12
руководителей отдельно взятых производств, так и до общества в целом о
необходимости, наряду с обеспечением благоприятных производственных
условий труда и достойные социально-экономические условия труда
работников. Необходимо акцентировать внимание на гуманизации труда,
очертить круг исполняемых работодателем функций по обеспечению
достойного уровня жизни каждого сотрудника.
Достичь таких результатов можно лишь путѐм создания нормативной
правовой базы. Поэтому, во-вторых, полагаем, необходимо
усовершенствовать законодательство в области трудового права, в первую
очередь, Трудовой кодекс РФ, путѐм внесения изменений в X (ст. 209, 211
226), XIII разделы ТК, а также уточнить, как будут применяться нормы ФЗ
«О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ и
Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об
утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»
Однако в законодательных положениях об обеспечении благоприятных
условий труда обязанности предпринимателей не подтверждены
возможностями экономического обеспечения; в ст. 210 ТК «Основные
направления государственной политики в области охраны труда» указано о
необходимости проведения эффективной налоговой политики,
стимулирующей создание безопасных условий труда, но сама политика, как
таковая, также не сформулирована.
Вывод: в заключение хотим добавить, что вопрос роли и значения
человеческого фактора для системы управления охраной и безопасностью
труда является одним из базовых в подходе к созданию в государстве
достойного, престижного и квалифицированного труда.
13
1.2 Отечественный и международный опыт по организации и
управления процессами обеспечения техники безопасности и охраны
труда на предприятии
РФ в соответствии с программой инновационно-индустриального
развития стремится к динамичному росту промышленности, его
диверсификации, наряду с социально-трудовыми аспектами
производственной деятельности. Основное внимание сосредоточено не
только на технологии, модернизации оборудования и инвестиции, но и в
первую очередь, на безопасность работников и сохранение их
трудоспособности. Реальный прогресс, может быть достигнут с учетом
эффективного опыта развитых стран в области безопасности и охрана труда
[21, с. 67].
В связи с этим будет необходимо обратить внимание на зарубежный
опыт экономически развитых стран с развитыми законодательствами,
устанавливающими различные стандарты, касающиеся требований к охране
труда.
При создании механизмов регулирования рынка труда в РФ
необходимо изучить западные аналоги с учетом их позитивных и негативных
сторона.
В связи с этим была проанализирована система социально-трудовых
отношений Федеративной Республики Германии, сформированной с конца
XIX в. (со времен канцлера Отто фон Бисмарка) и получившая свое
завершение в 70-х годах ХХ столетия. Данная система всегда считалась
наиболее удачной среди стран Евросоюза.
Охрана труда в Германии представляет собой дуальную систему,
первым компонентом которой является государственное регулирование
(НПА и надзор за охраной труда), а вторым – компонентом страхование от
несчастных случаев.
Чтобы избежать двойной работы государственных и страховых
14
организации контроля охраны труда, соответствующие административные
органы земель и организации страхования от несчастных случаев находятся в
тесном взаимодействии. Они информируют друг друга о проведенном
осмотре предприятия и его существенных результатах. Далее передается
информация в различные органы, где происходит координация деятельности
и согласовывается сотрудничество. Действуя параллельно, оба направления
имеют различные функции, закрепленные трудовым и социальным
законодательствами. Правовой основой действующей государственной
системы охраны труда в Германии является Зaкoн об oxрaнe трyдa, принятый
в 1996 г. [2]. В системе управления охраной и безопасностью труда в
Германии главенствует федеральное министерство труда и социального
порядка. Федеральные земли Германии имеют собственные министерства по
труду, государственные наблюдательные учреждения по каждой отрасли
промышленности и иные органы по охране труда. Все эти учреждения
призваны устанавливать законы и предписания федерального министерства и
осуществлять контроль за их исполнением.
В Германии каждый работодатель обязан информировать работников о
существующих опасностях производственных процессов и обучать их
технике безопасности, фиксировать любые случаи производственного
травматизма и потери рабочего времени в результате несчастных случаев на
производстве. За исполнением правил по охране труда следят службы
производственного контроля [23, с. 54]. Любой работник имеет право
обратиться работодателю по поводу имеющихся проблем с охраной труда на
конкретном рабочем месте [24, с. 43].
Для помощи пострадавшим в Германии существует система
страхования по производственному травматизму, которая предусматривает
выплату денежных пособий и оказание медицинской помощи пострадавшим
и их семьям. [15, с. 67]
Данная система функционирует в Германии с 1884 года и была
отражена в Кодексе социального права (6-ая книга) принятая в 1989 году.
