023 году был представлен беспилотный уличный робот от компании
«Автономика¬ для бесшумной и экологичной уборки. Активное использование
подобных разработок дополнительно снизит вредные выбросы и шумовое
загрязнение в городе.
Потребности города в новых технологических решениях зачастую
пересекаются с запросами крупного бизнеса. Это можно наблюдать в части
поиска компаниями инноваций в сфере экологии для управления выбросами
парниковых газов и обеспечении энергоэффективности, были внедрены новые
технологии и оборудование, позволяющие снизить вредное воздействие на
окружающую среду.
Кроме того, в Москве проводятся различные мероприятия и проекты,
направленные на охрану природы и экологическое просвещение населения, что
включает в себя проведение экологических акций, строительство парков и
зеленых зон, а также образовательные программы и конференции.
В целом система органов публичной власти, в том числе в Москве,
активно работает над экологической проблематикой и стремится к улучшению
состояния окружающей среды, а внедрение новых технологий, модернизация
предприятий и внимание к вопросам утилизации и переработки отходов
позволяют городу снизить негативное воздействие на окружающую среду и
сделать его более экологически чистым. Органы, осуществляющие
государственное экологическое управление, подразделяются на виды по
уровням компетенции:
1) органы общей компетенции осуществляют общее руководство
экологическим управлением и решают принципиальные вопросы в данной
сфере. Функционально они обеспечивают такие направления природоохранной
34
Зеленые технологии в городе: Москва подает пример. Электронный ресурс // Адрес доступа:
https://www.forbes.ru/forbes-agenda/502630-zelenye-tehnologii-v-gorode-moskva-podaet-primer. Дата выхода –
18.04.2024
37
деятельности как: определение основных направлений экологической
политики; обеспечение экологической безопасности на территории,
находящейся в их ведении; планирование природоохранной деятельности и др.;
2) органы межотраслевой (межведомственной) компетенции. Решая
вопросы государственного управления в широких сферах жизнедеятельности
общества, они увязывают проблемы экологии с другими направлениями
социально-экономического и политического развития страны. К таким органам
относятся Министерство внутренних дел Российской Федерации и др.;
3) органы специальной компетенции. Они сформированы специального
для осуществления государственного управления в сфере природоохраны и
природопользования;
4) органы отраслевой (ведомственной) компетенции. Они наличествуют
в структуре практически всех министерств и ведомств, выполняя задачи
внутриведомственного экологического управления.
Управление в сфере экологии – это совокупность мер в области
обеспечения природоохранной деятельности, которая направлена на
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, на
сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а
также ликвидацию ее последствий.
В последние годы в Москве проводятся мероприятия по снижению
загрязнения и улучшению экологической ситуации. Введены ограничения на
движение автомобилей с высокими выбросами, строятся паркинги и
велосипедные дорожки для стимулирования использования общественного
транспорта и велосипедов. Также ведется работа по модернизации и очистке
промышленных предприятий.
Важным аспектом улучшения экологии в Москве является развитие
зеленых технологий и использование возобновляемых источников энергии. В
городе проводятся экологические программы и проекты по улучшению
качества воздуха, воды и почвы.
38
Также, одной из основных задач в сфере экологии является повышение
осведомленности граждан о важности сохранения окружающей среды и
принятие экологически ответственного образа жизни. Различные
образовательные и просветительские мероприятия проводятся с целью
распространения знаний о проблемах экологии и способах их решения.
В целом, экологическая ситуация в Москве постепенно улучшается за
счет введения новых технологий, строгих экологических норм и осознанного
отношения к окружающей среде. Однако, еще есть много работы для
достижения идеальной экологической ситуации в городе.
Необходима дальнейшая работа по созданию эффективной системы
государственного управления, системы контрольных и надзорных функций; по
выработке экономических, экологических и социальных мер предупреждения
преступлений и иных правонарушений в данной сфере; по экологическому
воспитанию граждан и укреплению индивидуальной ответственности за
состояние окружающей природной среды, как в ретроспективном, так и в
позитивном аспектах; по совершенствованию механизма ответственности,
обеспечивающей возможность восстановления потерь природных ресурсов,
понесенных в результате совершения правонарушений.
Таким образом, мы можем резюмировать, что инструменты и механизмы
государственного управления в сфере экологии в г. Москве достаточно
разнообразны и в большинстве случаев эффективны.
Однако существуют проблемы в области управления утилизацией ТКО,
так как модернизация существующего комплекса по сортировке твердых
коммунальных отходов за счет внебюджетных источников не проводилось, и
даже государственные контракты не выполняются или выполняются с
существенным нарушением сроков.
