16
ляется на основании уведомления о выделенном лимите. Расходуются бюд-
жетные средства путем списания денежных средств с единого счета бюджета.
Количество бюджетных средств и количество подтвержденных денежных
обязательств должны друг другу соответствовать.
6
Финансирование расходов бюджета идет последовательно и взаимосвя-
зано по цепочке «главный распорядитель – распорядитель – получатель
бюджетных средств».
Существенное влияние на организацию бухгалтерского учета, содер-
жание отчетности, проведения анализа исполнения смет расходов учрежде-
ний и организаций, финансируемых из государственного бюджета, оказывает
бюджетная классификация (группировка доходов и расходов бюджета).
Бюджетная классификация предполагает научно обоснованную обяза-
тельную группировку доходов и расходов бюджета по однородным призна-
кам, закодированным в определенном порядке. Бюджетная классификация
имеет организующее и правовое значение. Первое проявляется в том, что она
позволяет единообразно учитывать доходы и расходы бюджета; составлять
отчетность об использовании бюджета; осуществлять контроль и анализ по
каждому виду доходов и расходов; кодировать показатели бюджетов и отче-
тов в связи с необходимостью их машинной обработки. Правовое значение
бюджетной классификации заключается в том, что все показатели доходов и
расходов, предусмотренные в бюджете и указанные в соответствующих под-
разделениях бюджетной классификации, являются финансовыми планами,
обязательными для исполнения.
Существующая бюджетная классификация направлена на обеспечение
федеральной и международной сопоставимости данных. При ее разработке
использована принятая Международным валютным фондом статистики госу-
дарственных финансов.
6
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
СТ 70
17
В соответствии со статьей 70 БК РФ бюджетные учреждения вправе
расходовать бюджетные средства строго на определенные цели. Обеспечение
выполнения функций бюджетных учреждений включает:
- оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содер-
жание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату)
работников органов государственной власти (государственных органов), ор-
ганов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные долж-
ности Российской Федерации, государственные должности субъектов Рос-
сийской Федерации и муниципальные должности, государственных и муни-
ципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные
выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами,
контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодатель-
ством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми ак-
тами;
- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для госу-
дарственных (муниципальных) нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную
систему Российской Федерации;
- возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осу-
ществлении его деятельности.
Особенности правового положения бюджетных учреждений также про-
являются в том, что они осуществляют операции с бюджетными средствами
через лицевые счета, открытыми им в соответствии с положениями Бюджет-
ного Кодекса, т.е. в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов,
подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в преде-
лах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего
18
бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неиспол-
нение обязательств.
7
Бюджетным организациям не предоставляются кредиты и субсидии.
Если бюджетное учреждение занимается предпринимательской деятельно-
стью, то доходы от нее может расходовать самостоятельно.
В статье 2 ГК РФ дано определение предпринимательской деятельно-
сти. Предпринимательская деятельность представляет собой самостоятель-
ную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на система-
тическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнение работ или оказание платных услуг, в то время как некоммерче-
ские организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность
лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они
созданы, и соответствуют этим целям
8
.
Прибыль от предпринимательской деятельности бюджетное учрежде-
ние расходует в соответствии со сметой, утвержденной распорядителем
бюджетных средств. Деятельность, приносящая бюджетным учреждениям
дополнительный внебюджетный доход, регулируется гражданским и бюд-
жетным законодательством.
Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду призна-
ков:
По источникам формирования средств бюджетной организации разде-
ляются на две группы:
- Бюджетные организации, имеющие собственные источники средств.
- Бюджетные организации, не имеющие собственных источников
средств.
Первая группа бюджетных организаций оказывает платные услуги, со-
ответственно имеет дополнительный доход, вторая группа бюджетных учре-
7
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
8
Гражданский Кодекс РФ ст. 50
19
ждений не ведет предпринимательскую деятельность, поэтому внебюджет-
ных средств не имеет.
В зависимости от источника финансирования бюджетные организации
могут быть разделены на следующие группы:
• Финансируемые за счет средств федерального бюджета.
• Финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ.
• Финансируемые за счет средств местных бюджетов.
9
В Бюджетном Кодексе Российской Федерации закреплены особенности
правового статуса бюджетных организаций. Органами государственной вла-
сти на бюджетное учреждение возложены функции по принятию и исполне-
нию обязательств установленных бюджетной сметой, которая формируется
на основе государственного или муниципального задания.
Рассмортим механизм финансового обеспечеия бюджетных учрежде-
ний ( рискунок 1.2. ).
Рисунок 1.2 Механизм финансового обеспечения бюджет-
ных учреждений
9
Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: учеб. пособие / Т.В. Юрьева. - М.:
Юристъ, 2011. - 320 с.
