14
в данном направлении PR технологий, элементы будущего имиджа должны
опираться на общественное мнение. Именно его соответствие ожиданиям людей
является первоначальным залогом успеха
22
.
Связи с общественностью играют очень важную роль в правительстве. Они
способствуют реализации государственной политики, создают положительный
имидж государственных структур, помогают средствам массовой информации
освещать деятельность правительства, с их помощью граждане информируются
о деятельности органов власти, способствуют внутренней сплоченности органов
государственной власти, повышают чувствительность и внимание органов
власти к нуждам и желаниям общества.
Государственные органы в целях повышения открытости госуправления и
получения кредита доверия граждан обязаны своевременно реагировать на
любые поступающие запросы как в политической, так и в социальной сферах.
Ведь именно налогоплательщик финансирует государственные структуры, и он
имеет право знать о действиях государственных органов любого уровня.
Главная задача связей с общественностью – создание имиджа
компетентного и эффективного руководства, обладающего сильной властью и
способного решать стоящие перед ним проблемы, не ущемляя при этом
конституционных прав граждан на получение полной и достоверной
информации. К сожалению, сейчас кажется, что власти даже не в состоянии
отреагировать в нужное время. Но это также открывает большие возможности
для связей с общественностью в области государственного управления
23
.
Эффективность управления информационно – коммуникативными
процессами зависит во многом от качества управленческого воздействия, что
требует профессионализации деятельности в области связей с общественностью
в системе государственного управления. Это должно стать центральным
элементом кадровой политики государственного управления. Для развития
22
Лусакуено, Ж. К. Связи с общественностью в государственном управлении [Текст]: / Ж. К. Лусакуено //
Экономика и социум. 2020. №12 (79). С.738.
23
Зырянова, О. Г. Связи с общественностью в органах власти как система коммуникативных технологий
управления [Текст] / О. Г. Зырянова // Вестник Академии знаний. 2018. №5 (28). С.129.
15
компетентности в использовании PR-технологий, в свою очередь, необходимо
постоянное совершенствование – специальная подготовка и переподготовка
24
.
Таким образом, связи с общественностью в органах власти играют важную
роль в современном обществе, поскольку позволяют государственным органам
быть более ответственными и открытыми перед обществом. Они способствуют
улучшению качества принимаемых решений, повышению доверия к власти и
активному участию граждан в процессе принятия решений. Кроме того, связи с
общественностью помогают государственным органам эффективно
информировать общество о своей деятельности, достижениях и планах на
будущее. Это позволяет органам власти быть ближе к гражданам, устанавливать
доверие и легитимность, а также обеспечивать развитие и процветание общества.
1.2 Цели, задачи и функции связей с общественностью в органах
государственной власти
Связи с общественностью в системе государственного управления – это
целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата
(органов, организаций, учреждений) с гражданами и общественными
институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-
коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую
оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным
решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально
проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными
интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам
для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения
соответствующих мер
25
.
24
Торбова, И. И. Особенности развития связей с общественностью в системе государственного управления в
России [Текст] / И. И. Торбова // Коммуникология: электронный научный журнал. 2017. №3. С.46.
25
Середин, И. И. Связи с общественностью в системе государственного управления [Текст] / И. И. Середин, М.
А. Пархомчук // Теория и практика эффективности государственного и муниципального управления, Курск, 29
марта 2019 года / Юго-Западный государственный университет Кафедра международных отношений и
государственного управления. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2019. – С. 339.
16
Связи с общественностью – это особая функция управления, которая
помогает поддерживать взаимные линии связи, понимания, принятия и
сотрудничества между организацией и ее общественностью. Цель PR– создание
положительного образа организации в сознании потенциального потребителя, а
также других заинтересованных сторон
26
.
В своей книге «Связи с общественностью¬, автор Чумиков А. Н. говорит,
что Public Relations является системой информационно-аналитических и
процедурно - технологических действий, которые направлены на гармонизацию
взаимоотношений как внутри проекта, так и между его участниками, цель
которого успешная реализация проекта
27
.
Книга И. В. Алешиной «Паблик Рилейшнз для менеджеров¬, дает полный
анализ выводов зарубежных авторов по связям с общественностью, и определяет
Public Relations, как самостоятельную функцию управления по установлению и
поддержанию коммуникаций между организацией и ее общественностью
28
.
По мнению исследователя, государственного и муниципального PR Е.
