42
вместе с этим в отношении возможности и необходимости развития техносреды
мегаполиса мнения экспертов расходятся
35
.
Часть из данных экспертов придерживаются такой точки зрения, что
«дальнейшее расширение техносферы Москвы может привести к необратимым
экологическим последствиям, а другая часть считает, что опасность развития
техники и технологической инфраструктуры для населения и окружающей
среды преувеличена. Более того, они ссылаются на данные объективного
контроля, свидетельствующие о том, что наблюдается общее улучшение
экологической ситуации¬
36
.
По их мнению, в значительной степени этому способствовало закрытие в
Москве целого ряда крупных промышленных предприятий, переход на новые
виды общественного транспорта и целый ряд других факторов, и всё это
оказывает позитивное влияние на экологическую ситуацию в Москве.
Так, например, в городе не только увеличилось количество птиц,
животных и насекомых, но и появились новые, и главными источниками
экологических угроз в Москве остается рост транспортных средств,
работающих на углеводородах и рост населения, сопровождающийся ростом
отходов человеческой жизнедеятельности.
Недооценка проблемы экологической преступности и ее влияния на
ухудшение условий жизни населения проявляется и в не достаточном
реагировании правоохранительных органов на экологическую преступность.
Такое положение дел в правоохранительной практике вызвано, прежде
всего, слабым контролем над соблюдением требований законодательства,
низким уровнем технической обеспеченности правоохранительных органов, а
также противоречивой организацией контроля, строящегося по ведомственно-
отраслевому принципу, в силу которого природопользователь часто сам
проверяет результаты своей деятельности.
35
Саблуков А. В., Соловьев С. С. (2023). Проблемы управления соотношением техносреды и экологии
мегаполиса в современных условиях (на примере города Москвы) // Вестник Московского государственного
лингвистического университета. Общественные науки. 2023. Вып. 1 (850). С. 107.
36
Там же
43
Результаты SWOT-анализа экологической ситуации в Москве приведены
в таблице 1.
Таблица 1
Результаты SWOT-анализа экологической ситуации в Москве
Внешние и внутренние
факторы
Возможности (O):
1.Развитие экологической
культуры среди жителей
города и повышение
осведомленности о проблемах
экологической безопасности.
2.Привлечение инвестиций в
развитие экологически чистых
технологий и проектов.
3.Внедрение новых методов
управления экологическими
ресурсами и сокращение
негативного воздействия на
окружающую среду.
Угрозы (T):
1.Повышение уровня
загрязнения окружающей
среды из-за роста
промышленности,
автотранспорта и
строительства.
2.Негативное воздействие
климатических изменений
на экологическую
безопасность города.
Сильные стороны (S)
1.Наличие
законодательства и
нормативно-правовой
базы, регулирующей
экологическую
безопасность непосред-
ственно в г. Москва.
2.Наличие
специализированных
учреждений и
организаций, занимаю-
щихся контролем за
экологическим
состоянием города.
SO -стратегия
1.Разработка и внедрение
программы по
совершенствованию
экологической
инфраструктуры города,
направленной на снижение
выбросов вредных веществ и
повышение контроля за
экологическим состоянием.
2.Развитие системы
мониторинга и контроля за
загрязнением воздуха, воды и
почвы.
3.Применение современных
технологий и инновационных
решений для улучшения
экологической ситуации
ST -стратегия
1.Проведение комплексных
мониторингов и аудитов
для выявления уязвимых
точек в системе
безопасности и разработка
мер по их устранению.
2.Взаимодействие с
экспертными организа-
циями и международными
партнерами для обмена
опытом и технологиями в
области экологической
безопасности.
3.Проведение
информационных кампаний
и обучающих мероприятий
среди населения для
повышения осознанности
об экологических
проблемах и способах их
решения.
Слабые стороны (W)
1.Характерное для
мегаполиса обострение
экологических проблем
2.Недостаточное внимание
к проблемам эколо-
гической безопасности со
стороны жителей и бизнес-
сообщества
WO –стратегия
1.Увеличение финансирования
программ и мероприятий по
улучшению экологической
ситуации в городе.
