4
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 5
1 Теоретические основы управления связями с общественностью в органах
государственного управления ................................................................................. 8
1.1 Роль связей с общественностью в органах государственного управления
в РФ на современном этапе .................................................................................. 8
1.2 Цели, задачи и функции связей с общественностью в органах
государственной власти ..................................................................................... 15
1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного
самоуправления по связям с общественностью .............................................. 22
2 Анализ практики деятельности по связям с общественностью на примере
управы района Фили-Давыдково города Москвы .............................................. 29
2.1 Характеристика управы района Фили-Давыдково города Москвы и ее
деятельности по связям с общественностью ................................................... 29
2.2 Оценка эффективности деятельности по связям с общественностью
управы района Фили-Давыдково города города Москвы .............................. 37
2.3 Проблемы взаимодействия с населением посредством PR в управе
района Фили-Давыдково города Москвы......................................................... 47
2.4 Рекомендации по совершенствованию деятельности по связям с
общественностью управе района Фили-Давыдково города Москвы ............ 55
Заключение ................................................................................................................ 61
Библиографический список ..................................................................................... 64
Приложения ............................................................................................................... 70
5
Введение
Паблик рилейшнз служат многим социальным институтам: предприятиям,
профсоюзам, государственным учреждениям, добровольным ассоциациям,
фондам, больницам, образовательным и религиозным организациям. Для
достижения своей цели эти институты должны налаживать прочные связи с
различными аудиториями и социальными группами: рабочими, членами
различных объединений, потребителями, местными общинами, акционерами и
др., а также с обществом в целом.
Нынешняя потребность в PR-деятельности в органах государственной
власти поступательно возрастает. Причины этому заключаются вследствие
трансформации российского общества, связанной с демократическими
преобразованиями в России, что вызвало существенные изменения в социальной
активности, а также поставило власть перед необходимостью учета мнения
населения о своей работе, уровне ее профессионализма и компетентности
1
.
Управление связями с общественностью (PR) в органах государственного
управления - это практика планирования, организации и выполнения
коммуникационных стратегий и действий для эффективного взаимодействия с
общественностью и представления интересов государства.
Важность управления связями с общественностью в органах
государственного управления заключается в том, что государственные органы
имеют ответственность перед обществом и должны информировать граждан о
своей деятельности, принимать обратную связь и участвовать в диалоге с
населением. Продуктивное взаимодействие с общественностью способствует
повышению доверия граждан к государству и созданию легитимного, открытого
и эффективного управления. Управление связями с общественностью в органах
государственного управления является важным инструментом для обеспечения
1
Аносова, М. И. Связи с общественностью в органах государственной власти [Текст] / М. И. Аносова //
Поколение будущего: взгляд молодых ученых- 2020: Сборник научных статей 9-й Международной молодежной
научной конференции: в 5-и томах, Курск, 12–13 ноября 2020 года / Юго-Западный государственный
университет. Том 1. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 26.
6
эффективного взаимодействия между государством и обществом, создания
легитимного правительства и повышения уровня доверия граждан
2
.
Таким образом, цель работы – предложить рекомендации по
совершенствованию деятельности по связям с общественностью управы района
Фили-Давыдково города Москвы.
Задачи работы:
1. Изучить роль связей с общественностью в органах государственного
управления в РФ на современном этапе;
2. Рассмотреть цели, задачи и функции связей с общественностью в
органах государственной власти;
3. Выявить нормативно-правовое регулирование деятельности органов
местного самоуправления по связям с общественностью;
4. Охарактеризовать деятельность управы района Фили-Давыдково города
Москвы;
5. Провести оценку эффективности деятельности по связям с
общественностью управы района Фили-Давыдково города Москвы;
6. Выявить проблемы взаимодействия с населением посредством PR в
управе района Фили-Давыдково;
7. Выявить рекомендации по совершенствованию деятельности по связям
с общественностью управы района Фили-Давыдково города Москвы.
Объект исследования – управа района Фили-Давыдково города Москвы. В
качестве предмета исследования выступает деятельность по связям с
общественностью.
Теоретические основы связей с общественностью в органах
муниципальной власти исследовались таким авторами, как Алешина И. В
3
.,
2
Аносова, М. И. Связи с общественностью в органах государственной власти [Текст] / М. И. Аносова //
Поколение будущего: взгляд молодых ученых- 2020: Сборник научных статей 9-й Международной молодежной
научной конференции: в 5-и томах, Курск, 12–13 ноября 2020 года / Юго-Западный государственный
университет. Том 1. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 26.