Тарашвили, в современной российской действительности формируются
отношения государства и общества как управляющих и управляемых. Связи с
общественностью приобретают в этих условиях иное качество, прежде всего под
воздействием того, что государство выступает как структура, имеющая своей
главной целью не власть, а управление – регулирование, упорядочение
социальных, экономических и прочих взаимоотношений людей
29
.
Борщевский Г. А. считает, что связи с общественностью в органах власти
— это не разовые мероприятия, а самостоятельная сфера государственного
управления, включающая исследовательскую деятельность, правотворчество,
аналитику, выстраивание коммуникативного пространства. Эта деятельность
26
Москалев, С. М. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебное пособие / С. М. Москалев, Т. Г.
Виноградова, Я. И. Семилетова. Санкт-Петербург: СПбГАУ, 2021. С.65.
27
Чумиков, А. Н. Связи с общественностью и медиа коммуникации: [Текст]: учебное пособие для вузов / А. Н.
Чумиков. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2023. С.22.
28
Алешина, И. В. Паблик Рилейшнз для менеджеров. Public Relations for managers: [Текст]: Курс лекций
/ И. В. Алешина. – М.: Экмос, 2022. – С.55.
29
Тарашвили Е. «Связи с общественностью в государственных структурах¬. URL: [Электронный ресурс] - URL:
https://pr-club.com/pr_lib/pr_raboty/earlier/techn_15.htm (дата обращения 12.06.2024)
17
требует профессионального подхода и большого внимания со стороны
государства, потому что от ее успешности в значительной степени зависит
эффективность государственного управления в целом
30
.
Связи с общественностью в системе государственной службы являются
целенаправленным взаимодействием органов государственной службы с
гражданским обществом и институтами, которое можно рассматривать как
информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления,
которая помогает в оценке отношения различных социальных групп к тем или
иным решениям, соотносить реализуемые программы с общественными
интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам
для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения
соответствующих мер
31
.
Основные направления деятельности РR -служб в органах
государственной власти состоят в следующем
32
:
информирование общественности о деятельности госоргана, о существе
принимаемых решений;
мониторинг общественного мнения;
взаимодействие с территориями;
анализ и прогнозирование общественно-политического процесса;
гражданское просвещение и развитие у людей чувства сопричастности,
гражданской позиции;
формирование положительного образа госоргана и вида госслужбы,
забота о паблисити руководителей и других должностных лиц.
30
Борщевский, Г. А. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник и практикум для вузов /
Г. А. Борщевский. М.: Издательство Юрайт, 2023. С.23
31
Токмакова, А. Х. Особенности связи с общественностью в государственном управлении [Текст] / А. Х.
Токмакова // Государственное и муниципальное управление: теория, методология, практика: сборник материалов
I Международной научно-практической конференции, Новосибирск, 06 октября – 02 2017 года. – Новосибирск:
ООО «Центр развития научного сотрудничества¬, 2017. – С. 130.
32
Середин, И. И. Связи с общественностью в системе государственного управления [Текст] / И. И. Середин, М.
А. Пархомчук // Теория и практика эффективности государственного и муниципального управления, Курск, 29
марта 2019 года / Юго-Западный государственный университет Кафедра международных отношений и
государственного управления. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2019. – С. 339.
18
Перед public relations R структурах власти стоит несколько важнейших
задач. Во-первых, стараться изменить отношение государственного аппарата к
гражданину, который должен восприниматься как субъект, а не только как
объект управления. Во-вторых, наладить сотрудничество и координацию усилий
между структурами государственного аппарата и гражданами, и их
организациями.
И наконец, способствовать развитию контроля деятельности
государственного аппарата не только «сверху¬, но и «снизу¬. Эти задачи
реализуются в конкретных направлениях деятельности государственных public
relations, а именно: установлении и поддержании контактов с гражданами и
организациями, информировании общественности о принимаемых решениях,
изучении общественного мнения, анализе реакции общественности на действия
должностных лиц и органов власти, прогнозировании общественно-
политического процесса и др
33
.
В целом, к основным функциональным задачам РR в системе
государственного управления можно отнести: участие в демократизации
государственного управления и содействие становлению гражданского
общества.
