55
Риск возникновения аварийных ситуаций обусловливается
существованием источников потенциальной опасности и действием факторов
риска (вещества, энергии) от этих источников, наличием определенного уровня
факторов риска (когда известны пороговые величины), а также временем
воздействия (экспозицией) на людей и окружающую среду (ОС). В связи с этим
обеспечение подготовленности предприятий к аварийным и другим нештатным
ситуациям целесообразно рассматривать, прежде всего, с точки зрения
управления экологическими рисками. Понятие риска подразумевает
возможность опасной ситуации, в том числе аварии и ее последствий, но не саму
ситуацию.
В сфере подготовленности к аварийным ситуациям и реагирования на них,
в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001 организация должна
устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации
возможности возникновения аварийных ситуаций и реагирования на них, а также
предотвращения и ослабления воздействий на ОС в результате аварийных
ситуаций, что тесно связано с работами по идентификации экологических
аспектов и управлению операциями на предприятиях. При этом в процедурах
необходимо учитывать происшествия, которые возникают или могут возникнуть
как следствие аномальных рабочих условий, аварий или потенциально
аварийных ситуаций [14].
3.2 Сравнение требований ISO 14001 и Российского законодательства
На основании изученного материала во 2 главе можно сопоставить
требования российского законодательства в области предотвращения аварийных
ситуаций и ликвидации их последствий с требованиями ISO 14001, таблица 7.
Таблица 7 - Требования российского законодательства и ISO 14001 в сфере
предотвращения аварийных ситуаций и ликвидации их последствий
56
Российское законодательство
ISO 14001 (по двум последним
версиям)
- Согласно «Порядку организации
мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на территории РФ»,
утвержденному’ постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. №
2406. В организациях, имеющих опасные
производственные объекты, для
осуществления мероприятий должен
быть план по предупреждению
ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, разработанный н
согласованный в установленном порядке
в соответствии с предъявляемыми
требованиями к разработке и
согласованию планов по
предупреждению и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов на территории
РФ.
- Помимо необходимости разработки и
согласования планов, у предприятия есть
ряд дополнительных обязанностей,
предусмотренные Порядком:
• немедленное оповещение в
установленном порядке
соответствующих органов
государственной власти и органов
местного самоуправления о фактах
разливов нефти и нефтепродуктов;
• организация работы по их
локализации и ликвидации;
- Организация должна установить,
внедрить и поддерживать
процедуру(ы) для выявления
потенциально возможных нештатных
ситуаций и аварий, которые могут
оказывать воздействие(я) на
окружающую среду, и действий в
таких ситуациях;
- Организация должна реагировать
на возникающие нештатные ситуации
и аварии и предотвращать или
смягчать связанные с ними негативные
воздействия на окружающую среду.
- Организация должна периодически
анализировать и при необходимости
пересматривать процедуры,
касающиеся ее готовности к
нештатным ситуациям и авариям, и
ответных действий, в особенности в
результате аварии или нештатной
ситуации.
- Организация также должна
периодически проверять на практике
такие процедуры, если это
осуществимо.
- Сообщать заинтересованным
сторонам, включая лиц, работающих
под управлением организации,
существенную информацию и
проводить обучение, связанное с
готовностью к чрезвычайным
ситуациям и реагированием на них
насколько это применимо.
Продолжение таблицы 7
Российское законодательство
ISO 14001 (по двум последним
версиям)
57
• наличие резервов финансовых
средств и материально - технических
ресурсов для локализации и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов;
• содержание в исправном состоянии
технологического оборудования;
• заблаговременное проведение
инженерно - технических мероприятий,
направленных на предотвращение
возможных разливов нефти и
нефтепродуктов н (или) снижение
масштабов опасности их последствий.
- В соответствии с классификацией ЧС
организации разрабатывают планы,
соответствующие уровню возможной
ЧС: локального, местного,
территориального, регионального н
федерального, а также календарные
планы для нижестоящих уровней
возможных ЧС вплоть до объектового
уровня.
