Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА НА
ПРЕДПРИЯТИИ ...................................................................................................... 3
1.1 Нормативно- правовое регулирование систем обеспечения техники
безопасности и охраны труда на предприятии ................................................. 6
1.2 Отечественный и международный опыт по организации и управления
процессами обеспечения техники безопасности и охраны труда на
предприятии .......................................................................................................... 6
1.3 Организация и управления обеспечения техники безопасности и охраны
труда на ООО «База Днепр» ............................................................................. 13
1.4 Обязанности работодателя по обеспечению техники безопасности и
охраны труда ....................................................................................................... 19
Глава 2. ОЦЕНКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ И
ОХРАНЫ ТРУДА В ООО «БАЗА ДНЕПР» ....................................................... 32
2.1 Общая характеристика предприятия ООО «База Днепр» ....................... 38
2.2. Система управления техникой безопасности и охраной труда на
предприятии ........................................................................................................ 38
2.3. Система административно- производственного контроля и организации
обучения по охране труда на предприятии ..................................................... 47
2.4 Оценка качества обеспечения техники безопасности и охраны труда
ООО «База Днепр» ............................................................................................. 54
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНИКИ
БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА ООО «БАЗА ДНЕПР» ..................... 60
3.1 Мероприятия по усовершенствованию обеспечения техники
безопасности и охраны труда ........................................................................... 65
3.2 Планирование мероприятий по охране труда и обеспечению
промышленной безопасности. Анализ статистических показателей
численности, оплаты и условий труда работников предприятия. ................ 65
3.2 Экономическая оценка предложенных мероприятий .............................. 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 89
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что достижение высокого
качества жизни возможно только благодаря сочетанию производственных и
социально-экономических условий труда, а также закреплению норм,
обеспечивающих его введение на законодательном уровне. Если
производственные условия труда – это факторы, оказывающие влияние
только лишь на здоровье и работоспособность человека процессе труда, то
социально-экономические условия труда включают в себя уровень
подготовки работника, возможности обучения и переобучения, полноценный
и качественный отдых, санаторно-курортное лечение, достойные условия
жизни и быта, как на производстве, так и вне рабочей среды и т.д. Охрана
труда и здоровья работников в настоящее время становится наиважнейшей
задачей руководителей организации. Для решения данной задачи необходимо
следовать действующему законодательству и постоянно совершенствовать
управление охраной труда в организации. Охрана труда играет большую
роль в производственной среде. От соблюдения правил и норм зависит
здоровье и жизнь работников. Забота о сотрудниках, об их безопасности –
одна из главных задач работодателя. Для того чтобы условия труда были
безопасными необходимо произвести оценку безопасности и вредных
факторов, влияющих на производственную среду. Специальная оценка труда
– целостный комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по
выявлению вредных и опасных факторов производственной среды и
трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом
отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти
нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и
коллективной защиты безопасности от вредных факторов.
Данной темой интересовались многие авторы. Баркарь А.П., Шеметова
Е.Г., занимаясь решением актуальных вопросов охраны труда и безопасности
4
персонала на производственных объектах, т.к. «на сегодняшний день вопрос
охраны труда располагается на низком уровне, не предприятиях
присутствует высокая степень травматизма, а также высокие показатели
профессиональных заболеваний». Некоторые аспекты темы исследует в своей
работе Деревянкин А.В., предлагая использовать современные методы
разработки норм и нормативов.
Однако, имея в виду сферу обеспечения охраны и безопасности труда,
следует упомянуть и экономический фактор, который в условиях
развивающейся рыночной экономики может приводить к затруднению в
решении некоторых вопросов. Многие из них на данный момент актуальны и
нуждаются в особом подходе, ориентированном на текущую экономическую
ситуацию в стране. Примером таких проблем, в первую очередь, может
являться определение размера и источника финансирования затрат
государства на улучшение условий и охраны труда, которое
регламентировано ст. 226 ТК РФ. На наш взгляд представляется
необходимым дополнить данную норму положением об обеспечении
финансирования в том числе и социальных мероприятий, упомянутых выше.
Такая новация пока не может увязываться с экономическим обоснованием.
Базовым законодательным актом, определяющим любые трудовые
отношения, является Трудовой кодекс РФ, согласно которому определены
субъекты социально-трудовых отношений – работник и работодатель.
Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с
работодателем, работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо
(организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Объективная необходимость теоретического совершенствования и
углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила
выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи
исследования.
Цель работы – исследование управления процессами обеспечения
техники безопасности и охраны труда на предприятии ООО «База Днепр».