Исходя из этого, универсальными задачами связей с общественностью в
органах власти Борщевский, Г. А. считает, что являются следующие
34
:
получение информации о процессах в обществе. Это необходимо для
того, чтобы органы власти могли принимать управленческие решения, исходя из
реальных потребностей общества и процессов в нем;
информирование граждан об общих целях. Под общими целями
понимаются приоритеты государственной политики на данном этапе развития.
Граждане должны знать и понимать эти приоритеты, для того чтобы следовать
им;
33
Васильева, М. М. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник
3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2023. С.29.
34
Борщевский, Г. А. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник и практикум для вузов /
Г. А. Борщевский. М.: Издательство Юрайт, 2023. С.27.
19
побудить граждан содействовать достижению общих целей. Реализация
государственной политики не является задачей одних лишь органов власти.
Политика оживает, приобретает смысл в деятельности обычных граждан. Важно,
чтобы общество не только признавало приоритеты государства (общие цели) и
соглашалось с ними, но п деятельно поддерживало их.
Основные методы обеспечения связей с общественностью в органах власти
можно сформулировать следующим образом
35
:
установление, налаживание, поддержание, развитие контактов с
гражданами, социальными группами и организациями;
информирование местной общественности о существе совершаемых
действий и принимаемых решений;
социально-политический мониторинг общественного мнения;
формирование и коррекция общественного мнения в интересах субъекта
власти;
оперативный анализ и прогнозирование общественной реакции на
действия должностных лиц и органа местной власти в целом;
разработка и осуществление аналитических исследований в пределах
своей компетенции по социально-политической проблематике;
представительская деятельность;
организация и проведение специальных событий;
программирование и реализация PR-проектов.
Здесь следует учесть и такую специфичность осуществления PR-
деятельности в органах власти, которая заключается в обязательном учете
характера работы самого органа власти, который выражается в ее
бюрократизации.
Тем самым, как бы нарушается или изменяется один из важнейших
принципов PR - равноправие субъектов общественных отношений. Зависимость
35
Аносова, М. И. Связи с общественностью в органах государственной власти [Текст] / М. И. Аносова //
Поколение будущего: взгляд молодых ученых- 2020: Сборник научных статей 9-й Международной молодежной
научной конференции: в 5-и томах, Курск, 12–13 ноября 2020 года / Юго-Западный государственный
университет. Том 1. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 26.
20
от существующей той или иной бюрократической модели управления,
используемого тем или иным органом местной власти, прямо сказывается на
эффективности работы связей с общественностью
36
.
Если говорить конкретно о существующих и приемлемых для
государственных служащих технологий коммуникации с населением, то, прежде
всего, следует отметить, что эти технологии давно известны и в той или иной
степени изначально используются в повседневной деятельности
муниципалитетов, причем профессионально (но этим фактом не отрицается
возможность появления новых эффективных PR-технологий). Более того,
«применение многих из технологий предусмотрено должностными
инструкциями и, следовательно, является обязательным при организации
деятельности местных органов власти¬
37
.
Принципы связей с общественностью – это стратегические нормы
выстраивания взаимодействия между несколькими участниками
коммуникационного процесса. Главным принципом связей с общественностью
можно считать принцип социальной ориентации. Конец XX столетия
охарактеризовался тем, что любые действия как на макро-, так и на микроуровне
рассматриваются с точки зрения общественных интересов.
Принцип открытого информирования заключается в том, что организация
должна предоставлять информацию не в усеченном, а в полном виде по тому
вопросу, который ее максимально интересует.
Принцип обратной связи. В условиях постоянного возрастания объемов
получаемой информации особое значение приобретает интенсификация
коммуникационных процессов: четкость и полнота сведений, поступающих по
каналам коммуникации, своевременность и непротиворечивость информации,
36
Аносова, М. И. Связи с общественностью в органах государственной власти [Текст] / М. И. Аносова //
Поколение будущего: взгляд молодых ученых- 2020: Сборник научных статей 9-й Международной молодежной
научной конференции: в 5-и томах, Курск, 12–13 ноября 2020 года / Юго-Западный государственный
университет. Том 1. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 26.
37
Середин, И. И. Связи с общественностью в системе государственного управления [Текст] / И. И. Середин, М.
А. Пархомчук // Теория и практика эффективности государственного и муниципального управления, Курск, 29
марта 2019 года / Юго-Западный государственный университет Кафедра международных отношений и
государственного управления. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2019. – С. 340.
21
установление каналов обратной связи, оперативное реагирование на полученные
или отправленные сообщения.
