14
Рисунок 4 – Количество человеко-дней нетрудоспособности на
производстве, млн.
13
В нашем исследовании не менее важен анализ статистических данных
по региону. Рассмотрим информацию по несчастным случаям на производстве
в Красноярском крае и Сибирском Федеральном Округе (Рисунки 5-7).
Рисунок 5 - Количество несчастных случаев на производстве в
Красноярском крае и СФО 2014-2018 гг.
14
13
Охрана труда: -- Москва, А-Приор, 2019 г.- 160 с.
14
Охрана труда: -- Москва, А-Приор, 2019 г.- 160 с.
15
Рисунок 6 - Несчастные случаи на производстве со смертельным
исходом в Красноярском крае и СФО за 2014-2018 гг.
15
Рисунок 7 - Количество человеко-дней нетрудоспособности на
производстве в Красноярском крае и СФО за 2014-2018 гг.
16
Исходя из данных статистики можно сделать вывод о том, что в крае и в
России в целом снижается травматизм на производстве, в виду увеличения
контроля над соблюдением прав работников на безопасные условия труда.
Количество несчастных случаев по стране существенно снизилось (более чем
15
Фролов, А.В. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда: Учебное пособие / А.В.
Фролов, В.А. Лепихова, Н.В. Ляшенко. — Рн/Д: Феникс, 2019. — 704 c.
16
Фролов, А.В. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда: Учебное пособие / А.В.
Фролов, В.А. Лепихова, Н.В. Ляшенко. — Рн/Д: Феникс, 2019. — 704 c.
16
на 13 тыс. случаев), а количество случаев со смертельным исходом сократилось
до 1,29 тыс. Ту же динамику можно наблюдать в СФО и Красноярском крае.
Средства индивидуальной защиты являются одной из мер
предупреждения неблагоприятного воздействия опасных и вредных
производственных факторов на работающих. Их обеспечение надежными СИЗ
способствует повышению уровня безопасности труда, снижению
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
повышению производительности.
Таким образом, анализ теоретических положений об охране труда
показывает, что охрана труда на сегодняшний день – актуальный аспект не
только научных исследований, но и социально-экономической политики
государства.
1.2 Система управления охраной труда на предприятии
Система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и
взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и
цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по
достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной
труда утверждается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
17
Преимущества внедрения СУОТ
1. Снижение воздействия опасных производственных факторов
2. Повышение производительности труда
Организация СУОТ включает в себя следующие этапы:
17
Сборник типовых инструкций. Охрана труда. Слесарные и сборочные работы: -- Москва,
НЦ ЭНАС, 2018 г.- 32 с.
17
1. Разработка политики организации в области охраны труда
2. Разработка и утверждение Положения о СУОТ
3. Разработка и утверждение необходимых локальных актов по охране
труда
Разработка политики в области охраны труда начинается со сбора
информации, такой как:
1. Статистика аварий
2. Статистика травматизма на рабочих местах
3. Статистика профессиональных заболеваний
4. Существующие меры в области ОТ
5. Разработанные документы на предприятии по ОТ (например,
должностные инструкции, результаты спецоценки рабочих мест, и др.)
Согласно Приказу Минтруда России от 19 августа 2016 г. N 438н:
Политика работодателя в области охраны труда является публичной
документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном
выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных
требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.
18
В Политике по охране труда должны быть отражены:
Положения о соответствии существующих условий труда на
рабочих местах работодателя требованиям охраны труда;
Обязательства работодателя по предотвращению травматизма и
ухудшения здоровья работников;
Положения об учете специфики деятельности организации и видов
осуществляемой им экономической деятельности, обусловливающих уровень
профессиональных рисков работников;
Порядок совершенствования функционирования СУОТ.
Согласно письму Роструда от 6 июля 2018 года № 224-11-2, раздел
18
Михайлов, Ю.М. Промышленная безопасность и охрана труда. Справочник руководителя
(специалиста) опасного производств-ого объекта / Ю.М. Михайлов. — М.: Альфа-Пресс,
2018. — 232 c.
18
«политика работодателя в области охраны труда» является частью положения о
системе управления охраной труда работодателя. Поэтому в обязательном
порядке включаем этот документ в Положение.
Для организации СУОТ на предприятии можно воспользоваться
Типовым положением (утверждено приказом Министерства труда и
социальной защиты РФ от 19.08.2016 г. № 438Н «Об утверждении Типового
положения о системе управления охраной труда»).