5
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
1. определить нормативно- правовое регулирование систем обеспечения
техники безопасности и охраны труда на предприятии;
2. обосновать отечественный и международный опыт по организации и
управления процессами обеспечения техники безопасности и охраны
труда на предприятии;
3. показать организацию и управление обеспечения техники безопасности
и охраны труда на ООО «База Днепр»;
4. выявить обязанности работодателя по обеспечению техники
безопасности и охраны труда;
5. охарактеризовать систему управления техникой безопасности и
охраной труда на предприятии;
6. оценить систему административно- производственного контроля и
организации обучения по охране труда на предприятии;
7. осуществить оценку качества обеспечения техники безопасности и
охраны труда ООО «База Днепр»
8. разработать мероприятия по усовершенствованию обеспечения
техники безопасности и охраны труда;
9. провести планирование мероприятий по охране труда и обеспечению
промышленной безопасности. Анализ статистических показателей
численности, оплаты и условий труда работников предприятия
10. дать экономическую оценку предложенных мероприятий.
Предмет исследования - управление процессами обеспечения техники
безопасности и охраны труда на предприятии.
Объект исследования - ООО «База Днепр».
При написании работы были использованы теоретические методы
исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ;
обобщение; и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов таких как
Сердюк В.С., Стишенко Д.Г., Бардина Е.Г. и др.
6
Работа состоит из введения, трех глав, 11 параграфов, заключения,
списка использованной литературы и приложений
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОЦЕССАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ И
ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
1.1 Нормативно- правовое регулирование систем обеспечения техники
безопасности и охраны труда на предприятии
Охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая
правовые, социально-экономические, организационные, технические,
психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-
профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
Важнейший социальный эффект от реализации мер по охране труда – это
сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества
несчастных случаев и заболеваний на производстве.
Безопасность труда – это такое состояние условий труда на рабочем
месте, при котором воздействие на работающих вредных и (или) опасных
производственных факторов исключено, либо отсутствует недопустимый
риск, связанный с возможностью нанесения ущерба здоровью работников.
Тем самым термин «безопасность труда» увязывается с безопасным
состоянием условий труда, а деятельность по созданию или поддержанию
этого состояния продолжаем называть «техникой безопасности».
Управление охраной труда представляет собой деятельность
государства по обеспечению конституционного права граждан на здоровые и
безопасные условия труда (статья 37 Конституции РФ) [1].
В системе управления охраной и безопасностью труда существует два
понятия, относящихся к человеческому фактору, – «производственные
условия труда» и «социально-трудовые отношения». Для определения
7
участия человека процессе развития производства используются понятия
«рабочая сила» и «человеческий капитал».
Под рабочей силой понимают совокупность физических и
интеллектуальных возможностей человека, которые характеризуются
показателями его здоровья, образования и профессионализма. Человек как
рабочая сила с этой точки зрения производства –фактор экономического
развития производства. С другой стороны, человек - элемент социума,
использующий соответствующие его способностям возможности для
реализации своего трудового потенциала, наполняемого знаниями,
образованием, профессионализмом и собственной активностью.
В понятие «производственные условия труда» включаются все
элементы и факторы производственной среды, которые воздействуют на
работника в процессе труда, –на его здоровье, работоспособность и
производительность труда. Но оно имеет отношение и к качеству
выполняемой работы. Соответственно и к качеству выпускаемой продукции,
которое напрямую и в большой степени влияет на экономические результаты
работы предприятия, соответственно – на уровень жизни работников.
Нам представляется, что в раздел XIII Трудового Кодекса РФ «Защита
трудовых прав и свобод» и в перечень традиционных мероприятий
обеспечения охраны и безопасности труда, который установлен ст. 212 ТК
РФ, и на данный момент является исчерпывающим, следует включить
понятие «достойный труд», а также определить ответственность
работодателя за неисполнение данного положения [2]. Впервые понятие
«достойный труд» было озвучено в докладе генерального директора
международной организации труда Х.А. Сомавиа на 87-й сессии МОТ 1999
году в Женеве. Достойный труд был определен как «труд, при котором права
трудящихся защищены, который приносит адекватный доход и обеспечивает
социальную защищенность», «занятость, доход и социальная защищенность
могут быть достигнуты без компромисса между правами трудящихся и
социальными стандартами» [3].
8
Под достойными условиями труда, таким образом, следует понимать не
только условия, исключающие возникновение заболеваний, связанных с
производством или нарушение целостности телесных органов (травматизма).
Это понятие должно иметь более широкое значение, включающее условия
жизни и отдыха, развитие человека как личности, повышение его
квалификации и т.д.
Интересы работодателя - собственника очень часто не совпадают с
интересами наемного работника, а иногда они прямо противоположны.
Интерес предпринимателя, например, – в ограничении ответственности за
производственные риски и нежелание привлекать собственные вложения в
современные и безопасные средства производства и защиты работников.
Интерес работника – в благоприятном сочетании производственной
деятельности с личной и общественной жизнью, с бытом и досугом [14, с.