2.Повышение эффективности
действующих механизмов
контроля за соблюдением
экологических стандартов
WT -стратегия
1.Предупреждение роста
числа аварийных
экологических ситуаций и
чрезвычайных ситуаций.
Профилактика снижения
качества жизни горожан
44
Проблемы управления в сфере экологии в г. Москве напрямую связаны с
ситуацией в области регулирования утилизации отходов, однако в данном
направлении работа ведётся недостаточно активно. Всё это определяет
необходимость разработки предложений по совершенствованию
государственного управления в сфере экологии мегаполиса. В целом
невозможно не отметить, что органы государственной власти пока еще
недостаточно контролируют соблюдение законодательства в г.Москве,
контроля и привлечения к ответственности виновных за нарушение экологии
физических и юридических лиц. Общественная опасность экологических
преступлений состоит в негативном воздействии на стабильность системы
общественных отношений, обеспечивающих экологическую и экономическую
безопасность личности, общества и государства. При этом деформация тех или
иных звеньев системы социально-экологических и экономических отношений
может создавать угрозу экономической и экологической безопасности.
Для решения существующих проблем важно исходить из важности
формирования и последующего совершенствования федерального природно-
ресурсного и природоохранительного законодательства.
В рамках настоящего исследования определены следующие группы
проблем совершенствования правового регулирования в сфере экологических
экспертиз и надзора, в том числе по проверке выполнения мер в области
утилизации и уничтожения ТКО:
1. Низкая результативность экологических экспертиз и надзора.
2. Несовершенство подготовки специалистов, проводящих экологические
экспертизы и надзор.
3. Проблемы взаимодействия органов власти, реализующих
экологические экспертизы и надзор.
4. Несогласованность правового базиса экологических экспертиз и
надзора, осуществляемых в энергетике.
Наиболее значительной проблемой выступает утилизация отходов.
45
В г.Москве отсутствуют полигоны для хранения отходов 1 и 2 классов
опасности. Основную массу отходов 1 класса опасности производства и
предприятий составляют отработанные ртутные лампы, которые сдаются на
переработку лицензированным организациям.
Таким образом, существенного развития требует законодательное,
нормативно-методическое и организационное обеспечение (включая
техническое, кадровое и др.) государственного экологического контроля,
природоохранного и природноресурсного нормирования на уровне субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований. Не до конца решены
вопросы осуществления государственной экологической экспертизы и
разрешительной деятельности (включая согласование проектов документов) в
области негативного воздействия на окружающую сред.
Необходимо поднять на новый уровень работу по развитию особо
охраняемых природных территорий (ООПТ), которая имеет ряд существенных
недостатков. Должны быть созданы механизмы эффективной охраны таких
территорий. Требуется развитие системы ООПТ и создание прочной вертикали
управления ими.
Остаются нерешенными вопросы законодательного обеспечения
установления платы за негативное воздействие на окружающую среду,
повышения эффективности экономического стимулирования природоохранной
деятельности, включая установление налоговых и иных льгот при внедрении
наилучших существующих технологий, определение мер поддержки
предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на
охрану окружающей среды и рациональное природопользование. Требуется
уточнение ряда норм КоАП Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ РФ,
касающихся административной ответственности за нарушения
природоохранного законодательства и полномочий должностных лиц
субъектов Российской Федерации.
46
Таким образом, государственное экологическое управление — это
деятельность компетентных государственных органов, направленная на
организацию рационального использования и воспроизводства природных
ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.
Два направления экологического управления:
- управления использования
- управление охраны
Как закрепляет Постановление Правительства Москвы от 10.07.2014 №
394-ПП (ред. от 22.11.2016) «Об основных положениях новой экологической
политики города Москвы на период до 2030 года¬
37
, государственное
экологическое управление осуществляется в рамках общего управления и
наиболее тесно связано с экономическим управлением (хозяйственным), но
между ними есть принципиальные отличия в целях и основаниях. Реализация
законодательства в сфере охраны окружающей среды осуществляется в рамках
государственного планирования, например программы «Охрана окружающей
среды¬
38
, которой определены цель - повышение уровня экологической
безопасности и сохранение природных систем.; задачи: обеспечение качества
окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека;
сохранение и восстановление биологического разнообразия; повышение
эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга
окружающей среды.