15
Страхование включает в себя не только компенсационные выплаты
пострадавшим, но и образует единую систему мер, направленную на
предотвращение профессиональных заболевании, реабилитацию и страховые
выплаты работникам, утратившим трудоспособность. В Германии вне
зависимости от степени вины работника все расходы несут страховые
сообщества, также существуют скидки и надбавки за меры по охране труда.
В целях мотивации работников к соблюдению правил безопасности,
большие отчисления делают те предприятия, где наблюдается увеличение
количества несчастных случаев на производстве или рост числа сотрудников,
получивших профессиональные заболевания. Система страховых взносов
стимулирует работодателей проводить целенаправленную политику по
обеспечению безопасности труда и охраны здоровья работников, что,
соответственно, приводит к снижению уровня травматизма [26, с. 37].
В Республике Казахстан для страхования работников от несчастных
случаев действует «Закон об обязательном страховании работника от
несчастного случая на производстве» от 07.02.2005 года. В данном Законе,
предусмотрено, что возмещение вреда, связанного с утратой заработка
(дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты
профессиональной трудоспособности от 5 до 29 процентов включительно,
осуществляется работодателем согласно трудовому законодательству
Республики Казахстан, от 30 процентов выплата осуществляется страховой
организацией. Если страховой случай произошел по вине страхователя в
период действия договора, то страховая премия, умножается на поправочный
коэффициент. Данный поправочный коэффициент имеет свои недостатки,
например он при установлении страхового тарифа не учитывает состояние
условий труда на предприятий, также не учитывает тяжесть последствий
несчастного случая, отсутствует система скидок к страховому тарифу.
Совершенствование законодательства в области охраны труда,
проведение мероприятий в данной сфере являются перспективным
направлением социальной политики любого современного государства. При
16
этом немаловажное значение следует уделять «международному опыту по
улучшению условий и повышению безопасности труда» [19, с. 96].
Проведя сравнительный анализ положений Трудовых кодексов
Республики Беларусь (далее – ТК) и России, можно прийти к выводу о том,
что охране труда, в том числе обеспечению прав работника на охрану труда,
в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) уделено
достаточно много статей. Так, кроме общих обязанностей нанимателя в
сфере охраны труда, в ТК РФ отдельные статьи посвящены обеспечению
работников средствами индивидуальной защиты, выдаче молока и лечебно-
профилактического питания, санитарно-бытовому обслуживанию и
медицинскому обеспечению, а также дополнительным гарантиям охраны
труда отдельным категориям работников. В механизме обеспечения охраны
труда работников, прописанном в ТК РФ, следует отметить несколько
наиболее позитивных моментов, например: работодателем по установленным
нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема
пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в
рабочее время и психологической разгрузки, организуются посты для
оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой
помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения
работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и т.д. [21,
с. 78].
Для сравнения отметим, что в ст. 30 Закона Республики Беларусь от
23.06.2008 №356-З «Об охране труда» (далее – Закон), касающейся
обеспечения работающих санитарно-бытовыми помещениями, говорится об
оснащении производственных и иных участков аптечками первой
медицинской помощи, вместе с тем, нет упоминания об обязанности
нанимателя по организации постов для оказания первой помощи [22, с. 73].
Оснащение аптечками первой медицинской помощи, конечно,
положительный момент, однако, в большинстве случаев, от их наличия либо
отсутствия продуктивности довольно мало, если на производстве отсутствует
17
пост с медицинским персоналом, прошедшим специальное обучение.
Неправильное применение лекарственных средств работниками может само
по себе усугубить состояние пострадавшего.
Необходимо отдельно отметить, что, согласно законодательству РФ,
перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников,
пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится
транспортными средствами работодателя либо за его счет. Включение такой
нормы в текст белорусского законодательства защитит права пострадавших
от несчастных случаев работников, позволит устранить неясность в вопросе
их перевозки, так как в половине случаев крупные, опасные производства,
которые способствуют возникновению производственного травматизма,
находятся за чертой городов или вдали от них. В Российской Федерации
обязанности работника по охране труда закреплены в ст. 214 ТК РФ и
представляют собой сжатое, но содержательное отражение идей
белорусского законодателя. Отдельно следует отметить тот факт, что
российский законодатель включил в Кодекс обязанность работника сообщать
о проявлении признаков острого профессионального заболевания.
Белорусский же законодатель возложил на работника обязанность сообщать
нанимателю о любом ухудшении состояния здоровья, что немаловажно,
однако на практике, в большинстве случаев, нереализуемо (например, по
причине возможного злоупотребления работниками этой «обязанностью» и
симуляции плохого самочувствия).
Обращаем внимание, что количество прав работника в Российской
Федерации гораздо значительнее аналогичного в Республике Беларусь.
