24
субъектов, объектов, целей, задач, форм и методов деятельности различают
экономический, социальный, политический, управленческий, коммерческий,
художественных и иной пиар.
Глава 2 Конституции РФ включает статьи, которые прямо определяют (ст.
23,24,29) или косвенно затрагивают (ст. ч. 1 ст. 22) содержание правоотношений
с возможным присутствием PR-элемента
43
. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 29
Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, передавать, производить
и распространять информацию любым законным способом. Часть 2 ст. 34
Конституции РФ устанавливает конституционный запрет на недобросовестную
конкуренцию, в соответствии с которым не допускается экономическая
деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию
44
.
К примеру, Гражданский кодекс РФ, выражая частные интересы
участников многочисленных и разнообразных гражданских правоотношений,
содержит определяющие положения гражданского оборота, раскрывает
правовое обеспечение защиты неимущественных благ и результатов
интеллектуальной деятельности, регулирует договорные и внедоговорные
обязательства. Гражданским кодексом предусматривается, что при
установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении
гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны
действовать добросовестно (п.3. ст. 1 ГК РФ)
45
.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность
их действий предполагаются (п.5 ст. 10 ГК РФ). Не допускаются
недобросовестное осуществление гражданских прав и злоупотребление правом
(п.1 ст. 10 ГК РФ). Для охраны и защиты фирменного стиля и наименовании,
43
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения 12.05.2024).
44
Там же
45
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. от 01.10.2023
[Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения
01.05.2024).
25
корпоративной культуры компании, исключительного права на товарные знаки,
соответствия места происхождения товара важны нормы Гражданского кодекса
о права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг
и предприятий (глава 76 ГК РФ), Деятельность по связям с общественностью
основана на сборе, обработке, анализе, оценке и использовании различного рода
информации сведений, сообщений, данных) независимо от формы ее
представления
46
.
Следовательно, возникает необходимость в правовом регулировании
отношений при использовании информации, что имеет место в Федеральном
законе «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации¬. В Законе получили отражение положения об информации как
объекте правовых отношений, сформулированы понятие и особенности
применения общедоступной информации, закреплено право и порядок на доступ
к информации, ее распространение или предоставление и др.
47
Федеральный закон «О персональных данных¬ обеспечивает защиту прав
и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том
числе защиту прав на неприкосновенность частной жизни и семейную тайну
48
.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной
тайне, из засекречивания и рассекречиванием и зашитой в интересах
обеспечения безопасности Российской Федерации регулирует закон «О
государственной тайне¬
49
.
Закон «О государственной тайне¬ содержит большой перечень сведений,
сбор и распространение которых запрещены. Закон регулирует отношения,
возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их
46
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. от 01.10.2023
[Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142. (дата обращения
01.05.2024).
47
Федеральный закон от 27.07.2006 # 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации¬ (ред. от 12.12.2023) [Электронный ресурс] - URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798 (дата обращения 12.03.2024).
48
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных¬ (ред. от 06.02.2023) [Электронный
ресурс] - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801 (дата обращения 13.05.2024).
49
Закон РФ «О государственной тайне¬ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 04.08.2023) [Электронный ресурс]. –
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481 (дата обращения 11.04.2024).
26
засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения
безопасности Российской Федерации
50
.
В технологическо-организационном контексте правовое регулирование
PR-процессов межсубъектных коммуникаций осуществляет Федеральный закон
«О связи¬
51
. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на
находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет
полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и
обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся
услугами связи. Статья 63 Закона гарантирует на территории Российской
Федерации тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям
почтовой связи.
52
Важнейшим источником и распространителем информации по
определению являются средства массовой информации, в связи с чем большое
значение обретает закон «О средствах массовой информации¬
53
, в котором, в
частности, закреплен принцип свободы массовой информации, определен статус
СМИ, а также обозначены ограничения и запреты на распространение некоторых
видов информации.
В законе об СМИ раскрываются права (ст. 47) и обязанности (ст. 49)
журналиста при поиске, использовании, проверке и распространении
информации. Самое непосредственное отношение к деятельности по связям с
общественностью имеет закон «О рекламе¬, целью которого является развитие
рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной
конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического
50
Закон РФ «О государственной тайне¬ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 04.08.2023) [Электронный ресурс].
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481 (дата обращения 11.04.2024).
51
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи¬ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2023) [Электронный
ресурс]. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224. (дата обращения 11.04.2024).
52
Там же
53
Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации¬ (ред. от 13.06.2023) [Электронный
ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1511 (дата обращения 31.05.2024).
27
пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и
достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и
распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения
законодательства Российской Федерации и рекламе, а также пресечение фактов
ненадлежащей рекламы
54
.
Особенностью деятельности по связям с общественностью является ее
постоянная сопряженность с рисками нарушения нормативно-установленных
правил и границ, касающихся необходимости соблюдения прав и законных
интересов других лиц, невмешательства в частные дела, неприкосновенности
частной жизни, сохранения личной и семейной тайны, неразглашения
коммерческой и иной конфиденциальной и значимой информации и др.