3
Алешина, И. В. Паблик Рилейшнз для менеджеров. Public Relations for managers: [Текст]: Курс лекций
/ И. В. Алешина. – М.: Экмос, 2022. – 478с.
7
Андрианова И. А
4
., Ачкасова В. А
5
. Борщевский Г. А
6
., Васильева М. М.
7
,
Грибенникова Э. А.
8
и другими.
Методологической основой исследования послужили принципиальные
положения и разработки в области теории связей с общественностью и
государственной информационной политики. При подготовке работы
использованы как общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения,
сравнительного анализа, так и эмпирические методы наблюдения и контент-
анализа.
При изучении поставленной проблемы были использованы
законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и
Московской области. Эмпирической базой исследования послужили данные –
управы района Фили-Давыдково города Москвы, а также осуществлен
вторичный анализ результатов исследователей по данной проблематике.
Научная новизна связана с тем, что в работе конкретизировано понятие
связей с общественностью в муниципальной власти, выявлены особенности и
основные направления деятельности по связям с общественностью управы
района Фили-Давыдково города Москвы.
Практическая значимость заключается в рекомендациях по
совершенствованию деятельности по связям с общественностью управы района
Фили-Давыдково города Москвы.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя
введение, две главы, заключение, библиографический список и приложения.
4
Андрианова, И. А. Особенности PR-технологий в государственном и муниципальном управлении [Текст] / И.
А. Андрианова, А. А. Жучкова // Молодой ученый. 2020. № 49 (339). С. 492 494.
5
Ачкасова, В. А. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник и практикум для вузов / В. А.
Ачкасова. М.: Издательство Юрайт, 2023. 163 с.
6
Борщевский, Г. А. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник и практикум для вузов /
Г. А. Борщевский. М.: Издательство Юрайт, 2023. 261 с.
7
Васильева М. М. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник для вузов / М. М. Васильева
3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2023. 432 с.
8
Грибенникова, Э. А. Связи с общественностью в органах государственного и муниципального управления
[Текст] / Э. А. Грибенникова. – Владимир: Владимирский филиал федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации¬, 2020. – 196 с.
8
1 Теоретические основы управления связями с общественностью в органах
государственного управления
1.1 Роль связей с общественностью в органах государственного управления
в РФ на современном этапе
Второе десятилетие XXI века характеризуется возрастающим интересом
общественности к изучению вопросов, касающихся взаимоотношения
государственной власти и общества. Интерес, в свою очередь, основывается на
тенденциях развития гражданского общества, демократические принципы
которого содержат обязательное участие граждан в деятельности
государственных структур.
Современная деятельность государственных структур охватывает все
стороны функционирования российского общества, вследствие чего их
эффективная и позитивно воспринимаемая тем же обществом такая деятельность
во многом зависит от правильно поставленной работы с общественностью.
Следует отметить, что PR-деятельность присутствует сегодня в структурах всех
ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, динамично
развивается в государственных органах
9
.
Как уже говорилось выше, специфичность государственных структур,
равно как и их служб по связям с общественностью, является то, что они
призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их
части, создавая, по крайней мере, в общественном мнении тождество интересов
власти и общества. Значительный спектр целевых аудиторий одновременно
определяет и, преимущества и проблемы работы органов власти
10
.
Так, под преимуществами надо понимать широкий охват интересов и
огромную социальную базу, а под недостатками – слабую вовлеченность в
непосредственно жизненные интересы отдельного индивидуума, а также
9
Краснова, К. В. Применение связей с общественностью в работе органов государственной власти [Текст]: / К.
В. Краснова // Вестник науки. 2022. №12 (57). С.41.
10
Там же, С. 42.
9
проблемы соблюдения необходимого баланса конкурирующих интересов
различных частей общества. Поэтому, одной из насущных задач госаппарата
России, как, впрочем, и любого государства является обеспечение активной
вовлеченности граждан в решение актуальных проблем общества. Ибо
совершенно очевидно, что эффективность государственного управления
напрямую зависит от уровня общественной поддержки его инициатив, как на
национальном, так и на международном уровнях. Вышесказанными
обстоятельствами во многом определяется место связей с общественностью в
органах власти.