19
В Типовом положении устанавливается рекомендуемая структура и
примерное содержание положения.
Положение должно включать следующие разделы:
Политика работодателя в области охраны труда
Цели работодателя в области ОТ
Обеспечение функционирования СУОТ (распределение
обязанностей и ответственности в сфере охраны труда между должностными
лицами работодателя)
Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в
области охраны труда
Планирование мероприятий по реализации данных процедур
Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации
процедур
Планирование улучшений функционирования СУОТ
Реагирование на аварийные ситуации, несчастные случаи на
производстве и профзаболевания
Управление документами СУОТ
Обязательным дополнением к Положению считаются документы:
Внутренние стандарты мероприятий ОТ, общих на всем
предприятии (внутренний аудит, контроль за электрооборудованием и т.д.)
19
Михайлов, Ю.М. Промышленная безопасность и охрана труда. Справочник руководителя
(специалиста) опасного производств-ого объекта / Ю.М. Михайлов. — М.: Альфа-Пресс,
2018. — 232 c.
19
План мероприятий по повышению безопасности
Должностные инструкции по охране труда
Технологические карты, бланки отчетов и прочая дополнительная
документация
Фактически документация СУОТ является способом документирования
всего, что связано с охраной труда.
Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур
Для эффективной работы СУОТ все контрольные мероприятия должны
быть заранее и тщательно спланированы.
Для удобства на практике применяют ежемесячные итоги, учитываемые
по активным и пассивным факторам. К активным факторам причисляются
достижения. К пассивным факторам – нарушения в области охраны труда,
травмы, несчастные случаи.
Ежегодно следует осуществлять общую проверку, комплексный анализ
СУОТ. На практике предприятия зачастую обращаются за помощью к
сторонним аудиторским компаниям.
Таким образом, несмотря на то, что СУОТ обязательна уже несколько
лет, на многих предприятиях она все еще вводится с нарушениями. Ежегодные
изменения нормативной базы могут несколько запутать специалистов.
1.3 Процессный подход к управлению мероприятиями по технике
безопасности охраны труда в организации
Как известно система охраны труда организации представляет собой
комплекс мероприятий, состав которых исчерпывающим образом определен в
статье 212 Трудового кодекса РФ. Наиболее сложными, требующими
вовлечения различных служб и специалистов являются мероприятия, связанные
с проведением специальной оценки условий труда, обучения работников по
охране труда, организация обеспечения работников СИЗ, организация
20
проведения медицинских осмотров.
20
Следует обратить внимание, что документы, которыми регулируется
порядок проведения этих мероприятий, являются «нормативными правовыми
актами». Нормативный правовой акт (НПА) – документ, прежде всего, -
юридический, содержит правовые (юридические) нормы, которые отличаются
особым стилем изложения. Адресован НПА и все его требования –
«работодателю», то есть организации, юридическому лицу. Каждое положение
НПА (каждая правовая норма НПА) требует для реализации внутри
организации участия нескольких (обычно - 3-4-х участников), роли которых в
реализации этого требования распределяются локальными нормативными
актами (ЛНА) и организационно-распорядительными документами (ОРД)
организации.
С точки зрения современных подходов к управлению, реализация
каждого такого требования и представляет собой процесс – «деятельность,
преобразующая входы процесса в его выходы». В системах менеджмента
каждый вход и выход процесса представляет собой документ.
21
В организациях, занимающих лидирующие позиции в экономике, для
управления производственными и организационными процессами широко
применяется «процессный подход». Этот подход является обязательным к
применению в системах менеджмента качества, экологического менеджмента,
менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. В то же время в сфере
охраны труда, в системах управления охраной труда, в реализации мероприятий
охраны труда этот подход, как правило, не применяется. Причины такого
состояния являются объективными. Они обусловлены «государственным
управлением охраной труда», что достаточно ясно и подробно изложено в
статье директора АНО «ИБТ» А.Г. Федорца. Поэтому здесь останавливаться на
них не будем.
20
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
21
Калинина, В.М. Охрана труда на предприятиях пищевой промышленности: Учебник для
студ. сред. проф. образования / В.М. Калинина. - М.: ИЦ Академия, 2016. - 320 c.
21
Тем не менее, практический опыт АНО «Институт безопасности труда»
показывает, что и в сфере «охраны труда» вполне возможно применение
современных методов менеджмента и к управлению мероприятиями охраны
труда.