Нарушение частных и общественных интересов в деятельности связей с
общественностью может повлечь за собой серьезные судебные разбирательства,
административную и даже уголовную ответственность опрометчивых PR-
специалистов
55
.
Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов
государственной власти в государственных средствах массовой информации¬
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с
распространением государственными средствами массовой информации
материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
56
.
Основная сущность информационной политики, реализуемой в
деятельности органов власти столицы, была отражена в принятом еще 23 августа
1994 года программном постановлении Правительства Москвы № 703 «О
дополнительных мерах по организации информирования населения о
54
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе¬ (ред. от 24.07.2023) [Электронный ресурс] - URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968 (дата обращения 12.03.2024).
55
Ачкасова, В. А. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник и практикум для вузов / В. А.
Ачкасова. М.: Издательство Юрайт, 2023. С.44.
56
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления (ред. от 14.07.2022). [Электронный ресурс] - URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602 (дата обращения 17.05.2024).
28
деятельности Мэрии и Правительства Москвы¬
57
. Этим документов была
утверждена Концепция информирования населения, направленная на усиление
информационной и разъяснительной работы среди жителей города, в том числе
с использованием средств массовой информации.
Для эффективного осуществления связей с общественностью в Москве
действует нормативно-правовая база, включающая в себя такие документы, как
Закон Москвы «О местном самоуправлении в городе Москве¬, Положение о
правилах делопроизводства в органах местного самоуправления города Москвы
и другие
58
.
Также в Москве имеются различные организации, отвечающие за вопросы
связей с общественностью, например, Департамент информационных
технологий города Москвы, Департамент образования города Москвы,
Департамент здравоохранения города Москвы и др. Органы местного
самоуправления в Москве активно работают над развитием открытости и
прозрачности, в том числе в сфере связей с общественностью, чтобы обеспечить
информированность граждан о деятельности и принимаемых решениях органов
местного самоуправления.
Можно сделать вывод о том, что структура нормативно-правового
обеспечения управления муниципальным образованием выглядит следующим
образом
59
:
Надгосударственный уровень – Международные нормы, принципы и
договоры, ратифицированные Российской Федерацией;
Федеральный (государственный) уровень: Конституция Российской
Федерации; Федеральные конституционные законы и Федеральные законы,
прямо или косвенно затрагивающие организацию местного управления, и,
57
Постановление Правительства Москвы от 23.08.1994 № 703 «О дополнительных мерах по организации
информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства Москвы¬. [Электронный ресурс] - URL:
https://docs.cntd.ru/document/3603943 (дата обращения 12.05.2024).
58
Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве¬ (ред. от
15.03.2023) [Электронный ресурс] - URL: https://docs.cntd.ru/document/3640419 (дата обращения 12.05.2024).
59
Ачкасова, В. А. Связи с общественностью в органах власти: [Текст]: учебник и практикум для вузов / В. А.
Ачкасова. М.: Издательство Юрайт, 2023. С.55.
29
соответственно издаваемые по ним нормативно - правовые акты на федеральном
уровне; Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ;
Региональный уровень или уровень субъектов РФ - Конституции
субъектов РФ и уставы, их нормативно-правовые акты;
Местный (муниципальный) уровень - Уставы муниципальных
образования, местные нормативно-правовые акты органов и по принятым
населением решениям на сходах и референдумах.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности
органов местного самоуправления по связям с общественностью включает в себя
нормативные акты, определяющие правила взаимодействия органов местного
самоуправления с гражданами, общественными организациями и другими
участниками общественных отношений. Основной закон, регулирующий
деятельность органов местного самоуправления в этой сфере, - законодательство
о местном самоуправлении. Также существуют другие нормативные акты, такие
как законы о доступе к информации, публичных слушаниях или консультациях
с общественностью.
2 Анализ практики деятельности по связям с общественностью на примере
управы района Фили-Давыдково города Москвы
2.1 Характеристика управы района Фили-Давыдково города Москвы и ее
деятельности по связям с общественностью
Район Фили-Давыдково является первичной административно-
территориальной единицей города Москвы, образованной с учетом исторически
сложившегося расселения жителей и перспектив социально-экономического
30
развития территории. Район входит в Западный административный округ города
Москвы, образован в ходе административной реформы 1991 года.
Первоначально планировалось создание муниципальных округов Фили и
Матвеевское-Давыдково, но в итоге 12 сентября 1991 года был создан
временный муниципальный округ Фили-Давыдково.
После принятия 5 июля 1995 года закона «О территориальном делении
города Москвы¬ он получил статус района Фили-Давыдково города Москвы,
руководство жизнедеятельностью которого осуществляет Управой района Фили
Давыдково – официальный орган исполнительной власти и Муниципалитет –
орган местного самоуправления
60
.
Фили-Давыдково относится к числу самых компактных районов столицы:
его площадь составляет всего 695,71 га, численность населения – около 115 тыс.
чел. Находится в центральной части Западного административного округа.
