43
региона максимально прозрачным и удобным для деятельности инвесторов. В
ходе бизнес-миссий достигнут ряд договоренностей о поставках
технологического оборудования на предприятия края, продукции предприятий
края на внешние рынки. Прорабатываются вопросы по созданию совместных
предприятий в области производства товаров народного потребления,
деревопереработки и услуг связи.
Суммирование заключенных сделок и подписанных на переговорах в
рамках мероприятий контрактов не дает полной картины, так как, с одной
стороны, имеет место эффект отложенных договоренностей, а с другой, такое
суммирование не учитывает косвенные эффекты, проявляющиеся в
формировании среди иностранных бизнесменов представления о крае как
регионе, имеющем необходимый потенциал для активизации двухстороннего
внешнеторгового, инвестиционного, туристического сотрудничества и
расширения культурных связей. Создание и поддержание подобного имиджа в
долгосрочном периоде становится одной из главных задач, реализация которой
будет способствовать укреплению позиций края как стабильного и
инвестиционно привлекательного региона.
Несмотря на достигнутые определенные результаты, также существует
ряд проблем, препятствующих развитию внешнеэкономических связей края:
- сохраняется преимущественная ориентация края на сырьевой экспорт,
что снижает возможности и мотивацию на технологическое обновление
обрабатывающей промышленности;
- меры Правительства края по стимулированию притока инвестиций в
большинстве случаев не завершены либо не работают в полной мере;
- отсутствует эффективная система сопровождения инвестиционных
проектов с отработанным механизмом взаимодействия структурных
подразделений края и муниципальных образований, направленным на
снижение административных барьеров на пути иностранных инвесторов;
44
- механизм многочисленных согласований любых деловых начинаний и
лицензирования чрезмерно усложнен и зачастую усугубляется негативным
отношением со стороны лицензирующих органов к иностранным компаниям;
- механизм краевых гарантий не используется для привлечения
иностранных инвестиций;
- низкая инвестиционная активность предприятий края, зачастую не
готовых к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с
инвесторами, отсутствие реальных и быстроокупаемых инвестиционных
проектов у предприятий края. При этом сложившаяся система образования в
вузах не позволяет готовить управленцев, отвечающих международным
требованиям, и изменить ситуацию в лучшую сторону;
- неразвитость инфраструктуры в г. Хабаровске и других городах края.
На сегодняшний день деятельность субъектов в международной сфере
определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации и актами Правительства,
конституциями, уставами субъектов, законодательными актами субъектов.
Внешнеэкономические и международные отношения Хабаровского края
регулируют следующие нормативно-правовые акты:
1)Устав Хабаровского края, принятый в декабре 1996 г. Устав определяет,
что Хабаровский край – самостоятельный участник межрегиональных и
внешнеэкономических связей по вопросам своей компетенции. Край вправе
самостоятельно заключать договоры, соглашения с иностранными
государствами в пределах установленных Конституцией РФ, Федеральными
законами и Уставом. Организационно-правовыми формами международных
связей Хабаровского края являются общепринятые в международной практике
формы, за исключением договоров межгосударственного уровня.
2)Закон Хабаровского края «О договорах хабаровского края о
международных и внешнеэкономических связях и межрегиональных
договорах» устанавливает правовые основы обеспечения прав и законных
интересов Хабаровского края при заключении, утверждении и расторжении
45
органами государственной власти Хабаровского края договоров об
осуществлении международных и внешнеэкономических связей и
межрегиональных договоров.
3) Соглашения между Правительством РФ и краевой администрацией,
разграничивающие предметы совместного ведения, которых регулируются
вопросы перераспределения и разграничения полномочий в сфере владения и
использования земельных ресурсов, развития оборонной промышленности,
районов Севера и других сферах. Добавим сюда типовые и рамочные
соглашения по приграничному сотрудничеству в экономической и социальной
сферах, которые также способствуют внешнеэкономической деятельности
Хабаровского края.
Также приняты нормативно-правовые акты, направленные на развитие
внешнеэкономических связей и укрепление международного сотрудничества
Хабаровского края:
1) Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края
на период до 2025 года, утвержденная Правительством края. В ней
представлены внешнеэкономические приоритеты края, в частности отмечено,
что одним из важнейших стратегических приоритетов развития Хабаровского
края является активное включение региона в систему мирохозяйственных
связей в целях максимизации прямых и косвенных выгод от рационального
обмена на рынках товаров, услуг и капитала. Основными направлениями,
реализация которых позволит вывести экономику Хабаровского края на
траекторию ускоренного и эффективного развития и преодолеть инерционность
существующей модели развития его внешнеэкономических связей.