Как уже отмечалось выше, требования российского законодательства в
области предотвращения аварийных ситуаций и ликвидации их последствий с
требованиями ISO 14001 во многом пересекаются. Однако закономерно
существуют и отличия.
Наибольшая разница подходов ISO 14001 и российской системы
проявляется по следующим позициям:
Обучение, связанное с готовностью к чрезвычайным ситуациям и
реагированием на них. Значение обучения нельзя переоценить, поскольку часто
аварии возникают по вине «человеческого фактора». Важно отметить, что
согласно ISO 14001 это обучение должно касаться не только собственного
персонала, как того требует российское законодательство, но и «лиц,
работающих под управлением организации», то есть подрядчиков. Это
способствует минимизации риска возникновения аварий и передаче передового
опыта в сфере экологического управления по цепочке «Заказчик – Подрядчик».
58
Известно, что многие российские предприятия пренебрегают этой
возможностью, ограничиваясь формальным инструктажем, а органы власти, не
закрепляя законодательно нормы о необходимости тренингов, фактически этому
потворствуют. ISO 14001 требует информационного взаимодействия с
«заинтересованными сторонами, включая лиц, работающих под управлением
организации» (по российским требованиям – немедленное оповещение в
установленном порядке соответствующих органов государственной власти и
органов местного самоуправления). Таким образом, в рамках ISO 14001 в
процесс вовлекается больший круг лиц.
Таким образом, анализируя возможные пути совершенствования
деятельности в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, следует учитывать положительный зарубежный опыт
регулирования данных отношений.
ISO 14001 не противоречит требованиям экологического законодательства
Российской Федерации, а наоборот является хорошим его дополнением.
Поэтому, предприятиям, которые занимаются добычей углеводородов,
рекомендуется обратить внимание на внедрение подходов международного
стандарта ISO 14001, которое даст преимущества и выгоды компании как в
целом, так и в сфере предотвращения, ликвидации аварийных ситуаций. Также
позволит осуществлять свою деятельность, не нанося вреда окружающей среде,
что значительно понизит процент аварийности в районах нефтегазодобычи.
3.3 Разработка рекомендаций по оптимизации деятельности
нефтегазодобывающих предприятий в сфере предотвращения, ликвидации
аварийных ситуаций и борьбы с их последствиями
В Югре появились данные по итогам работы нефтегазового сектора
Ханты-Мансийского автономного округа в прошлом году. Впервые за десять лет
«черного золота» добыли больше, чем за отчетный период предыдущего года.
59
За 2018 год в Югре компаниями добыто 236,4 млн. тонн, что на 1,2 млн.
тонн больше, чем в 2017 году. Тренд на снижение добычи, который существовал
последнее десятилетие, смогли изменить благодаря большому объему
эксплуатационного бурения. Выросло количество мероприятий, который
проводят нефтяники для повышения нефтеотдачи пластов, вводу в разработку
новых скважин.
Власти делают все возможное для прироста минерально-сырьевой базы
региона. Активизируются меры для своевременной подготовки и передачи в
пользование новых перспективных участков недр. У нас не только развита
поддержка предприятий нефтегазового сектора, но и делается все, чтобы
увеличить инвестиционную активность компаний ТЭК.
Добавим, что по итогам января-февраля этого года нефтяники извлекли из
недр 38,4 млн. т нефти. Всего в текущем году прогнозируется добыть около 235
млн. тонн. - цифра, сопоставимая с результатами 2018 года.
Обстановку с окружающей средой в Югре, пути взаимодействия с
недропользователями, вопросы их ответственного отношения к природе и, в
целом, состояния объектов ТЭК обсудили в Сургуте. Вопросы обсуждались в
рамках встречи руководства Службы по контролю и надзору в сфере
окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Югры и
представителей экологических организаций.