На современном этапе связи с общественностью играют важную роль в
органах государственного управления в Российской Федерации. Они помогают
органам управления установить и поддерживать открытую и прозрачную
коммуникацию с населением, включая предпринимателей, неправительственные
организации и другие государственные структуры
11
.
Основная роль связей с общественностью в органах государственного
управления заключается в следующем:
1. Информирование: Органы государственного управления используют
связи с общественностью для информирования населения об актуальных
событиях и решениях, принятых правительством и другими органами. Это может
включать публикацию пресс-релизов, организацию пресс-конференций и
взаимодействие с журналистами.
2. Консультация: Органы государственного управления активно
привлекают общественность к консультации и участию в принятии решений. Это
может быть осуществлено путем организации публичных слушаний,
общественных обсуждений и консультаций с экспертами и представителями
различных заинтересованных групп
12
.
11
Васильева, М. М. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник для вузов / М. М. Васильева -
3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2023. – С.77.
12
Краснова, К. В. Применение связей с общественностью в работе органов государственной власти [Текст]: / К.
В. Краснова // Вестник науки. 2022. №12 (57). С.42.
10
3. Медиаторская роль: Связи с общественностью также могут играть
медиаторскую роль между государственными органами и обществом, помогая
решать возникающие конфликты и споры. Это может быть осуществлено через
проведение переговоров, поиск компромиссов и построение доверительных
отношений.
4. Создание имиджа органа государственного управления: Связи с
общественностью помогают формировать позитивный имидж органа
управления путем активного информирования о его деятельности, достижениях
и целях. Это может быть осуществлено через работу с медиа, организацию пресс-
туров и сотрудничество с журналистами.
Надлежащая организация связей с общественностью позволяет органам
государственного управления эффективно взаимодействовать с населением и
заинтересованными сторонами, снижая уровень конфликтов и проблем. Это
способствует повышению эффективности государственного управления и
укреплению доверия общества к правительству
13
.
Органам государственной власти необходимо постоянно осуществлять
дополнительное информационное взаимодействие с гражданами, публично
разъяснять свои действия и решений. Отдельные граждане, институционные
структуры и общество в целом должны иметь возможность открыто выражать
личное и коллективное отношение к действиям власти. Это поможет
сформировать соответствующее психологическое, эмоциональное и моральное
состояние общества. Особой функцией руководства, способствующей
установлению и поддержания связи, сотрудничества и взаимопонимания между
организацией и общественностью является связью с общественностью
14
.
Связи с общественностью помогают руководству организации быть
информированным об общественном мнении, а также своевременно реагировать
13
Краснова, К. В. Применение связей с общественностью в работе органов государственной власти [Текст]: / К.
В. Краснова // Вестник науки. 2022. №12 (57). С.42.
14
Лусакуено, Ж. К. Связи с общественностью в государственном управлении [Текст]: / Ж. К. Лусакуено //
Экономика и социум. 2020. №12 (79). С.738.
11
на него. Главная задача связи с общественность – служить интересам
общественности. Можно сказать, что связи с общественностью – это наука и
искусство анализа тенденций развития общественных отношений.
Технологии связей с общественностью в сфере государственного и
муниципального управления, а также весь маркетинговый комплекс имеют свою
специфику, выражающуюся в широкой социальной основе, а именно в охвате
абсолютно всех социальных групп на определенной территории. Это
принципиально отличается от выбора относительно небольшой целевой
аудитории при использовании инструментов бизнес-маркетинга. Существуют
значительные различия в структурах связей с общественностью в публичной
сфере по сравнению с аналогичными структурами коммерческого управления,
цель которых выражается в различных задачах государственного и
муниципального управления, которые чаще всего не являются
экономическими
15
.
Деятельность по связям с общественностью в государственной сфере во
многом соответствует закону и регулируется соответствующими нормативными
правовыми актами. В бизнесе же PR направлен на извлечение и максимизацию
прибыли. Влияние внешней среды на коммерческие и государственные связи с
общественностью также различно. В государственном управлении выражается
иной стиль отношений с социальными группами и СМИ, оправданный
выраженным обществом через СМИ стремлением знать все, что происходит в
институтах власти государства. Средства массовой информации не имеют такого
сильного влияния на принятие решений в коммерческих организациях и
ожидают, что компании будут вести с ними, дела на коммерческой основе
16
.