2)Постановление Правительства Хабаровского края от 4 августа 2006 г.
№124-пр «О направлениях внешнеэкономической политики Правительства
Хабаровского края на 2006-2010 гг.», направленное на совершенствование
внешнеэкономической политики Правительства Хабаровского края,
направленной на решение задач создания конкурентоспособной экономики,
технологической модернизации хозяйственного комплекса региона, вхождения
46
его в систему мировых хозяйственных связей, дальнейшего развития и
совершенствования структуры внешней торговли, активизации привлечения
иностранных инвестиций и формирования благоприятного инвестиционного
климата.
3) Закон Хабаровского края от 31 мая 2000г. №219 «Об инвестиционной
деятельности в Хабаровском крае», в котором определена краевая
государственная и муниципальная поддержка инвестиционной деятельности в
Хабаровском крае.
Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского
края, которое является координатором, развивает основные направления и
формы внешнеэкономической деятельности Хабаровского края.
Основные функции министерства во внешнеэкономической сфере:
- Анализ состояния экономики края, обоснование перспективных и
текущих направлений социального и экономического развития.
- Разработка стратегии экспортной политики Хабаровского края.
- Организация разработки краткосрочных, среднесрочных и
долгосрочных прогнозов социально-экономического развития края.
- Организация разработки инвестиционной и инновационной политики,
мер по стимулированию инвестиционной активности и внедрению инноваций,
поиск источников инвестиций.
- Подготовка и проведение научно-практических конференций, ярмарок,
выставок, в том числе международных.
- Организация работы по развитию туристической деятельности в крае,
выработка мер по созданию благоприятных условий ее развития.
- Координация деятельности экономических служб органов местного
самоуправления, деятельности отраслевых министерств и иных органов
исполнительной власти края по вопросам формирования направлений
социально-экономического развития, разработки экономических программ и
прогнозов, реализации территориальной экономической политики, выработки
47
мер воздействия на развитие экономики и методическое руководство этой
работой.
- Подготовка и доведение до зарубежных стран информационных
материалов об экономике и инвестиционных потребностях края на web-сайте
Правительства края. Издание справочников, буклетов, рекламных проспектов и
внешнеэкономического вестника Хабаровского края.
- Координация работы по взаимодействию края с международными
организациями в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Европе.
Управление внешнеэкономических связей министерства экономического
развития и внешних связей Хабаровского края создано и действует в целях
разработки и реализации в крае единой внешнеэкономической политики,
развития и расширения внешнеэкономических связей предприятий
Хабаровского края, интеграции Хабаровского края в международное
экономическое сообщество посредством участия края в международных
экономических организациях АТР.
Агентство по привлечению иностранных инвестиций Хабаровского края
создано в марте 1999 года постановлением Губернатора Хабаровского края и
занимается непосредственной координацией деятельности Министерств края и
органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного
климата и привлечения инвестиций.
Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов
Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» работает по
специальной утвержденной федеральной программе «Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010
года». Также оказывает содействие развитию внешнеэкономических связей,
особенно со странами АТР.
Таким образом, Хабаровский край имеет свою законодательную базу по
регулированию внешнеэкономической деятельности, которая не противоречит
федеральным законам, а также нормативно-правовые акты, способствующие
развитию внешнеэкономическим связей и укреплению международного
48
сотрудничества. Хабаровский край имеет стандартную для субъектов РФ
систему органов регулирования внешнеэкономических связей, ключевая роль,
то есть наибольшее количество функций и полномочий, имеет Министерство
экономического развития и внешних связей.
2.3 Современное состояние внешнеэкономических связей Хабаровского
края с КНР
КНР является крупнейшим внешнеторговым партнером Хабаровского
края (Рисунок 3). В 2015 году внешнеторговый оборот нашего региона с
Китаем составил 1,6 млрд. долл. Экспорт составил 1,1млрд. долл., импорт – 0,5
млрд. долл..