Поскольку в настоящее время широкое распространение получают
автоматизированные системы управления документооборотом, то при наличии
достаточного количества однотипных действий, требующих применения
унифицированных форм документов, такие операции могут быть в
значительной степени автоматизированы. Следует отметить, что автоматизация
принятия именно управленческих решений в организационных системах пока
применяется достаточно редко. Управленческое решение, как правило,
принимает человек – должностное лицо, руководитель. Однако многие типовые
задачи можно проанализировать заранее и подготовить для них стандартные
решения, которые, тем не менее, подлежат обязательному санкционированию
уполномоченным лицом. За каждое решение, вырабатываемое
автоматизированной системой ответственность несет конкретный человек.
22
Практически все мероприятия охраны труда возможно представить и
реализовать в виде взаимосвязанных процессов, но далеко не каждое
мероприятие подлежит автоматизации (с учетом целесообразности).
Для оценки целесообразности автоматизации рекомендуется применять
критерий Джорджа Миллера «7±2» - число объектов, которыми наиболее
комфортно оперирует человеческая память. В соответствии с этим критерием
автоматизация процесса нецелесообразна, если число его основных элементов
(участников, документов) менее 5 и безусловно целесообразна, если число
таких элементов более 7. При этом следует иметь в виду, что небольшие
процессы можно объединить, а большой – разделить на ряд самостоятельных
процессов.
Например, процессная процедура проведения специальной оценки
22
Охрана труда на производстве и в учебном процессе: А. В. Петрова, А. Д. Корощенко, Р. И.
Айзман -- Москва, Сибирское университетское издательство, 2018 г.- 190 с.
22
условий труда (в варианте разработки АНО «ИБТ») включает 34 процесса, 13
участников и 33 формы документов, а процедура обеспечения СИЗ – 12
процессов, 16 участников и 11 форм документов. Обобщенная структура
процессов высшего уровня в системе обеспечения работников СИЗ,
отражающая этапы жизненного цикла СИЗ в организации, представлена на
рис.8.
Рисунок 8 - Процессная структура системы обеспечения работников
СИЗ
23
Преобразование любых внешних по отношению к организации
требований, в том числе и государственных нормативных требований охраны
труда во внутренние процессы организации является обязательным:
во-первых, государственное требование адресовано работодателю,
т.е., в общем случае, – юридическому лицу. Поэтому, при его реализации в
корпоративной системе управления требуется предварительное принятие ряда
сложных управленческих решений, назначения участников, распределения их
ролей и отношений между ними, разработки форм внутренних документов и
порядка их оборота;
23
Докторов, А.В. Охрана труда: Учебное пособие / А.В. Докторов, Т.И. Митрофанова, О.Е.
Мышкина. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 272 c.
23
во-вторых, действующие в настоящее время НПА содержат, к
сожалению, значительное число ошибок, противоречий, неоднозначностей и,
часто, – практически невыполнимых требований.
Если эти проблемы не решить заблаговременно, на уровне высшего
руководства организации, до описания процессов, то прямая адресация
правовых норм исполнителям, и, тем более, их «псевдоавтоматизация»,
приведет к перемещению нерешенных нормативных правовых проблем на
уровень конечных исполнителей.
В этом случае управленческие решения всё равно принимаются, но по
интуиции (по «понятиям») и неуполномоченными лицами. Как правило, все
решения в сфере охраны труда, которые не распределены между должностными
лицами, принимает специалист службы охраны труда, совершенно не имеющий
управленческих полномочий. Как всем известно, на практике даже при
проведении специальной оценки условий труда именно специалист по охране
труда вынужден принимать фактически все решения, для выработки которых
формально назначается целая комиссия. А при проверке организации
надзорными органами это выльется в сотни тысяч рублей.
24
Пример преобразования требования (правовой нормы) НПА,
регламентирующего порядок обеспечения работников СИЗ, показан на рис.9. В
данном случае в виде процессной модели реализована часть требования,
содержащегося в п.25 Межотраслевых правил обеспечения работников СИЗ:
«Работодатель обеспечивает замену или ремонт СИЗ, пришедших в негодность
до окончания срока носки по причинам, не зависящим от работника». По
согласованию с заказчиком вторая часть требования, касающаяся ремонта СИЗ,
была реализована отдельным процессом.
24
Докторов, А.В. Охрана труда: Учебное пособие / А.В. Докторов, Т.И. Митрофанова, О.Е.
Мышкина. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 272 c.