39
2.3 Обоснование проблем различных типов загрязнения города
Общим обоснованием всех этих видов загрязнения является чрезмерное
использование природных ресурсов, недостаток эффективных технологий
очистки и недостаточное внимание к экологическим вопросам в процессе
развития городов. Москва — один из крупнейших мегаполисов мира.
В Москве сконцентрировано немало промышленных предприятий,
работа которых угрожает экологической обстановки в городе и его
окрестностях. Причём в столице располагаются предприятия передовых и
высоких технологий:
- ракетостроительные центры им. М. В. Хруничева и «Вымпел¬;
- производители самолётов «МиГ¬;
- передовая компания, разрабатывающая и выпускающая оружие
противовоздушной обороны «Алмаз-Антей¬;
- завод по производству шин.
Есть предприятия, несущие угрозу для окружающей среды, в том случае,
если не предпринимаются специальные меры для снижения этой угрозы.
Среди этих предприятий находятся такие:
- мусоросжигательные заводы (всего их четыре);
- в Капотне завод, перерабатывающий нефть;
- теплоэлектроцентрали;
- Химзавод Войкова (ОАО «Аурат¬);
- завод №1 по производству асфальтобетона;
- предприятие «Нефтепродукт¬, принадлежащее компании
«Роснефть¬;
- «Московский коксогазовый завод¬;
- на окраине Москвы есть очистные сооружения — это также
источники загрязнения атмосферы и миазмов.
40
Эти предприятия делают экологию города неблагоприятной для
проживания, выбросы переработанных на них веществ содержат сильную
концентрацию оксидов, которые отрицательно влияют на здоровье человека.
Принятие мер по улучшению инфраструктуры, внедрение чистых
технологий и принятие экологически ориентированных законов и нормативов
может помочь смягчить эти проблемы.
Средние и максимальные концентрации загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе г. Москвы за 2023 год по данным наблюдений на
стационарных постах ФГБУ «Центральное УГМС¬ приведены в Приложении
2.
Для управления экологическим риском в Москве включаются различные
меры, такие как сокращение выбросов загрязняющих веществ, улучшение
обработки отходов, контроль за соблюдением экологических стандартов и так
далее. Также проводятся исследования и мониторинг состояния окружающей
среды, а также информирование населения о проблемах экологии и способах их
решения.
В Москве активно внедряются новые системы очистки на промышленных
предприятиях, способные поглощать больше вредных веществ и,
следовательно, уменьшать загрязнение воздуха. Например, на предприятиях
энергокомплекса Москвы внедрили парогазовые установки и принимают меры
по экономии энергии, что также снизило выбросы. Экологический эффект
наблюдается даже от создания и ухода за газонами — они задерживают пыль,
которую разносит ветер, и снижают поступление мелких взвешенных частиц
PM10 в воздух.
В масштабе города все эти меры в совокупности приводят к
значительному улучшению состояния окружающей среды. Все проекты по
благоустройству, реализуемые в Москве, включают высадку деревьев и
кустарников, обустройство газонов и цветников, эти меры способствуют не
только эстетическому улучшению городской среды, но и улучшению
41
экологической обстановки, помогая смягчить воздействие промышленных
процессов на окружающую среду.
Однако, несмотря на эти меры, экологический риск в Москве остается
значительным, и необходимы дальнейшие усилия для его снижения. Также
важно заметить, что экологическая проблематика Москвы может иметь не
только местное, но и региональное и глобальное значение, особенно в контексте
изменения климата и устойчивого развития.
Средние концентрации загрязняющих веществ в различных зонах
Москвы в 2023 году приведены в Приложении 3.
В настоящее время весьма актуальным является исследование
региональных аспектов проблем защиты экологических прав граждан в
промышленном производстве в отдельных регионах страны, а также разработка
путей и средств решения этих проблем в настоящее время в соответствии с
требованиями текущей обстановки.
Проработка теоретических положений подкреплена в ходе проведения
социологического исследования, основной целью которого, помимо уточнения
теоретических позиций, была разработка механизмов управления
соотношением техносреды и экологии мегаполиса в современных условиях.
Для этого в 2021 году в Москве был проведено четыре фокус-группы с целью
выявления проблем и перспектив развития техносреды и экологии мегаполиса
в современных условиях.
В качестве экспертов привлекались специалисты Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы,
муниципальных образований, сотрудники ведомств ГО и ЧС, практические
специалисты, занимающиеся благоустройством, развитием техносреды
столицы, ученые имеющие научные труды и публикации в данной и смежных
отраслях научного знания. Всего в работе приняли участие 28 экспертов.
В ходе исследования установлено, что сегодня Москва вполне
технологичный и технологизированный город, однако нельзя не заметить, что