Границы района установлены Постановлением Московской городской Думы от
5 июля 1995 года № 47 с учетом исторически сложившегося расселения,
социально-экономического, демографического, экологического развития
территории и конкретных планировочно-градостроительных решений, и
проходят по оси Аминьевское шоссе, далее по осям: Рублевское шоссе,
Звенигородской улице (включая домовладения №№ 12,14,16 корп. 2), Большой
Филевской и Минской улицам, Северо-западной границе полосы отвода
Киевского направления МЖД, реки Сетунь до Аминьевского шоссе. В северной
части района находится особо охраняемая природная территории «Долина реки
Сетунь¬ и закрытая парковая зона Волынский лес с территорией «ближней дачи¬
И. В. Сталина. Главное преимущество Фили-Давыдково – его удачное
расположение. Район достаточно удален от центра, при этом находится не на
периферии и хорошо связан с другими территориями. Отличается хорошей,
развитой инфраструктурой, включающей образовательные учреждения всех
уровней от детских садов до институтов, библиотеки, центры культуры, досуга
60
Фили-Давыдково в зеркале времени Краеведческий Путеводитель Москва, 201. [Электронный ресурс]. URL:
https://bibliozao.ru/upload/doc/resursy/fili-davyidkovo.pdf (дата обращения 12.06.2024).
31
и спорта, медицинские учреждения, предприятия торговли. На его территории
расположено много достопримечательностей, памятников истории и культуры
61
.
Управа района Фили-Давыдково города Москвы зарегистрирована по
адресу 121108, г. Москва, ул. Кастанаевская, д. 29, к. 2. Глава управы
организации управа района Фили-Давыдково города Москвы Нахаев Эльдар
Заурбейгович. Основным видом деятельности компании является деятельность
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
осуществлению своих полномочий в городах и районах.
Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный
орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный
Правительству Москвы. Координацию и контроль за деятельностью управы
района осуществляет префект соответствующего административного округа
города Москвы (далее - административный округ) в пределах полномочий,
установленных правовыми актами города Москвы
62
.
Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами
города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, настоящим
Положением.
Управа района в рамках возложенных на нее полномочий координирует
деятельность подведомственных управе района государственных унитарных
предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий),
государственных учреждений города Москвы (далее - подведомственные управе
района организации).
Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских
61
Фили-Давыдково в зеркале времени Краеведческий Путеводитель Москва, 201. [Электронный ресурс]. URL:
https://bibliozao.ru/upload/doc/resursy/fili-davyidkovo.pdf (дата обращения 12.06.2024).
62
Положение об управе района города Москвы. [Электронный ресурс]. URL: https://fili-
davydkovo.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/ (дата обращения 12.06.2024).
32
муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного
самоуправления), юридическими и физическими лицами, общественными
объединениями и иными негосударственными некоммерческими
организациями.
63
Управа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и
бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба города Москвы и со
своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые
счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на
условиях, определенных правовыми актами города Москвы;
Управа района является органом, уполномоченным на проведение
государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на территории района города Москвы
(далее - район) в соответствии с законодательством Российской Федерации и
правовыми актами города Москвы
64
.
Управа района взаимодействует с органами исполнительной власти города
Москвы, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в т.ч. с
государственными инспекциями города Москвы, по вопросам проведения
плановых и внеплановых проверок, представляет им свои предложения по
проведению проверок на территории района.
Управа района является государственным заказчиком в пределах своих
полномочий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Осуществляет бюджетные полномочия распорядителя и получателя
средств бюджета города Москвы. Управа района утверждает план по-
праздничному и тематическому оформлению района в соответствии с планом
административного округа города Москвы (далее - административный округ), за
63
Положение об управе района города Москвы. [Электронный ресурс]. URL:
https://fili-
davydkovo.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/ (дата обращения 12.06.2024).
64
Там же
33
исключением зон особого городского значения, и организует работу по его
реализации.
Управа района участвует в работе окружных комиссий в соответствии с
правовыми актами города Москвы. Управа заключает в пределах своих
полномочий договоры, соглашения о сотрудничестве, взаимодействии.
Управа района в соответствии с возложенными на нее задачами
осуществляет в пределах установленных законами и иными правовыми актами
города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную,
координирующую и контрольную деятельность в районе.
Полномочия управы района, в сфере взаимодействия с населением,
общественными объединениями граждан, средствами массовой информации
65
:
– Осуществляет мероприятия, направленные на повышение правовой
культуры жителей района, в том числе по вопросам избирательного права.
– Организует проведение публичных слушаний в районе в порядке и
случаях, предусмотренных законами города Москвы и иными нормативными
правовыми актами города Москвы.
– Информирует население района посредством проведения встреч, через
средства массовой информации, а также с использованием информационно-
телекоммуникационной сети Интернет о ходе социально-экономического
развития района, о ходе реализации государственных программ города Москвы,
о деятельности органов исполнительной власти города Москвы, в том числе в
сфере формирования институтов гражданского общества, взаимодействия с
гражданами, общественными и иными негосударственными некоммерческими
организациями.
– Участвует в подготовке документов в соответствии с утвержденными
регламентами, в том числе в режиме «одного окна¬, до создания
многофункционального центра предоставления государственных услуг,
обслуживающего соответствующую территорию.
65
Положение об управе района города Москвы. [Электронный ресурс]. URL: https://fili-
davydkovo.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/(дата обращения 12.06.2024).