В Югре добывается почти половина всей российской нефти, при этом
количество аварий в сфере недропользования неуклонно снижается. В регионе
удалось снизить число нефтеразливов в округе в 1,5 раза за последние 10 лет, при
этом площадь земель, загрязненных нефтью на территории округа сократилась
почти на 50%.
Компании ТЭК сами сообщают об авариях, в том числе, и на
нефтепроводах, занимаются последующей рекультивацией загрязненных
участков.
60
Все случаи заносятся в специальный реестр, который в Югре ведется с
2011 года. Информация поступает как от недропользователей, так и от
инспекторов Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды.
Так же осуществляется дистанционный мониторинг состояния
окружающей среды. Оцениваются как снимки, сделанные из космоса, так и те,
что получены благодаря двум, закупленным для нужд нашей службы,
беспилотным аппаратам. В случае подозрения на загрязнение инспекторы лично
выезжают с проверкой на место предполагаемой аварии. Все это нам позволяет
оперативно отслеживать те или иные участки земли, на ранней стадии выявлять
разливы, контролировать работу компаний по их устранению.
Основной задачей этой работы является разработка рекомендаций по
оптимизации деятельности нефтегазодобывающих предприятий в сфере
предотвращения, ликвидации аварийных ситуаций и борьбы с их последствиями.
Ниже выявлены основные причины аварийности и на основании анализа этих
причин, разработаны рекомендации по каждой из них. Причины возникновения
аварийных ситуаций на промышленном объекте можно условно объединить в
группы, представленные на рисунке 6.
61
Рисунок 6 - Основные причины возникновения аварийных ситуаций на
промышленном объекте
Анализ факторов и статистических данных аварийности, результаты
которого приведены в предыдущей главе, говорит о том, что существенное
количество аварий возникает по причине действия человеческого фактора.
Поэтому для снижения числа аварий и экологического ущерба от них
необходимо, прежде всего, оптимизировать систему предотвращения,
ликвидации аварийных ситуаций на конкретных предприятиях в плане
организационных мероприятий.
Существует также экономическая причина аварийности. По причине
несовершенства экологического законодательства важно, чтобы
недропользователъ осуществлял природоохранные мероприятия за счет
собственных средств. В настоящее время большинство предприятий, пользуясь
государственными субсидиями, не выполняют своих обязанностей, основная
нагрузка ложится на государство, которое, как известно, не может осуществлять
несвойственные ему функции и тем более финансировать их.
Также, нужно повышать трудовую дисциплину, т.к. низкая трудовая
дисциплина и квалификация бригады буровых установок и буровых мастеров,
выражающиеся в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих
обязанностей, приводит к аварийным ситуациям. Для этого нужно общее
руководство и ответственность за проведение профилактических мероприятий
по предупреждению аварий возлагать на главного инженера буровой
организации, который будет также осуществлять контроль над рабочим
персоналом.
Очень важен достоверный и полный пакет документации на предприятии,
связанный с предотвращением аварий, наличие всех планов ликвидаций, а также
проведение всех работ только по оформленным нарядам-допускам и
разрешениям при соответствующей подготовке рабочего места.
62
Своевременная проверка знаний норм и правил промышленной
безопасности, постоянный контроль их соблюдения очень важны для
сокращения аварийности и своевременного, а самое главное правильного
проведения мероприятий по ликвидации аварий на месторождениях
углеводородов.
Анализируя технические причины аварийности, важно также учитывать
человеческий фактор, т.к. многие из этих причин были вызваны благодаря
неправильному обращению с техникой. Ранее было сказано, что большинство
аварий происходят во время бурения скважины, поэтому очень важно, чтобы
вовремя геологоразведочного бурения и других этапов геолого-технологические
наряды и технологическая часть проектов скважин содержали необходимую
информацию и рекомендации для предупреждения различного рода осложнений
в процессе бурения.
