27
Представляется, что оптимальная модель взаимоотношений
государственной власти и местного самоуправления может быть
сконструирована только в том случае, если между всеми уровнями
публичной власти будут четко, детально и последовательно разграничены и
общие функциональные сферы, и отдельные полномочия.
28
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОТДЕЛА ПО РАБОТЕ С МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ
АДМИНИСТРАЦИИ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА И АППАРАТА
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА С МУНИЦИПАЛИТЕТАМИ
РЕСПУБЛИКИ
2.1 Краткая характеристика деятельности Администрации Главы
Республики Тыва и Аппарат Правительства Республики Тыва
Администрация Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства
Республики Тыва, сокращенное официальное наименование -
Администрация Главы Республики Тыва (далее - Администрация), является
государственным органом, образованным в целях обеспечения деятельности
Главы Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, а также
осуществления контроля за исполнением решений Главы Республики Тыва и
Правительства Республики Тыва
19
.
Согласно Положения Администрацию возглавляет заместитель
Председателя Правительства Республики Тыва - руководитель
Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства
Республики Тыва.
Основные элементы структуры и предельную численность
государственных гражданских служащих Администрации и Положение об
Администрации утверждает Глава-Председатель Правительства Республики
Тыва.
Финансирование расходов на содержание Администрации Главы
Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва
19
Об образовании Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва.
[Электронный ресурс]: Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва 10 июля 2012 года
N 194- Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
29
осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском
бюджете.
Основными задачами Администрации являются
20
:
обеспечение реализации Главой Республики Тыва полномочий
высшего должностного лица Республики Тыва;
обеспечение разработки совместно с соответствующими органами
исполнительной власти Республики Тыва и организациями
общереспубликанских проектов и контроля за их реализацией;
обеспечение деятельности Главы Республики Тыва по решению
кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении
государственными наградами и присвоении почетных званий Республики
Тыва;
содействие Главе - Председателю Правительства Республики Тыва в
определении основных направлений социально-экономического развития;
содействие Главе Республики Тыва в обеспечении согласованного
функционирования и взаимодействия органов государственной власти
Республики Тыва;
обеспечение реализации Правительством Республики Тыва
полномочий высшего исполнительного органа государственной власти
Республики Тыва;
осуществление контроля за исполнением решений Главы Республики
Тыва и Правительства Республики Тыва;
обеспечение реализации Главой Республики Тыва и Правительством
Республики Тыва иных возложенных на него федеральным
законодательством и республиканским законодательством полномочий.
Организация деятельности Администрации
20
Об образовании Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва.
[Электронный ресурс]: Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва 10 июля 2012 года
N 194- Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
30
Глава Республики Тыва назначает на должность и освобождает от
должности заместителя Председателя Правительства - руководителя
Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства
Республики Тыва, первого заместителя и заместителей руководителя
Администрации, советников Главы Республики Тыва, помощников Главы
Республики Тыва, референтов Главы Республики Тыва, полномочных
представителей Главы - Председателя Правительства Республики Тыва,
руководителя и государственных гражданских служащих канцелярии Главы
Республики Тыва, руководителя и государственных гражданских служащих
референтуры Главы Республики Тыва, руководителя и государственных
гражданских служащих служб Администрации
21
.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителей
департаментов и управлений осуществляется руководителем Администрации
по согласованию с Главой Республики Тыва.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителей
секретариатов первых заместителей, заместителей Председателя
Правительства Республики Тыва осуществляется руководителем
Администрации по согласованию с Главой Республики Тыва и с
соответствующим заместителем Председателя Правительства Республики
Тыва.
Согласно Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 г.
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации»
22
порядок рассмотрения обращений граждан регулируется в
Администрации и Интернет-приемной Правительства Республики Тыва
21
Об образовании Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва.
[Электронный ресурс]: Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва 10 июля 2012 года
N 194- Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
22
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006
года N 59-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением
Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П) - Доступ из справочно-правовой системы
«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
31
который является дополнительным средством для обеспечения возможности
обращений граждан в Правительство Республики Тыва.
Обращения граждан, направленные в электронном виде через Интернет
приемную официального сайта Правительства Республики Тыва,
обрабатываются управлением по работе с обращениями граждан
Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства
Республики Тыва.
Обращения граждан, поступившие в электронном виде, в соответствии
с действующим законодательством рассматриваются Главой –
Председателем Правительства Республики Тыва и его заместителями. В
зависимости от обозначенных в обращении проблем они могут быть
направлены в соответствующие органы исполнительной власти, органы
местного самоуправления или иные организации, к непосредственному
ведению которых относится разрешение поставленных в обращениях
вопросов, о чём автору направляется письменно или по электронной почте
официальное уведомление.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия, имя,
отчество гражданина, направившего обращение, а также почтовый адрес, по
которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
По необходимости, управление по работе с обращениями граждан
Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства
Республики Тыва оставляет за собой право уточнить содержание обращения.
Ответ на обращение может быть направлен заявителю, как в
письменном, так и в электронном виде.
