12
сообщения в период навигации и автомобильного сообщения между РФ и
КНР в период ледостава.
С целью обеспечения взаимно благоприятных инвестиционных
условий в РФ и КНР в 2006 г. было подписано Соглашение о поощрении и
взаимной защите капиталовложений на территории страны-партнера.
Сближающую роль в экономической кооперации России и Китая
сыграло Соглашение о временной трудовой деятельности граждан двух
государств на территории второго государства от 2000 года. Данный
документ разрешал осуществление трудовой деятельности иностранных
граждан на территории принимающего государства при наличии
необходимых разрешений.
Активизация экономических отношений двух стран потребовала
создание нормативного механизма, обеспечивающего регулярные встречи
официальных представителей России и Китая. С целью удовлетворения
этой потребности в 1997 году было заключено Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской
Народной Республики о создании и организационных основах механизма
регулярных встреч глав правительств России и Китая, послужившее
системообразующим фактором стабильного прогресса в экономических
отношениях двух стран. Стоит отметить, что главы правительств РФ и КНР
встречаются на регулярной основе по сегодняшний день, демонстрируя
настрой на положительное продолжение взаимоотношений.
Основные принципы торгово-экономического сотрудничества России
с Китаем, приоритетные сферы двустороннего взаимодействия определены
в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской
Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанном главами
государств 16 июля 2001 года. Данный договор носит основополагающий
характер для экономических отношений двух стран, так как охватывает
максимальное количество направлений взаимодействия. К примеру,
13
Договор предполагает проведение совместных мероприятий по
укреплению торгово-экономических межгосударственных связей,
наращивание товарооборота, обмен опытом в производственной, аграрной,
инвестиционной, инновационной и других сферах, совместное
хозяйственное пользование определенных приграничных территорий [7].
Документ предусматривает кооперацию в различных отраслях, не только в
торгово-экономической, но и в научно-технической, энергетической,
транспортной, военной и других, а также стимулирует взаимодействие на
федеральных и региональных уровнях.
В 2005 году Россия и Китай заключили Соглашение об окончательном
урегулировании задолженности бывшего СССР и РФ перед КНР которое
оказало положительное воздействие на российско-китайские отношения.
В октябре 2011 года в Пекине был подписан Меморандум между
правительствами РФ и КНР о партнерстве в области модернизации
экономики, способствующем Создание благоприятных условий для
осуществления предпринимательской деятельности российскими
компаниями, разработка совместных проектов, инвестирование в
инновационные разработки, производство конкурентоспособных
продуктов и их продвижение на рынках сбыта.
Значимыми двусторонними соглашениями, принятыми РФ и КНР в
2014 году стали следующие договоры: Соглашение о стратегическом
сотрудничестве российских и китайских железных дорог, нацеленное на
развитие транспортной инфраструктуры, совместную разработку тарифных
планов и маркетинговых акций, которые повысят конкурентоспособность
РЖД и китайских железнодорожных компаний; Соглашение о
сотрудничестве по вопросу использования национальных валют, которое
предполагает развитие банками ВТБ и Bank of China партнёрских
отношений в различных сферах, и рост объемов прямых расчётов в
национальных валютах по торговым операциям; Соглашения по реализации
14
ряда инвестиционных проектов с участием КНР в Дальневосточном
регионе; Договор о создании рейтингового агентства для оценки
совместных российско-китайских проектов.
21 мая 2014 года российский «Газпром» и Китайская национальная
нефтегазовая корпорация заключили крупнейший за всю историю мировой
газовой промышленности тридцатилетний контракт на поставку
газа стоимостью $400 млрд.
Главным проектом 2015 года стал проект «Новый Шёлковый путь» -
межконтинентальная транспортная система для перемещения грузов и
пассажиров из Китайской Народной Республики в Европу и наоборот. По
территории России пролегает протяженный участок «Нового Шелкового
пути», идущий по Транссибирской магистрали. Через территорию РФ в
июне 2015 года был запущен самый длинный в мире грузовой
железнодорожный маршрут Харбин (КНР)— Гамбург (ФРГ).