Развитие объектов в Москве несет с собой негативное влияние на
экологическую обстановку. Однако власти столицы успешно работают над
повышением экологичности города. За последние 10 лет качество воздуха
улучшилось более чем в два раза. Загрязнение земли нефтепродуктами
достигло минимального показателя за многие годы, а количество угарного газа
37
Постановление Правительства Москвы от 10.07.2014 № 394-ПП (ред. от 22.11.2016) «Об основных
положениях новой экологической политики города Москвы на период до 2030 года¬ // Вестник Мэра и
Правительства Москвы, № 39, 15.07.2014.
38
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (ред. от 25.11.2023) «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды¬ (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.01.2024) // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть III), ст. 2171.
47
в воздухе постоянно сокращается. Вероятно, ситуация будет продолжать
улучшаться в Российской столице, но пока можно использовать экологическую
карту для выбора лучшего места для жизни.
Таким образом, по результатам анализа выявлены следующие проблемы
государственного управления в сфере экологии в г. Москве:
- проблемы в организации сбора отходов,
- проблемы в области формирования экологической культуры (в первую
очередь – по причине недостаточного формирования системы экологического
надзора).
2.4 Пути совершенствования управления экологической безопасностью
В силу того, что по результатам анализа выявлены две группы проблем
государственного управления в сфере экологии в г. Москве, то и решение
должно включать решение проблем в организации сбора отходов.
Одним из наиболее перспективных методов переработки отходов
является их высокотемпературная (плазменная) переработка. Выявление и
ликвидация мест несанкционированного размещения отходов находится на
постоянном контроле федеральных и региональных органов исполнительной
власти.
Таким образом, для совершенствования государственного управления в
сфере экологии в г. Москве автором настоящей работы предлагается
реализовать в совокупности следующие меры:
- разработка программы по управлению сферой экологии и экологической
безопасности, в которой значительное место было уделено проблеме
утилизации отходов производства и потребления. В соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации (Градостроительный
кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ, Закон Российской
Федерации «Об отходах производства и потребления¬ от 24.06.1998 № 89-ФЗ,
постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609,
48
Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-
128-4690-88), постановление Госстроя России от 21.08.2003 № 152 «Об
утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных
схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации¬)
руководители органов местного самоуправления - заказчики генеральных
планов городских и сельских поселений - при подготовке заданий на разработку
и корректировку градостроительной документации должны обеспечить
разработку генеральных схем очистки территорий населенных пунктов в
составе генеральных планов.
Для устранения экологических проблем необходимо формировать и
последовательно реализовывать единую государственную политику в области
экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов, — определено в Экологической доктрине
Российской Федерации.
Как следствие, ведущими направлениями совершенствования механизма
управления в сфере экологии в г.Москве должны стать:
1) совершенствование законодательства в сфере проведения
экологической экспертизы и надзора;
2) совершенствование прокурорского надзора за соблюдением норм,
регулирующих экологическую безопасность;
3) создание системы мониторинга экологической безопасности в режиме
«онлайн¬.
Цель разработки генеральной схемы очистки территории: коренное
изменение складывающейся в г. Москве ситуации в области обращения с
отходами производства и потребления (далее – отходы), снижение
экологической нагрузки на природно-ресурсный потенциал, окружающую
среду и повышение экологической безопасности населения путем создания
эффективной системы обращения с отходами и системы механизированной
уборки городских территорий в г. Москве.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи.
49
1. Сформировать краткую характеристику объекта и оценить природно-
климатические условия в регионе его нахождения.
2. Произвести тщательный и объективный анализ существующей в
Москве системы обращения с отходами и системы ухода за дорожными
покрытиями.
3. На основе проведенного анализа разработать комплекс
технологических, технических и организационных первоочередных и
долгосрочных решений, позволяющих создать эффективную систему
обращения с отходами в Москве и систему ухода за дорожными покрытиями.
Указанные цели и задачи достигаются при разработке такого важнейшего для
любого населенного пункта документа как генеральная схема очистки
территории населенного пункта.
