24
Основными целями государственной политики в области развития
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
являются:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства для
формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и
среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ,
услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской
Федерации и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего
продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Проводить государственную политику в сфере развития малого и
среднего предпринимательства призваны исполнительные органы
государственной власти и местного самоуправления. При этом ведущее
место в структуре федеральных органов исполнительной власти занимает
Правительство РФ, чья компетенция определена Конституцией РФ и
Федеральным конституционным законом.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2016 г. № 797
«О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при
25
осуществлении предпринимательской деятельности» Правительству
Российской Федерации было предписано в целях ликвидации
административных ограничений при осуществлении предпринимательской
деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего
предпринимательства, в двухмесячный срок разработаны и внесены в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекты федеральных законов, предусматривающих:
усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора);
проведение планового мероприятия по контролю, в том числе по
отдельным видам лицензионного контроля, в отношении одного
юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым
органом государственного контроля (надзора) не более одного раза в
три года (кроме налогового контроля);
проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях
выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу
жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта
Российской Федерации;
преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской
деятельности, сокращение количества разрешительных документов,
необходимых для её ведения, замену (в основном обязательной
сертификации декларированием производителем качества выпускаемой
продукции;
замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным
страхованием ответственности или предоставлением финансовых
гарантий;
исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел
Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов
26
малого и среднего предпринимательства, а также возможности
составления должностными лицами этих органов протоколов об
административных правонарушениях в области предпринимательской
деятельности;
наделение органов государственной власти субъектов Российской
Федерации правом определять порядок предоставления субъектам
малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся
социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на
долгосрочной основе (включая льготные ставки арендной платы) за
счёт специально выделенных для этой цели помещений и (или)
порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего
предпринимательства помещений, арендуемых ими не менее трёх лет, с
возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона; ряд иных
мер.
Законодательством предусмотрены и иные меры, обеспечивающие
реализацию целей и принципов Закона № 209-ФЗ:
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринима-
тельства;
имущественная, информационная, консультационная поддержка;
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников;
поддержка в области инноваций и промышленного производства,
ремесленничества;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуще-
ствляющих внешнеэкономическую деятельность;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
существляющих сельскохозяйственную деятельность [1, c.26].
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
27
осуществляется органами государственной власти и органами местного
самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование
государственного или муниципального имущества, в том числе: земельных
участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования,
машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря,
инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных
условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому
назначению.
Запрещается продажа переданного субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества,
переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и
внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых
других субъектов хозяйственной деятельности.
Что касается информационной поддержки рассматриваемых
субъектов, то необходимо отметить, что общероссийская общественная
организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» в
мае 2017 г. открыла портал о финансировании и государственной поддержке
малого бизнеса «ОПОРА-КРЕДИТ».
Портал создан как интернет-площадка, облегчающая доступ
предпринимателей к финансовым ресурсам. Портал поддерживает ежедневно
обновляемые новостные блоки, освещающие основные события, документы и
официальные заявления, касающиеся малого бизнеса, и полезную для пред-
принимателей информацию о новых кредитных и лизинговых программах,
успешных проектах, реализованных бизнесменами с помощью банков и
инвесторов.
Консультационная поддержка субъектам малого и среднего
предпринимательства органами государственной власти и местного
самоуправления на федеральном уровне может оказываться в виде:
28
1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих
консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства,
и обеспечения деятельности таких организаций;
2) компенсации затрат, произведенных и документально
подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату
консультационных услуг.
Консультационную поддержку на региональном уровне могут
предоставлять организации, образующие инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде:
предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства
консультаций по различным вопросам их деятельности;
организации и проведения обучающих и консультационных семинаров,
тренингов, «круглых столов»;
проведения иных мероприятий.
Правовая поддержка может предоставляться в виде:
издания специализированной литературы по вопросам, связанным с правовой
защитой субъектов малого и среднего предпринимательства;
создания и (или) поддержки организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих
им юридические услуги на безвозмездной или льготной основе;
привлечения на конкурсной основе лиц, имеющих высшее
юридическое образование (в том числе адвокатов), организаций,
оказывающих юридическую помощь, к правовой поддержке субъектов
малого и среднего предпринимательства;
проведения иных мероприятий.
Кроме того, правовая поддержка может предоставляться
организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, в рамках реализации федеральных
29
региональных и городских программ развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в виде:
1) предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства
правовой информации;
2) оказания субъектам малого и среднего предпринимательства услуг по
комплексному правовому сопровождению бизнеса и защите их прав и законных
интересов;
3) проведения иных мероприятий.
Что касается поддержки в области подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников на федеральном уровне, Закон № 209-ФЗ
указывает, что она может осуществляться в виде следующих мероприятий:
разработки примерных образовательных программ, направленных на
подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для
субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе
государственных образовательных стандартов;
создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов,
относящихся к социально не защищенным группам населения,
совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых
трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;
учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого
и среднего предпринимательства [16, c.118].