В этом же году был принят Меморандум, согласно которому КНР
инвестирует 104 миллиарда рублей в автомагистраль, соединяющую
Москву и Казань. Строительство шоссе планируется осуществлять по
китайским технологиям из российских материалов. Китай и Россия также
заключили Соглашение о создании Российско-китайского инвестиционного
банка, призванного финансировать совместные проекты двух стран.
Осенью 2016 года официальные представители РФ и КНР заключили
более двух десятков контрактов о сотрудничестве в различных областях
экономики. В этом же году началось возведение железнодорожного моста
через реку Амур, соединяющего село Нижнеленинское и городской уезд
Тунцзян. Строительство моста нацелено на облегчение транспортировки
экспортной и импортной продукции между странами и, как следствие,
продвижение внешнеторговых связей России с Китаем.
Сотрудничество России с Китаем развивается не только на
общенациональном, но и на региональном уровне. Начало региональной
15
кооперации положило подписание в 1997 году Соглашения о принципах
сотрудничества между администрациями субъектов Российской Федерации
и местными правительствами Китайской Народной Республики.
Федеральный закон Российской Федерации «О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации», принятый 16 января 1999 г. Закон установил для регионов
сферы (торгово-экономическую, гуманитарную, культурную) их
международной деятельности, круг их потенциальных китайских
партнеров, механизм согласования региональных сделок с Министерством
иностранных дел РФ и фактически завершил длительный процесс
оформления российско-китайских торговых связей на региональном уровне
[12]. Вслед за этим документом было заключено более сотни договоров о
сотрудничестве между региональными властями. На сегодняшний день, 72
из 85 субъектов РФ активно сотрудничают с провинциями КНР [20]. Так, к
примеру, с 2009 по 2018 год успешно выполнялась Программа
сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири
Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной
Республики.
Таким образом, обе страны имеют нормативную базу: законы,
соглашения, кодексы, договоры, положениям которых следуют Россия и
Китай в двусторонних торгово-экономических отношениях.
В настоящее время, по причине того, что Россия и Китай являются
членами Всемирной торговой организации, внешнеторговые связи двух
стран регулируются общемировыми правовыми нормами наряду с
внутренними нормативными актами.
16
1.3 Внешнеэкономические связи России с Китаем в рамках
международных организаций
Российская Федерация и Китайская Народная Республика развивают
внешнеэкономические связи друг с другом не только в двустороннем
формате, но и в рамках международных организаций. Важную роль в
расширении торгово-экономического взаимодействия двух стран играют
международные организации ШОС и БРИКС.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является
региональной международной организацией, которая в 2001 году была
создана Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой,
Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой
Узбекистан.
Прообразом ШОС стала организация «Шанхайская пятерка», в 1996
году образованная теми же странами, что позже вошли в состав
Шанхайской организации сотрудничеств [2]. Целью формирования этой
организации стала необходимость повышения безопасности и стабильности
в восточном регионе.
За время своего существования предшественница ШОС решила
многие задачи, в том числе:
- активизация торгово-экономического взаимодействия между
странами организации;
- совершенствование координации между пятью государствами на
мировом рынке;
- продвижение процесса решения вопросов о государственных
границах Китая и других государств-членов «Шанхайской пятерки»;
- урегулирование мира и повышение безопасности в зонах,
граничащих со странами-участницами.
17
К 2001 году «Шанхайская пятерка» стала весомой организацией в
регионе, которая положила начало формированию постоянных механизмов
кооперации. В 2001 году состоялся саммит в Шанхае, на котором
представители стран-участниц приняли решение о принятии в состав
организации Республики Узбекистан. Это событие стало причиной смены
названия «Шанхайской пятерки» на «Шанхайскую организацию
сотрудничества» [17].