Несмотря на данный факт, среди прав работника в Республике Беларусь
присутствует право на проведение со стороны нанимателя инструктажа по
охране труда, обучение безопасным методам и приемам труда [14, с. 67].
Включение данного права в перечень является положительным моментом
ввиду того, что работник обязан проходить проверку теоретических знаний
18
требований охраны труда и практических навыков безопасной работы.
Однако для того, чтобы что-то проверяли, чему-то нужно этого работника
научить.
Еще одно позитивное введение белорусского законодателя,
предусмотренное ст. 11 Закона, – это возможность отказа от выполнения
порученной работы ввиду непредоставления работнику средств
индивидуальной защиты [23, с. 67]. Было бы логично с точки зрения защиты
прав работника дополнить данным положением нормы российского
трудового законодательства.
Не правом, но дополнительной гарантией можно назвать
предоставление в РФ работнику дополнительного профессионального
образования за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего
места вследствие нарушения требований охраны труда. Эта гарантия
является «негативным» стимулом для нанимателя по созданию
благоприятных условий труда и одновременно обеспечивающим механизмом
последующей занятости работника, утратившего должность, в реальном
секторе экономики.
Возвращаясь к объему прав работника в сфере охраны труда в
Российской Федерации, отметим, что в них содержится четкое указание на
источник финансирования расходов по обеспечению средствами
индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями
охраны труда, обучению безопасным методам и приемам труда. Все эти
действия производятся за счет работодателя. В нормах белорусского
законодательства (ст. 31 Закона «Об охране труда», ст. 230 ТК) источник
финансирования поддержания текущих условий охраны труда, обучения
безопасным методам и приемам труда не указан. Данное обстоятельство
способствует возникновению на практике случаев, когда данная обязанность
нанимателя фактически реализуется за счет работника (ремонт защитного
оборудования, обучение и др.), что является неверным и противоречит
интересам работающих.
19
Следовательно, необходимо принять во внимание позитивный опыт
сосед-него государства в данном вопросе и внести соответствующие
корректировки в существующее белорусское законодательство.
На основании вышеизложенного и с учетом опыта соседнего
государства, предлагаем включить в ст. 17 Закона и в ст. 226 ТК следующие
дополнения:
1. Обязанность нанимателя по организации постов для оказания первой
помощи;
2. Возложить на нанимателя обязанность по финансированию
перевозки в медицинские организации или к месту жительства работников,
пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
3. Закрепить на законодательном уровне обязанность нанимателя по
финансированию поддержания текущих условий охраны труда, обучения
безопасным методам и приемам труда.
Вывод: таким образом, для совершенствования системы управления
охраной труда и безопасности работников необходимо изучить опыт
зарубежных стран, которые могут стать основой для дальнейшего развития
трудового законодательства РФ.
1.3 Организация и управления обеспечения техники безопасности и
охраны труда на ООО «База Днепр»
В соответствии с законодательством Российской Федерации
управление охраной труда в ООО «База Днепр» осуществляет ее
руководитель. Для того чтобы организовать работу по охране труда, в
организации создается служба охраны труда. Численность сотрудников
службы охраны труда зависит от численности работников ООО «База
Днепр». Служба охраны труда ООО «База Днепр» существует как
20
самостоятельное структурное подразделение организации, во главе которого
стоит руководитель (начальник) службы охраны труда. В своей деятельности
работники Службы должны руководствоваться законами и иными
нормативно-правовыми актами об охране труда Российской Федерации и и
соответствующего субъекта Российской Федерации, соглашениями,
коллективным договором и иными нормативно-правовыми актами.
21
Таблица 1
Основные задачи службы охраны труда ООО «База Днепр»
Основные задачи службы охраны труда ООО «База Днепр»
Организация
работы по
обеспечени
ю
выполнения
работниками
требований
охраны
труда
Контроль за
соблюдением
работниками
законов и
иных
нормативных
правовых
актов об
охране труда,
коллективног
о договора,
соглашения
по охране
труда, других
локальных
нормативных
правовых
актов
организации
Организация
профилактической
работы по
предупреждению
производственного
травматизма,
профессиональных
заболеваний,
обусловленных
производственным
и факторами, а
также работы по
улучшению
условий труда
Информирование
и
консультировани
е работников
организации, в
том числе ее
руководителя, по
вопросам охраны
труда
Изучение и
распространени
е передового
опыта по охране
труда,
пропаганда
вопросов по
охране труда
Основные направления деятельности в области охраны труда показаны
на рисунке 1.
Рисунок 2 - Основные направления деятельности в области
охраны труда ООО «База Днепр»
Показанные на рисунке основные направления деятельности в области
охраны труда ООО «База Днепр» стали неотъемлемой частью работы