Основными экспортными товарами с территории нашего края в КНР
являются: необработанные лесоматериалы, нефтепродукты, каменный уголь,
пиломатериалы, рудные концентраты, рыба и морепродукты. А импортируются
бульдозеры, экскаваторы, продукция химической промышленности – кислоты,
трубы, шланги, фитинги из пластмасс, и другая промышленная продукция.
Серьезный вклад в региональную экономику делает туризм между двумя
нашими странами. По итогам 2013 года туристский поток между Хабаровским
краем и Китайской Народной Республикой составил около 140 тыс. человек
(136 тыс. российских туристов, 4 тыс. – китайских), в 2014-м году эта цифра
была превышена. Вообще, интерес к путешествиям в наш регион со стороны
китайских туристов сегодня заметно возрастает.
Рисунок 3. Динамика внешней торговли Хабаровского края с
КНР за период 2011 – 2015 гг.
49
Хабаровский край заинтересован и в привлечении квалифицированных
трудовых ресурсов из Китая, их к нам приезжает ежегодно около восьми тысяч
человек. Особенно у нас востребованы специалисты сельского хозяйства и
строители.
Успешно развивается также и инвестиционное сотрудничество
Хабаровского края с КНР. Основные виды деятельности предприятий с
участием учредителей из Китая – это торговля, строительство, производство
строительных материалов, лесозаготовки, сфера услуг, создание совместных
гостиниц и ресторанов. Реализовано несколько проектов в сфере жилищного
строительства, в г. Хабаровске построен, с участием китайского капитала,
торгово-коммерческий центр "Азия" (ООО "Вектор"), налажено производство
профиля ПВХ и пластиковых окон.
В 2013 году в Хабаровском крае на условиях софинансирования
китайских инвесторов и администрации города Хабаровска был построен
кирпичный завод мощностью 30 млн. шт. строительного и облицовочного
кирпича в год.
Также в 2013 г. российско-китайский инвестиционный фонд (РКИФ)
приобрел 42% акций лесопромышленного холдинга "Russian forest products
group" (RFP Group). Стоимость сделки составила 110 млн. долларов.
Инвестиции РКИФ направлены и на строительство Дальневосточного центра
глубокой переработки древесины в г. Амурске (ОАО "Дальлеспром"). При
участии инвестиционной компании провинции Хэйлунцзян ООО "Седона"
ведет геологоразведочные работы на золоторудном месторождении Дяппе в
Ульчском районе Хабаровского края.
В 2014 г. в Бикинском районе Хабаровского края предприятием ООО
"Мэйкю" совместно с Хейлунцзянской импортно-экспортной компанией
"Единство" запущена производственная линия мощностью 15 млн. шт. кирпича
в год.
Внешнеэкономическая деятельность Хабаровского края в направлении
Китая заметно активизировалась в 2014-м году.
50
Так, в июле делегация Правительства Хабаровского края во главе с
Губернатором края Вячеславом Шпортом выезжала в город Харбин для участия
в первом Российско-Китайском ЭКСПО (Крапчина Л.Н., 2016)
1
. Этот визит
преследовал как политические цели, так и экономические. Среди них:
поддержание побратимских связей с провинцией Хэйлунцзян, формирование
позитивного имиджа Хабаровского края в Китайской Народной Республике,
презентация Хабаровского края с целью привлечения китайских предприятий к
участию в инвестиционных проектах на территории Хабаровского края и их
информировании о торгово-экономическом, инвестиционном, научно-
техническом потенциале края. Многочисленных посетителей привлекал стенд
Хабаровского края, рассказывавший о промышленном потенциале, инновациях
и природных ресурсах региона с демонстрацией макетов самолетов и кораблей,
производимых на территории края, а также комплексном проекте развития
международного аэропорта Хабаровск (Новый).
Делегация участвовала в церемонии открытия ЭКСПО, а также во встрече
вице-премьеров России и Китая Дмитрия Рогозина и Ван Яна с губернаторами
двух стран, в открытии биржи деловых контактов между крупными
предприятиями Китая и России, и в других мероприятиях ЭКСПО.
В ходе поездки на Харбинскую ЭКСПО наша делегация встретилась с
делегацией Яньбянь-Корейского автономного округа провинции Цзилинь во
главе с секретарем КПК округа г. Чжан Аньшунь; с делегацией г. Цзямусы во
главе с мэром города г. Линь Куаньхай, а также с делегацией провинции
Ляонин.