Первоначально, целями ШОС были объявлены: усиление
безопасности на региональном уровне, противостояние терроризму,
сепаратизму, экстремизму, организованной преступности, а также
поддержание международной информационной безопасности. Однако,
позже, цели организации расширились и приобрели преимущественно
экономическую направленность. К ним отнеслись: интенсификация
экономической кооперации, особенно, в энергетической сфере, усиление
взаимодействия в научной и культурной сферах.
Формирование Шанхайской организации сотрудничества проходило
в два этапа. Первый этап, который длился с 1996 по 2004 год,
характеризовался лишь региональной активностью организации в
Центральной Азии. В то время «Шанхайская пятерка» была преобразована
в ШОС. На втором этапе, который начался в 2004 году и продолжается по
настоящее время, деятельность организации вышла на глобальный уровень.
Мировой рейтинг Шанхайской организации сотрудничества
увеличивается с каждым годом, а стабильное и последовательное
сближение России и КНР формирует общие условия жизнедеятельности в
Азиатско-Тихоокеанском регионе. С самого формирования ШОС многие
страны выражали свое желание вступить в организацию, однако, страны-
участницы наложили мораторий на вхождение других государств в
организацию. Данное решение было принято ввиду необходимости
замедления чрезмерно быстрого расширения ШОС. Еще одной причиной
18
явилась необходимость идеологического и политического
позиционирования на мировой арене организации в том виде, в котором она
была изначально создана. В то же время, Российская Федерация вместе с
КНР агитируют за открытость ШОС во взаимоотношениях с другими
международными организациями и странами, а также за наращивание ее
влияния в сфере международной кооперации.
Китай, как участник Шанхайской организации сотрудничества,
вкладывал в замысел организации, прежде всего, экономический смысл.
Важной заслугой Китая стало то, что, в свое время, он убедил партнеров по
ШОС в том, что деятельность организации должна быть сосредоточена не
только на вопросах безопасности, но и на экономическом и гуманитарном
направлении. Предлагая экономическое сотрудничество, Китай был
заинтересован в энергетических ресурсах стран-участниц. Членство в ШОС
в области экономической кооперации для КНР открыло доступ к
сотрудничеству в нефтегазовой сфере, прежде всего, к обеспечению страны
казахстанской нефтью. Несмотря на то, что Китай настоял на
экономическом сотрудничестве, преследуя собственные государственные
интересы, благодаря запуску механизмов экономического партнерства
работа организации приобрела характер комплексного международного
взаимодействия.
С созданием Шанхайской организации сотрудничества отношения
России и Китая вышли на качественно новый уровень. С помощью ШОС на
протяжении многих лет реализуются программы двустороннего
взаимодействия стран. Примером такой программы служит
Энергетический клуб ШОС, являющийся проектом России и КНР. Этот
клуб, вовлекающий в свою деятельность азиатские страны, осуществляет
сотрудничество государств в области поставки и потребления энергии.
Преимуществами Шанхайской организации сотрудничества перед
другими экономическими союзами являются колоссальные природные,
19
человеческие ресурсы, стремительно развивающаяся экономика азиатского
региона, а также технологический потенциал стран-участниц. Однако, все
еще существует резерв для укрепления партнерства, например, в области
информации и коммуникаций, высоких технологий, транспорта и
инфраструктуры, сельского хозяйства.
Партнерство России и КНР носит стратегический характер во многом
благодаря деятельности в рамках ШОС. Интересы России и Китая во
многом схожи (к примеру, противодействие расширению присутствия
стран НАТО в регионе), что придает сотрудничеству этих государств
общий вектор. В экономическом секторе стратегической целью этих стран
является активизация торговых отношений и расширение рынков сбыта в
Центрально-Азиатском и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Однако, Китай и Россия имеют некоторые разногласия по вопросам
распределения энергоресурсов. Так, Китай нацелен на получение доступа к
энергетическим ресурсам стран-участниц ШОС, в то время как Россия
заинтересована в сохранении контроля над импортом энергетических
ресурсов [8]. Несмотря на разногласия в энергетической политике, две
страны пришли к компромиссу и признали необходимость кооперации для
экономической стабилизации в регионе.