76]. Поэтому в законодательстве формулирование подхода к работнику
должно осуществляться не только как к «трудовому фактору», а, в первую
очередь, как к личности.
В этой связи в самом определении понятия «условия труда», которое
закреплено в ст. 209 ТК РФ должны быть, помимо указанных факторов
производственной среды, как базовых составляющих данного термина, также
перечислены условия, которые соответствуют и правам человека на его
общее социальное развитие. Оно может означать развитие человека как
личности, путѐм формирования индивидуальных качеств в процессе
социализации. В Трудовом кодексе РФ социально-трудовые отношения
обозначены как отношения, основанные на соглашении между работником и
работодателем о выполнении работником трудовой функции. В ст. 211 ТК
РФ определѐн круг правил и процедур, устанавливающих требования к
охране и безопасности труда.
Требования ориентированы на сохранение жизни и здоровья
работников лишь в процессе трудовой деятельности. Однако в данной статье
отсутствует информация о социальной значимости условий труда. Не
9
упомянуто о критериях их регламентации, методики оценки, возможностях
применения и последующего улучшения.
Казалось бы, логично хотя бы в существующий раздел X «Охрана
труда» ТК внести запрет на любую деятельность, при которой нет
возможности выполнить существующие государственные нормативные
требования охраны и безопасности труда. Однако, наоборот, в ТК дается
послабление возможностям таких требований списками №1 и №2
производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда,
работа в которых дает право на различного рода компенсации: ранний срок
пенсионного обеспечения, сокращение продолжительности рабочего дня,
дополнительный отпуск, лечебно-профилактическое питание и др.
При этом, отсутствует возможность оценки эффективности
использования этих списков и видов компенсаций. Правила предоставления
перечисленных компенсаций, внесѐнные в ТК РФ ФЗ «О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на
территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов
СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации» от 30.06.2006 № 90-ФЗ
сформулированы достаточно неопределенно. А именно, в случае достижения
на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами
аттестации рабочих мест, а теперь, с вступлением в силу ФЗ «О специальной
оценке условий труда» от 28.12.2013 N 426-ФЗ - специальной оценкой
условий труда – компенсации работникам не предоставляются. Остаѐтся
открытым вопрос, как же данное положение закона соотносится с
применением Списков производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Государство, которое мы рассматриваем как субъект управления
охраной труда, выступает и в качестве гаранта прав и свобод человека в
сфере труда. От лица государства издаются законы, постановления,
распоряжения, указы, и другие нормативные правовые документы. Однако
10
хотелось бы заметить, что бывают случаи, когда направленность
принимаемых государством мер, к сожалению, часто относится к интересам
работодателей; позиция в них в отношении наемного работника значительно
слабее. В саму идеологию трудового законодательства заложено отношение к
работнику как к рабочей силе, а не как к личности, имеющей социальное
значение.
Так, например, несмотря на то что на данный момент цена рабочей
силы значительно занижена по сравнению с еѐ реальной стоимостью,
постановка задачи повышения еѐ до уровня, который бы являлся достойным
и адекватным относительно выполняемого труда, не считается приоритетной,
а вопрос о принятии мер, необходимых для обеспечения достойного, а не
нормативного уровня условий труда обсуждается только в редких случаях.
Обеспечение права на труд и условия, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены труда, изложенные в Конституции РФ, и Трудовом
Кодексом, возложено на работодателя (ст. 212 ТК), который, выполняя эти
требования, руководствуется интересами рыночной экономики, а также
извлечением собственной выгоды. Сочетание рыночных механизмов с
декларирующим началом управления охраной труда приводит к
возникновению противоречий между экономической целью деятельности
предпринимателя и социально-экономической целью общества, достигаемой
достойным трудом, декларируемым Международной организацией труда
(МОТ).
Необходимо чтобы все работодатели понимали, что неблагоприятные
условия труда, ухудшающие здоровье и снижающие уровень социальной
значимости работников, негативно отражаются как на экономике отдельного
предприятия, также и на экономике всего государства.
11
Рисунок 1 - Факторы, определяющие состояние условий и охраны
труда на предприятии
На рис 1. представлена схема факторов, определяющих уровень
условий и охраны труда на данном этапе экономического развития страны.
Возникло также противоречие и между обеспечением роста
эффективности производства и увеличением выделяемых финансовых и
материальных ресурсов на обеспечение безопасных условий и охрану труда:
динамика одного из показателей, характеризующих состояние условий труда,
– количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-
гигиеническим нормам, неутешительна. Значение показателя не снижается, а
возрастает от года к году во всех отраслях промышленности; также известно,
что более 40% всех занятых на производстве пользуются хотя бы одной
компенсацией за работу в неблагоприятных условиях.
Таким образом, считаем необходимым, во-первых, донести как до