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в
области инноваций и промышленного производства органами государственной
власти и органами местного самоуправления может осуществляться в следующем
виде:
создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку
субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе
технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-
внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения
30
деятельности таких организаций;
содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных
образцов и селекционных достижений, а также государственной
регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных
субъектами малого и среднего предпринимательства;
создания условий для привлечения субъектов малого и среднего
предпринимательства к заключению договоров субподряда в области
инноваций и промышленного производства;
создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых
инвестиционных фондов.
В приведенных перечнях указаны меры, которые закреплены на
федеральном нормативно-правовом уровне. Данные меры могут дополняться и
конкретизироваться на региональном и местном уровнях в виде разработки
концепций, различных целевых программ, положений, планов развития
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Учитывая характерные особенности малого предпринимательства,
следует отметить, что оно нуждается в постоянном внимании и поддержке со
стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может
осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных
бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций,
государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов
малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих
инфраструктуру поддержки данных субъектов.
Одним из приоритетов государственной политики и бизнес-сообщества
страны является развитие микрофинансирования малого бизнеса. В любом
государстве с развитой экономикой кредиты считаются немаловажным
31
инструментом финансово-денежных отношений.
В России микрофинансирование малого бизнеса осуществлялось только
некоммерческими организациями (кооперативами, фондами, партнерствами и
т.п.), но в последние годы такие программы начали реализовывать многие банки
и коммерческие организации.
Рынок микрофинансирования в России растет довольно быстро. Банковский
сектор активно работает в данном направлении. Практически в каждом
российском банке разработаны комплексы продуктов и услуг, предназначенных
для обслуживания малого и среднего бизнеса. Цель микрофинансовых
организаций — оперативное кредитование малых предпринимателей на
выгодных условиях, чтобы посредством дополнительной стимуляции оборотов
компании содействовать получению большей прибыли не только
предпринимателя, но и микрофинансовой организации.
Официальная статистика сектора малого предпринимательства
свидетельствует о положительной динамике основных показателей этого
сегмента экономики в 2015-2017 годах. За указанный период сектор малого
предпринимательства являлся одним из самых динамичных в российской
экономике.
В настоящее время в соответствии с данными Федеральной службы
государственной статистики и Федеральной налоговой службы в России
осуществляют деятельность 5 605 883 субъекта малого и среднего
предпринимательства, в том числе:
1 374 777 микропредприятий (в соответствии с Федеральным законом
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»
статистическое обследование микропредприятий осуществляется один раз в
год) – количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн.
рублей;
227 744 малых компаний – количество работников от 16 до 100
человек и годовой оборот до 400 млн. рублей;
18 012 средних компаний – количество работников от 101 до 250
32
человек и годовой оборот до 1 000 млн. рублей;
3 985 350 индивидуальных предпринимателей.
Динамика качественного развития малого бизнеса за последние годы
отражается и в росте вклада малых предприятий в основные агрегированные
экономические показатели.
Основные проблемы малых предприятий в условиях кризисных явлений
носили, прежде всего, финансовый характер. Ситуация с малым
предпринимательством характеризовалась:
отсутствием оборотных средств в связи со значительным
сокращением оборотов (объемов производства и продаж) у малых предприятий
(особенно в строительстве, производстве стройматериалов, грузоперевозках,
торговле непродовольственными товарами);
ростом просроченной кредиторской задолженности фирм перед
банками, лизинговыми компаниями и контрагентами при отсутствии системы
реструктуризации задолженности малых предприятий перед банками и
лизинговыми компаниями;
разворачиванием системы неплатежей;
отсутствием доступа к банковскому кредитованию (в связи с
ужесточением требований к заемщикам и ростом процентных ставок по
кредитам);
сокращением платежеспособного спроса на продукцию малых
предприятий.
отсутствием свободного доступа к финансовым ресурсам,
предоставляемым органами государственной власти в рамках осуществления
программ поддержки в связи с малыми размерами этих ресурсов и
ограниченным бюджетным финансированием.
Кризис обусловил резкое обострение типичных проблем, существующих
в сфере малого предпринимательства. Произошло значительное сокращение
доступа к дополнительным финансовым ресурсам и возможностям для
33
инвестирования.
Несмотря на то, что зависимость малых предприятий от банковского
сектора и банковского финансирования в отличие от крупных и средних
предприятий не является сильно выраженной, кризис ликвидности в
банковском секторе сократил возможности банков для выделения кредитов
малым предприятиям.
Субъекты малого предпринимательства используют кредиты в основном
для пополнения оборотных средств, закупки товаров у крупных
производителей, оптовиков. Другими словами, у малого бизнеса велика
потребность в краткосрочных и среднесрочных кредитах. Банки, ограниченные
в своих ресурсах из-за кризиса, не могли удовлетворить спрос со стороны
малых предприятий на получение таких кредитов [24, c.268].
В большей степени влияние банковского кризиса почувствовали на себе
малые предприятия, работающие с небольшими региональными банками,
которые испытывали наиболее значительные сложности с ликвидностью.