• Перечень гос.услуг в области образования
• Утверждение государственного (муниципального) задания
• Порядок расчета нормативных затрат на окаание услуг и
содержание имущества
• Расчет субсидии на выполнение государственного
(муниципального) задания
• Соглашение на предоставление субсидии
• План ФХД
20
1.2. Методы и этапы анализа финансово – хозяйственной деятель-
ности
Достижение целей финансового анализа предприятия и оценка его фи-
нансового состояния осуществляется с помощью метода финансового анали-
за. Метод финансового анализа представляет собой систему теоретико-
познавательных категорий, научного инструментария и регулятивных прин-
ципов исследования деятельности субъектов хозяйствования.
10
Проведение финансового анализа хозяйственной деятельности бюд-
жетной организации возможно только при условии применения научного ме-
тода познания и соответствующих методов исследования.
Метод экономического анализа – это способ комплексного изучения
хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, обеспечивающий вы-
явление, измерение и обобщение влияния отдельных факторов на динамику
хозяйственного развития.
Характерными особенностями метода экономического анализа являют-
ся:
определение системы показателей, всесторонне характеризую-
щих хозяйственную деятельность организаций;
установление соподчиненности показателей с выделением сово-
купных результативных факторов и факторов (основных и вто-
ростепенных), на них влияющих;
выявление формы взаимосвязи между факторами;
выбор приемов и способов для изучения взаимосвязи;
количественное измерение влияния факторов на совокупный по-
казатель.
Совокупность приемов и способов, которые применяются при изуче-
нии хозяйственных процессов, составляет методику экономического анализа.
10
Панягина А.Е. Методика анализа финансово-хозяйственной деятельности государствен-
ных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений / А.Е. Панягина // Сборник
научных трудов вузов России "Проблемы экономики, финансов и управления производ-
ством". - 2013. - № 34. - С. 78-86.
21
Абсолютные показатели выражают количественные размеры явления
безотносительно к размеру других явлений в единицах меры, объема, стои-
мости и др.
Относительные показатели отражают соотношение величины изучае-
мого явления с величиной какого-либо другого явления или с величиной это-
го явления, но взятой за другой период или по другому объекту. Относитель-
ные величины выражаются в форме коэффициентов (при базе 1) или процен-
тов (при базе 100).
Виды относительных величин:
1. относительная величина планового задания – отношение плано-
вого уровня показателя текущего года к фактическому его уров-
ню в прошлом году или к среднему его уровню за предыдущие
годы;
2. показатель структуры – относительная доля (удельный вес) ча-
сти в общем, выраженная в процентах или коэффициентах;
3. относительная величина пространственного сравнения опреде-
ляется сопоставлением уровней показателей, относящихся к раз-
личным объектам, взятым за один и тот же период или на один
момент времени;
4. относительная величина выполнения плана – отношение между
фактическим и плановым уровнями показателя отчетного года,
выраженное в процентах;
5. относительные величины динамики. Определяют путем деления
величины показателя текущего периода на его уровень в преды-
дущем периоде. Их называют темпами роста (прироста) и выра-
жают в процентах или коэффициентах. Различают базисные от-
носительные величины динамики и цепные относительные вели-
чины динамики;
6. относительные величины координации – соотношение частей
целого между собой;
22
7. относительные величины эффективности – соотношение эффек-
та с ресурсами или затратами (прибыли на рубль затрат);
8. относительные величины интенсивности характеризуют степень
распространенности, развития какого-либо явления в определен-
ной среде.
Определяя обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами, состав-
ляют баланс, в котором, с одной стороны, показывают потребность в трудо-
вых ресурсах, а с другой – их фактическое наличие.
Баланс исполнения сметы расходов является основным отчетным до-
кументом, необходимым для управления анализом хозяйственной и финан-
совой деятельности бюджетного учреждения, контроля за использованием по
назначению предоставленных учреждению средств.
Специфика бухгалтерской отчетности некоммерческих организаций
выражается в следующем:
1. Некоммерческие организации могут не представлять в составе
бухгалтерской отчетности Отчет об изменениях капитала (форма
№ 3), Отчет о движении денежных средств (форма № 4), Прило-
жение к бухгалтерскому балансу (форма № 5) при отсутствии со-
ответствующих данных.
2. Некоммерческим организациям рекомендуется включать в состав
бухгалтерской отчетности Отчет о целевом использовании полу-
ченных средств (форма № 6).
3. Общественными организациями (объединениями), не осуществ-
ляющими предпринимательской деятельности и не имеющими
кроме выбывшего имущества оборотов по продаже товаров (ра-
бот, услуг), в составе бухгалтерской отчетности не представляет-
ся Отчет об изменениях капитала (форма № 3), Отчет о движении
денежных средств (форма №4), Приложение к бухгалтерскому
балансу (форма № 5) и пояснительная записка к балансу.