Практика PR в органах власти и государственного управления
предполагает принципиально иной масштаб и уровень согласования интересов.
С одной стороны, общественные и экономические субъекты, интересы которых
15
Лусакуено, Ж. К. Связи с общественностью в государственном управлении [Текст]: / Ж. К. Лусакуено //
Экономика и социум. 2020. №12 (79). С.738.
16
Андрианова, И. А. Особенности PR-технологий в государственном и муниципальном управлении [Текст] / И.
А. Андрианова, А. А. Жучкова // Молодой ученый. 2020. № 49 (339). С. 492.
12
надо учитывать, представляют большее число людей. К тому же число самих
субъектов, с которыми ведется работа сотрудниками PR-подразделений
государственных структур, тоже больше. По сути дела, в иоле зрения
специалистов государственного PR должны находиться, как минимум, три
группы интересов, а именно: общесоциальные, корпоративные и частные.
Поэтому можно говорить о том, что в государственных структурах перед
подразделениями по связям с общественностью стоят более глобальные задачи,
чем, например, в бизнесе, где речь идет, прежде всего, о согласовании
корпоративного и частного интереса
17
.
Определим ряд специфических черт связей с общественностью в
деятельности государственной власти:
у органов государственной власти существует необходимый набор
средств для организации успешной PR-деятельности.
связи с общественностью имеют важное значение для органов
государственной власти, потому что качественно разрабатываемая
индивидуальная, высокопрофессиональная программа отразится на создании
благоприятного имиджа власти
18
.
Борщевский, Г. А. считает, что в органах власти работа специалистов по
связи с общественностью имеет свои особенности. Во-первых, если в частном
секторе связи с общественностью направлены главным образом на узкие,
специфические группы потребителей товаров и услуг, то в государственных
органах их сфера сильно расширяется и стремится охватить все группы
общества. Подобной обширной социальной базе необходим высокий уровень
квалификации
19
.
Во-вторых, деятельность государственных учреждений отличается
высокой бюрократизацией. Общество зачастую считает государственные органы
17
Васильева, М. М. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник для вузов / М. М. Васильева
3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2023. – С.55.
18
Лусакуено, Ж. К. Связи с общественностью в государственном управлении [Текст]: / Ж. К. Лусакуено //
Экономика и социум. 2020. №12 (79). С.738.
19
Борщевский, Г. А. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник и практикум для вузов / Г. А.
Борщевский. - М.: Издательство Юрайт, 2023. С.12.
13
закрытыми структурами. В настоящее время граждане все более повышают свои
требования к деятельности органов власти. Одним из способов гармонизации
взаимоотношений власти и общества является повышения эффективности
работы по связям с общественностью в органах власти
20
.
Структуры связей с общественностью помогают создать условия (как
внешние, так и внутренние), при которых организация могла бы развиваться
наиболее гармонично, определяя при этом гармонию общества в целом. Роль
этих структур особенно важна в период кризиса, когда речь идет просто о
незамедлительном реагировании и быстром и четком общении с
общественностью. При возникновении социальных проблем государство в целях
реагирования создает новые министерства и ведомства в правительстве, которые
отвечают за их решения
21
.
Изучение опыта органов государственной власти в области связей с
общественностью показывает, что повышение эффективности деятельности
тесно связано с необходимостью использования всех видов коммуникаций,
имеющихся в комплексе. Перед отделами по связям с общественностью в
современной России стоит целый ряд задач, требующих от них многопланового
выбора средств их решения, видов стратегических сценариев и тактик,
способствующих формированию позитивного имиджа государственной службы.
Органы власти должны выстраивать коммуникационные связи и выявлять
общественное мнение прежде, чем принимать решения, которые повлияют на
характер принимаемых решений. Успеха можно достичь только в том случае,
когда обе стороны взаимно соглашаются друг с другом.
Данную взаимосвязь отмечают отечественные авторы, которые
подчеркивают, что многодисциплинарная практика в области связей с
общественностью подчеркивает важность взаимоотношений между органами
власти и общественностью. По их мнению, выбор и конструкция применяемых
20
Борщевский, Г. А. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник и практикум для вузов / Г. А.
Борщевский. - М.: Издательство Юрайт, 2023. С.14.
21
Лусакуено, Ж. К. Связи с общественностью в государственном управлении [Текст]: / Ж. К. Лусакуено //
Экономика и социум. 2020. №12 (79). С.738.