С целью своевременного обнаружения неисправностей, отказа
оборудования, повреждений и фактов утечки нефтепродуктов необходим
контроль технического состояния оборудования и резервуаров, а также замена
старых трубопроводов и технического оборудования.
Практически вся деятельность природоохранных служб, разработка
организационных мероприятий по ликвидации аварийности, осуществление
экологического мониторинга, экологическое обучение персонала основывается
и не противоречит федеральным законам РФ и законодательным актам, которые
были проанализированы и упомянуты выше. Но, как уже было сказано, несмотря
на то, что действующая в РФ система организации деятельности по
предотвращению аварийных ситуаций на объектах нефтегазодобычи достаточно
хорошо проработана, количество аварий не сокращается. Это говорит о том, что
механизм, предусмотренный законодательством, работает недостаточно
эффективно. Для решения этой проблемы были разработаны рекомендации с
учетом инструментария СЭМ.
63
Для снижения количества аварий и уменьшения воздействия на
окружающую среду предприятие должно разрабатывать экологическую
политику с учетом специфики производства и предъявляемых природоохранных
требований. Для этого нужно выработать специальный документ о намерениях и
принципах, который должен служить основой для действий и определения
экологических целей и задач.
Также важна открытость общего доступа к документам и статистикам
аварийности на предприятиях, достоверность данных и контроль над
содержанием документов, которые должны быть доступны населению.
Одним из хороших дополнений к законодательству РФ является
определение экологических аспектов на основании всех стадий жизненного
цикла производства. Для каждой стадии жизненного цикла оценивается ее вклад
в нагрузку на окружающую среду, далее делается вывод о перечне параметров,
которые подлежат учёту для определения экологической аспектов, и из них
формируются меры управления применительно к отдельным этапам жизненного
цикла.
Подводя итог, перечислим основные рекомендации для оптимизации
деятельности предприятий в сфере предотвращения и ликвидации аварийных
ситуаций в соответствии со стандартом ISO 14001:
- Организация должна установить, внедрить и поддерживать процедуру(ы)
для выявления потенциально возможных аварий и нештатных ситуаций, которые
могут оказывать воздействие на окружающую среду;
- Организация должна реагировать на возникающие нештатные ситуации
и аварии и предотвращать или смягчать связанные с ними негативные
воздействия на окружающую среду;
- Для выполнения требований необходимо обеспечить функционирование
технических систем и выполнение процедур, предусматривающих действия по
предотвращению возникновения нештатных ситуаций и аварий,
функционирование устройств и процедур информирования таких ситуациях,
64
процедур и технических средств для ограничения воздействия в случае их
возникновения;
- Функционирование процедур обеспечивается за счет обучения
(подготовки) персонала действиям в случае возникновения нештатных ситуаций
и аварий и периодической проверкой готовности;
- Введение новых методов обучения персонала в соответствии с
использованным оборудованием и техникой на производстве, а также разработка
методов подготовки персонала для работы в суровых условиях;
- Противоаварийная подготовка обслуживающего персонала, оформление
его допуска к работе, а также проверка аттестационной комиссией знаний
инженерно - технического персонала правил безопасной эксплуатации
оборудования;
- Организация должна периодически анализировать и при необходимости
пересматривать процедуры, касающиеся ее подготовленности к нештатным
ситуациям и ответных действий, в особенности, по факту аварии или нештатной
ситуации;
- Своевременное проведение профилактических мероприятий по
предупреждению аварий, а также более ответственный контроль над рабочим
персоналом;
- Усовершенствование организационных планов по предотвращению и
ликвидации аварий на месторождения углеводородов, учитывая климатические
факторы местности и воздействия внешних факторов, уделяя особое внимание
этапу бурения скважины;
- Проведение своевременных ревизий, испытаний, технических
обследований и технического диагностирования аппаратов, резервуаров,
трубопроводов и оборудования хранения и транспортировки нефти;
- Открытая отчетность предприятия по вопросам аварийности и количества
аварий на месторождениях углеводородов;