23
4. Некоммерческие организации при заполнении формы Бухгалтер-
ского баланса (форма № 1) в разделе «Капитал и резервы» вместо
групп статей «Уставный капитал», «Резервный капитал» и «Не-
распределенная прибыль (непокрытый убыток)» включает группу
статей «Целевое финансирование».
11
Для оценки деятельности бюджетного учреждения и в целях анализа
исполнения сметы расходов проводится:
- анализ исполнения сметы доходов и расходов;
- показателей актива и пассива баланса учреждения;
- финансирования и др.
Важнейшим этапом анализа исполнения расходов является изучение
соотношения между кассовыми и фактическими расходами. Оно характери-
зуется равенством между ними, превышением кассовых расходов над факти-
ческими или фактических расходов над кассовыми.
1.3. Факторы и резервы повышения эффективности финансово-
хозяйственной деятельности организации
Факторы – это причины, непосредственно влияющие на показатель или
на само явление.
С помощью классификации факторов можно выявить причины иссле-
дуемых явлений, оценить место и роль каждого фактора в формировании ре-
зультативных показателей.
По характеру действия факторы делятся на:
- интенсивные факторы обеспечивают изменения, связанные с количе-
ственным приростом результативного показателя.
- экстенсивные факторы дают прирост результирующего показателя за
счет качественных составляющих производственного процесса.
В зависимости от места возникновения выделяют:
- внутренние факторы, зависящие от деятельности предприятия;
11
Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: учеб. пособие / Т.В. Юрьева. -
М.: Юристъ, 2011. – С 17
24
- внешние факторы, не зависящие от деятельности предприятия. По
сроку воздействия факторы делятся на постоянные и переменные, а по степе-
ни воздействия – на основные и второстепенные.
Классификация факторов является основой классификации резервов.
Под резервами понимаются неиспользованные возможности производства,
снижение затрат материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Резервы измеряют путем определения разницы между достигнутым
уровнем использования ресурсов и их возможным уровнем, исходя из налич-
ного производственного потенциала.
По производственному признаку выделяют:
- общегосударственные,
- региональные
- отраслевые
- внутрихозяйственные резервы.
По признаку времени резервы делятся на:
- текущие
- перспективные.
- неиспользованные
В зависимости от источников образования различают:
- внутренние резервы
- внешние резервы.
Резервы структуры организации производства и труда: повышение
уровня специализации и кооперирования, обеспечение ритмичности произ-
водства сокращение длительности производственного цикла и т. д.
Резервы интенсификации производства: ускорение технической и энер-
гетической вооруженности труда; повышение качества продукции и приме-
няемой техники; ускорение внедрения новой техники и мероприятий научно-
технического развития.
Резервы воздействия на конечные результаты бизнеса: совершенство-
вание структуры и ассортимента изделий; повышение объема продукции;
25
улучшение качества изделий; снижение себестоимости продукции в целом и
др.
Резервы повышения уровня управления и методов хозяйствования: по-
вышение уровня плановой и учетно-контрольной работы; совершенствование
производственной структуры органов управления предприятием; улучшение
социальных условий жизни персонала и т. д.
По способам выявления: явные (условные и безусловные) и скрытые
(могут быть выявлены в результате анализа).
12
Таблица 1.3.1
Основные резервы повышения эффективности производства
Показатели
Резервы
1
Производительность
труда
Повышение квалификации рабочих
Рост удельного веса основных рабочих
Внедрение новых технологий
Снижение потерь рабочего времени
Повышение материального и мораль-
ного стимулирования труда
Улучшение социально-бытовых усло-
вий
Сокращение текучести кадров
2
Фондоотдача
Повышение сменности работ оборудо-
вания
Улучшение технологического состоя-
ния основных фондов
Сокращение простоев оборудования
Модернизация оборудования
Улучшение организации производства
Внедрение мероприятий
3
Материалоѐмкость
Соблюдение установленных матери-
альных ресурсов
Применение новых прогрессивных
технологий
Сокращение транспортно-
заготовительных расходов
4
Себестоимость
Экономически рациональное распре-
деление материальных ресурсов, на
оплату труда
Снижение накладных непроизвод-
ственных расходов
Повышение эффективности использо-
вания материальных, трудовых ресур-
12
Анализ и диагностика финансово хозяйственной деятельности: Шпаргалка. 2009 [Элек-
тронный ресурс] // economics.studio URL: http://economics.studio/ekonomicheskiy-
analiz/klassifikatsiya-faktorov-rezervov-povyisheniya-21215.html