Шанхайская организация сотрудничества объединяет Россию и Китай
в решении региональных вопросов и нивелирует некогда растущее
напряжение в российско-китайских отношениях. Более того, развитию
ШОС способствует соответствие ее политики интересам других стран-
участниц организации.
Таким образом, деятельность ШОС, в частности, осуществление
экономической интеграции и образование зоны свободной торговли,
побуждает Россию и Китай к взаимовыгодному сотрудничеству. Для
успешного развития организации странам-участницам необходимо
устанавливать новые стратегические задачи, унифицировать договорно-
20
правовую базу, сформировать единую тарифную политику, и решить ряд
вопросов в финансовой и инвестиционной области.
Помимо Шанхайской организации сотрудничества, Россия и КНР
входят в еще один крупный экономический союз, который называется
БРИКС. Организация БРИКС (англ. BRICS) именуется так по первым
буквам стран-участниц: Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-
Африканская Республика.
Первоначально, условием для формирования союза было сходство
стран-участниц в скорости развития и инвестиционном потенциале, однако,
в последующем, союз стал блоком государств, консолидированных идеями
преобразования мировой экономической и политической системы в целях
усиления влияния стран БРИКС [11].
В теоретическом аспекте основание организации стало воплощением
длительных стараний по созданию политического треугольника:
Российская Федерация, Республика Индия и Китайская Народная
Республика. Формирование БРИКС также воплотило в себя идею
евразийского единого пространства, при этом, произошла модернизация
внешней политики России, выраженная в уходе от ориентации на западные
страны.
Страны, входящие в этот союз, воспринимают его как важный фактор
в углублении международного взаимодействия и уравновешении систем в
мировом экономическом управлении [13]. Представители стран-членов
БРИКС высоко оценивают потенциал организации и прогнозируют
стабильный рост ее роли в региональном и глобальном масштабе. Они
выражают уверенность в том, что участие в БРИКС помогает участникам
выдерживать экономические спады и усиливать влияние на мировой арене.
Вопреки имеющимся культурным и политическим отличиям между
государствами-членами БРИКС, им присущи общие черты: интенсивный
рост и усиленное развитие промышленных отраслей, играющих важную
21
роль на мировом рынке. Стоит также отметить, что страны БРИКС имеют
обширные территории, большую численность населения и значительные
природные ресурсы, обеспечивающие им весомое положение на
международной арене. Так, Россия выступает в роли крупнейшего в мире
поставщика минеральных ресурсов. Китай снабжает союз трудовыми
ресурсами, Индия – интеллектуальными, а Бразилия – продуктами
сельского хозяйства [9]. Экономический рост стран обуславливается
большой численностью населения, результирующей в низкую стоимость
труда. По прогнозам, в связи с наличием у стран БРИКС обширных
территорий, экономический рост организации может привести к усилению
политического влияния союза, формированию новой экономической элиты
и снижению глобальной роли «золотого миллиарда».
Для того, чтобы увеличить свою конкурентоспособность на мировой
арене, члены БРИКС поставили в приоритет развитие образовательной
системы, привлечение иностранных инвестиций, активизация внутреннего
потребления и предпринимательства. В своем роде, БРИКС представляет
собой противовес Западному блоку стран во главе с США. Учитывая, что
политика союза зачастую основывается на противостоянии Западу, ее
сложно назвать высокоэффективной, так как действия БРИКС направлены
на реакционные меры, что лишает союз возможности сконцентрироваться
на насущных проблемах региона [4]. Другими словами, если политика
изменения международных структур проистекает исключительно из
противостояния США, она является ограниченной.
Государства-члены БРИКС сотрудничают друг с другом как в
многостороннем формате, так и в двустороннем порядке. Такую тесную
форму взаимодействия используют в своей работе Россия и Китай, которые
используют организацию в качестве платформы для совместного решения
актуальных задач. Плотное взаимодействие стан союза помогает им в
борьбе с экономическим кризисом. Доказательством этого служит тот факт,