Информация о персональных данных граждан, направивших
обращение в электронном виде, хранится и обрабатывается с соблюдением
требований российского законодательства о персональных данных.
При направлении обращений, касающихся обжалования судебных
решений, необходимо иметь в виду следующее. Согласно Конституции
32
Российской Федерации, правосудие в России осуществляется только судом.
Органы судебной власти самостоятельны и действуют независимо от
законодательной и исполнительной властей. Решения судебных органов
обжалуются в установленном законом процессуальном порядке.
Действующее законодательство запрещает всякое вмешательство в процесс
отправления правосудия.
Структура Администрации Главы Республики Тыва и
Аппарата Правительства Республики Тыва
Администрация Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства
Республики Тыва возглавляет Заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва – руководитель Администрации Главы Республики Тыва и
Аппарата Правительства Республики Тыва.
В структуру Администрация входит:
- Канцелярия Главы Республики Тыва;
- Референтура Главы Республики Тыва;
- Служба помощников и советников Главы Республики Тыва;
- Пресс-служба Главы Республики Тыва;
33
- Секретариаты первого заместителя и заместителей Председателя
Правительства Республики Тыва;
- Департамент по вопросам государственной службы и кадрового
резерва;
- Департамент региональной безопасности;
- Департамент инструктивного и аналитического обеспечения
отраслевого развития;
- Департамент по работе с муниципальной властью и взаимодействию с
институтами гражданского;
- Контрольно-инспекционное управление Главы – Председателя
Правительства Республики Тыва;
- Управление специальных работ и мобилизационной подготовки;
- Управление по координации деятельности органов исполнительной
власти Республики Тыва и обеспечению взаимодействия с органами
государственной власти;
- Управление документационного обеспечения;
- Управление по работе с обращениями граждан;
- Управление информационно-аналитического обеспечения и развития
электронной демократии;
- Управление по реализации специальных проектов;
- Отдел специальной связи, государственной тайны и защиты
информации.
34
2.2 Анализ работы Отдела по работе с муниципальной властью
Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства
Республики Тыва
Рассмотрим основные задачи регламентирующее деятельность
департамента по работе с муниципальной властью.
- обеспечение взаимодействия Главы - Председателя Правительства
Республики Тыва с органами местного самоуправления республики,
политическими партиями, общественными и религиозными организациями,
иными некоммерческими объединениями граждан, другими институтами
гражданского общества, гражданами;
- реализация в Республике Тыва государственной политики,
проводимой Главой - Председателем Правительства Республики Тыва на
территориях муниципальных образований и обеспечение их взаимодействия
с институтами гражданского общества;
- контроль и проверка исполнения органами местного самоуправления
республики законов (в части, касающейся полномочий Главы - Председателя
Правительства Республики Тыва, в том числе по обеспечению прав и свобод
человека и гражданина), указов, постановлений, распоряжений и иных
решений Главы - Председателя Правительства Республики Тыва;
- реализация основных направлений государственной национальной
политики на территории Республики Тыва, содействие укреплению
межнациональных и межконфессиональных отношений.
Для более глубокого изучения рассматриваемой темы изучим
качественно-количественный состав Отдела по работе с муниципальной
властью Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства
Республики Тыва.
35
Руководство Отдела по работе с муниципальной властью
Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства
Республики Тыва понимает важность и значимость оптимизации механизмов
прохождения государственной гражданской службы.
В Отделе имеются необходимые документы, регламентирующие
прохождение государственной гражданской службы: Положение, Штатное
расписание с перечнем структурных подразделений, Должностные
регламенты, Положение об организации работы по проведению аттестации,
Положение об организации работы по порядку присвоения и сохранения
классных чинов и др.
Основной костяк Отдела по работе с муниципальной властью
Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства
Республики Тыва сформировался с годами, поэтому серьезных перебоев в
работе, связанных с вопросом текучести кадров, не наблюдалось. За
прошедшие годы текучесть кадров в Управлении была незначительной.
Предельная численность государственных гражданских служащих в
Отделе составляет 25 человек, фактическая численность 24 человека.
Вакантная должность– 1 начальника департамента.
По полу: 14 мужчин, 10 женщин.
По возрасту:
36
По образованию: высшее образование – 91,7%, из них неоконченное
высшее – 8,3% (2 ггс)
Далее рассмотрим особенности работы Отдела по работе с
муниципальной властью Администрации Главы Республики Тыва и
Аппарата Правительства Республики Тыва. За 9 месяцев 2017 года всего
подготовлено и направлено за подписью заместителя начальника
департамента – 1020 писем.
Подготовлено 79 информационно-аналитических материалов по
проблемным вопросам полномочных представителей Главы – Председателя
Правительства РТ в муниципальных образованиях на следующие темы:
- о принятых мерах по обеспечению безопасности и охраны
правопорядка во время новогодних и рождественских праздников на
территориях муниципальных образований;
- о задолженности по заработной плате перед работниками бюджетной
сферы (по состоянию на 01.01.2017 года);
- по прохождению осенне-зимнего отопительного периода 2016 – 2017
гг.;
- по зимовке скота;