В Харбинской ЭКСПО принимали участие и предприятия Хабаровского
края. Так, перспективные переговоры с крупнейшими китайскими импортёрами
круглого леса и пиломатериалов провела РФП-групп (Russian Forest Products
Group). В частности, с Всекитайской лесопромышленной корпорацией
обсуждены вопросы, связанные с их участием в представленном на ЭКСПО
1
Крапчина Л. Н., Фролов Д. В. О крупнейших проектах российско-китайского внешнеэкономического
сотрудничества // Молодой ученый. 2016. №14. С. 351-353.
51
проекте создания лесопромышленного кластера по глубокой переработке
древесины в г. Амурске. Этим же проектом заинтересовалось инвестиционное
подразделение китайской корпорации АВИК (AVIC).
Неплохие результаты получены в ходе работы на ЭКСПО и ООО
"Научно-производственная фирма "Успешный корм". Так, компания заключила
договор с тремя животноводческими предприятиями на эксперимент с
кормовыми добавками. В Харбине, в Евразийском Центре "Факел" (который
входит в сеть Технопарков КНР) зарегистрировано новое предприятие, где
хабаровская компания представила 6 инновационных проектов в области
пищевых добавок, кормовых добавок и по механообработке на основе базальта.
Договор с Харбинской компанией "Лэншань биотехнологическое
освоение провинции Хэйлунцзян" на поставку пихтового масла заключило
хабаровское ООО «Ридер».
Но самым значимым мероприятием в сфере укрепления всесторонних
связей Хабаровского края с Китаем стала презентация региона в провинции
Ляонин
18 ноября 2014 г. в городе Шэньяне была проведена Презентация
торгово-экономического и инвестиционного потенциала Хабаровского края.
В рамках мероприятия были представлены ключевые инвестиционных
проектов Хабаровского края. Это:
создание территорий опережающего социально-экономического развития
(ТОР);
-комплексное развитие аэропорта «Новый»;
-инвестиционные проекты в сельском хозяйстве (модернизация
свинокомплекса, создание сельскохозяйственного логистического центра);
-создание лесопромышленного кластера по деревопереработке в городе
Амурске;
-реализация туристического инвестиционного проекта «Амур-батюшка».
В ходе презентации была достигнута договоренность о визите
губернатора провинции Ляонин в Хабаровский край в 2015-м году, а также
52
состоялось подписание контракта на поставку полуфабриката для производства
гранулированных удобрений между ООО "Биотекс-Агро" и "Biotex Corporation
Huludao branch".
Одновременно проводилась биржа контактов предпринимателей
Хабаровского края и провинции Ляонин. С китайской стороны в бирже
контактов приняли участие более 60 китайских компаний, от Хабаровского
края – 14 предпринимателей.
Хабаровский аэропорт провел переговоры с "Всекитайской строительной
компанией" об инвестировании в проект по реконструкции международного
аэропорта Хабаровск. Рыбоперерабатывающая компания "Простор" обсудила с
китайскими компаниями "Аngelope international investment limited", "Dalian Hao
Yuan Biological Food Co., Ltd" и "Liao Ning Hong Media Ltd.Co" предложения по
инвестированию в проект по переработке рыбы в рамках портово-
экономической зоны (ПОЭЗ) "Советская Гавань". Представители рыбной
компании "Простор" осмотрели рыбоперерабатывающий комплекс,
расположенный в пригороде г. Даляня. Китайская сторона продемонстрировала
технологию переработки морских биоресурсов, после чего стороны
договорились о поставках морепродуктов и рыбы в КНР, а также о визите
китайских предпринимателей в Хабаровский край для продолжения
переговоров и осмотра инвестиционной площадки в Советской Гавани.
ОАО СК "Агроэнерго", ООО "КОМКО+" и ООО «Амурзерно» провели
переговоры с китайскими сельскохозяйственными компаниями, в ходе которых
обговаривали вопросы совместного бизнеса по производству кормов, импорту
сои, зерновых культур, а также по переработке мяса.
Представители компании RFP Group провели переговоры о возможном
участии компании "Sanxia Muye Co., Ltd." в проекте создания комплекса
глубокой переработки древесины. Достигнута договоренность о посещении
предприятий компании "Sanxia Muye Co., Ltd.", расположенных в г. Даляне.
В рамках деловой части пребывания в г. Шэньяне делегация
Хабаровского края посетила несколько предприятий: по производству