Генеральная схема очистки территории населенного пункта как раз и
определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем
видам очистки территории, методы сбора, удаления, обезвреживания и
переработки отходов, необходимое количество уборочных машин,
целесообразность проектирования, строительства или реконструкции
существующих объектов системы очистки территории, ориентировочные
капиталовложения на строительство и приобретение средств.
При определении эффективности совершенствования государственного
управления в сфере экологии следует исходить из того, что по данному
направлению оценивается в первую очередь потенциальная социальная
эффективность. Основным вопросом при применении данной технологии
является очистка газообразных выбросов в атмосферу.
Однако, современные многоступенчатые системы газоочистки, при
соблюдении технологии и качественной эксплуатации, обеспечивают выбросы
загрязняющих веществ в пределах или значительно ниже нормы.
В Европе существует значительное число примеров реализации
подобных предприятий в черте города. Более того – директивами Европейского
парламента мусоросжигательные заводы, вырабатывающие тепловую и
50
электроэнергию, являются неотъемлемой частью энергоснабжения города. В
настоящее время в наиболее передовых странах западной Европы запрещено
размещать на полигонах отходы, не прошедшие переработку. Опыт
промышленного, регулярного применения в целях переработки ТКО
недостаточен. Эксплуатация пиролизных заводов считается дорогостоящей в
виду ряда факторов, таких как необходимость постоянной тонкой регулировки,
необходимости наличия значительного количества
высококвалифицированного персонала.
В процессе отбора приоритетных отраслей необходимо останавливать
выбор на тех, у которых наружный экологический ущерб можно устранить
высокорентабельные технологии, которые еще недостаточно используются.
Например, многие резервы существуют в сфере утилизации отходов -
утилизация попутных газов нефтедобычи, для электростанций, работающих на
угле и мазуте, актуальным является переход на биотопливо второго поколения
или водотопливных смесей. Кроме того, при выборе ключевых секторов
необходимо учитывать возможность получения совокупного эффекта.
Например, развитие экологических стройматериалов будет способствовать
экологизации в сфере строительства.
Таким образом, экологическая политика значительно повышает общую
инвестиционную привлекательность за счет кластерных смежных
взаимодополняющих отраслей, а также синергизма различных технологий, что
значительно увеличивает их общую рентабельность и эффективность.
Технологии, применяющиеся в современной индустрии переработки ТКО, и
имеющие значительное количество примеров реализации в мировой практике,
можно разделить на следующие основные категории:
- механическая обработка;
- биологическая обработка;
- термическая обработка.
Применение устаревших технологий для переработки ТКО не позволяет
снизить объемы захоронения ТКО до уровней, являющихся целевыми в
51
мировой практике обращения с отходами и в программах развития на будущее.
Несортированные ТКО, поступающие на переработку и утилизацию, могут
содержать, в зависимости от места образования, времени года и других
факторов, до 50% материала, который может быть возвращен в повторное
использование. Глубокая сортировка ТКО, поступающих на переработку, с
использованием высокоэффективных современных методов и технологий
позволит извлечь до 20% вторичных ресурсов.
Предложения по совершенствованию организации утилизации и
переработки бытовых отходов в рамках настоящей работы в дальнейшем будет
называться проектом; реализация данного проекта позволит решить целый
комплекс задач: по обеспечению энергией из возобновляемого топлива (ТБО),
по обезвреживанию значительной массы ТКО, по снижению объемов отходов,
идущих на захоронение и выведению сферы энергообеспечения и обращения с
ТКО на качественно новый уровень.
Принимая во внимание вышеуказанное, предполагается, что проект,
используя для сортировки и переработки ТКО наилучшие доступные
технологии с извлечением энергетического потенциала отходов, будет
способствовать:
- улучшению состояния окружающей среды;
- созданию мощностей для высокотехнологичной переработки всей
массы образующихся твердых бытовых отходов;
- внедрению малоотходных технологий;
- строительству современных заводов по переработке твердых бытовых
отходов;
- повторному использованию максимального количества отходов;
- значительному сокращению количества отходов, размещаемых на
полигонах, за счет внедрения современных технологий и оборудования
переработки.
Реализация проекта должна осуществляться в рамках конкурса на
заключение государственного контракта. Каждый участник конкурса должен