Принцип коллегиальности предполагает, что ряд решений принимается
только после совместного обсуждения. Коллегиальность в связях с
общественностью подразумевает личную ответственность и участие каждого
конкретного человека в общем процессе
38
.
Функции в связях с общественностью можно разделить на внешние и
внутренние, они представлены на рисунке 1.1
Рис.1.1. Функции связей с общественностью в органах государственного
управления
39
Согласно рисунку 1.1 можно сказать, что основная функция связей с
общественностью – это установление и поддержание отношений с жителями
через СМИ.
На рисунке 1.2 представлены этапы организации работы по связям с
общественностью в органе власти.
38
Грибенникова, Э. А. Связи с общественностью в органах государственного и муниципального управления
[Текст] / Э. А. Грибенникова. – Владимир: Владимирский филиал федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации¬, 2020. – С.11.
39
Там же., С.12
Функции связей с общественностью
Внешние функции
Внутренние функции
установление и поддержание отношений со
СМИ, с общественными организациями;
установление и поддержание отношений с
партнерами, инвесторами;
работа с институтами власти;
деятельность в кризисных ситуациях,
разработка антикризисных программ;
связи с общественностью в международной
сфере.
внутрикорпоративные связи
с общественностью;
создание и продвижение
корпоративных СМИ;
разработка фирменного
стиля.
22
Рис. 1.2. Этапы организации работы по связям с общественностью
в органе власти
40
Согласно рисунку 1.2 процесс организации работы по связям с
общественностью в органе власти включает в себя четыре последовательных
этапа, от поставки задач до изучения реакции общества на PR мероприятия.
Таким образом, органы государственной власти имеют различные цели,
задачи и функции в области связей с общественностью. Кроме того, они
собирают и анализируют общественное мнение, взаимодействуют с
журналистами и представителями СМИ для обеспечения достоверной
информации, и организуют публичные слушания и форумы для обсуждения
важных вопросов с общественностью.
1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного
самоуправления по связям с общественностью
Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного
самоуправления по связям с общественностью включает в себя набор
нормативных актов, которые определяют правила и процедуры взаимодействия
органов местного самоуправления с гражданами, общественными
40
Грибенникова, Э. А. Связи с общественностью в органах государственного и муниципального управления
[Текст] / Э. А. Грибенникова. – Владимир: Владимирский филиал федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации¬, 2020. – С.12.
Постановка
задач с учетом
приоритетов
государственной
политики
Разработка
программы
действий с учетом
имеющегося
финансирования
Реализация
программы
действий с учетом
законодательных
ограничений
Изучение
реакции
общества и
корректировка
при
необходимости
государственной
политики
23
организациями, предприятиями, учреждениями и другими участниками
общественных отношений.
Один из основных нормативных актов, регулирующих деятельность
органов местного самоуправления по связям с общественностью, это
законодательство о местном самоуправлении. В различных странах
законодательство может иметь различное наименование и содержание, но его
целью является определение принципов и порядка организации местного
самоуправления, включая вопросы связей с общественностью
41
.
Кроме того, в различных странах существуют и другие нормативные акты,
которые регулируют взаимодействие органов местного самоуправления с
общественностью. Например, это могут быть законы о доступе к информации,
законы о публичных слушаниях, законы о консультациях с общественностью и
т.д. Эти нормативные акты определяют правила и процедуры предоставления
информации, организации взаимодействия и участия граждан в принятии
решений, а также другие аспекты деятельности органов местного
самоуправления, связанные с общественностью.
В целом, нормативно-правовое регулирование деятельности органов
местного самоуправления по связям с общественностью направлено на
обеспечение прозрачности, открытости и участия граждан в процессе принятия
решений в муниципальных структурах. Это способствует развитию демократии
и активного гражданского общества
42
.
Деятельность по связям с общественностью представляет собой
целенаправленное создание, поддержание и повышение благоприятного
общественного мнения о персоне, идее, организации, государстве, социальной
группе, политической партии, профессии, службе, событии, товаре, услуге и т.д.
На обыденном уровне все это называется просто одним словом – пиар или
реклама (создавать рекламу), продвигать, «раскручивать¬. В зависимости от
41
Москалев, С. М. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебное пособие / С. М. Москалев, Т. Г.
Виноградова, Я. И. Семилетова. Санкт-Петербург: СПбГАУ, 2021. С. 77.
42
Там же.