55
Применение системного анализа с целью разработки Программы
позволило выявить и описать главные отрасли работы в сельском поселении.
Таковыми считаются: производственная область, область управления и
формирования, а также области обеспечения условий функционирования и
поддержания работоспособности главных элементов, которые составляют
основу сельского поселения.
Необходимость реализации Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
актуализировала потребность местных властей в разработке эффективной
стратегии формирования не лишь на муниципальном уровне, хотя и на уровне
отдельных сельских поселений
17
.
Стратегический план формирования сельского поселения отвечает
потребностям и проживающего на его территории населения, и объективно
происходящих на его территории процессов.
Программа комплексного социально-экономического формирования
сельского поселения содержит чёткое представление о стратегических целях,
ресурсах, потенциале и о главных направлениях социально-экономического
формирования поселения на среднесрочную перспективу. Кроме того,
Программа содержит комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам
реализации мероприятий, ориентированных на достижение стратегических
целей социально-экономического формирования сельского поселения.
Цели формирования поселения и программные мероприятия, а также
требуемые с целью их реализации ресурсы, обозначенные в Программе, могут
ежегодно корректироваться и дополняться в зависимости от складывающейся
ситуации, изменения внутренних и внешних условий.
Для обеспечения условий успешного выполнения мероприятий
Программы, требуется на уровне каждого поселения разрабатывать механизмы,
17
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).
56
способствующие эффективному протеканию процессов реализации
Программы.
К количеству таких механизмов включаются комплекс требуемых
нормативно-правовых актов, организационных, финансово-экономических,
кадровых и иных мероприятий, которые составляют условия и предпосылки
успешного выполнения мероприятий Программы и достижения целей
социально-экономического формирования сельского поселения.
Мероприятия Программы по совершенствованию работы Администрации
Семилетовского сельского поселения по увеличению качества жизни населения
включают как планируемые к реализации инвестиционные проекты, так и
комплекс разнообразных организационных мероприятий, сгруппированных по
указанным выше системным признакам.
Главными мероприятиями Программы являются:
1. Разработка перспективного плана формирования сельского поселения
согласно программе социально-экономического формирования поселения и с
требованиями закона №131-ФЗ
18
.
Сроки выполнения -до 2025 года.
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения.
Ожидаемые итоги - Современная концепция управления сельским
поселением, которая включает главные направления общественной и
финансовой политики.
2. Разработка плана мероприятий по реализации программы социально-
экономического формирования Семилетовского сельского поселения.
Сроки выполнения -до 2025 года.
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения.
18
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).
57
Ожидаемые итоги - Ежегодный план мероприятий по реализации
Программы.
3. Организация системы подготовки предпринимателей и поддержки
малого бизнеса в Семилетовском сельском поселении совместно с центром
поддержки предпринимательства.
Сроки выполнения -до 2025 года.
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения.
Ожидаемые итоги - в сельском поселении увеличение
предпринимательской активности.
4. Проведение систематических мероприятий по продвижению
продукции организаций сельского поселения: участие в проведении ярмарок,
выставок, смотров, конкурсов.
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения, предприниматели.
Срок выполнения -до 2025 года.
Ожидаемые итоги - стимулирование производства и продвижение на
рынок продукции, производимой организациями сельского поселения.
5. Формирование эффективной системы управления жилищно-
коммунальным комплексом поселения: жилищным фондом, инженерным
обеспечением поселения, благоустройством
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения
Срок выполнения - до 2025 года.
Ожидаемые итоги - увеличение качества предоставляемых жилищно-
коммунальных услуг (разработка и реализация мероприятий по формированию
жилищно-коммунального комплекса поселения).
6. В населенных пунктах сельского поселения разработка системы
контроля и регулирования потребительского рынка.
58
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения
Срок исполнения - систематически
Ожидаемые итоги - обеспечение наполнения потребительского рынка
товарами и услугами, удовлетворение спроса населения.
7. Постоянный анализ и контроль социально-экономической ситуации в
Семилетовском сельском поселении.
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения.
Срок исполнения - систематически.
Ожидаемые итоги - выявление главных проблем, причин их появления и
принятие управленческих решений, ориентированных на их устранение
(ежеквартальный анализ выполнения программных мероприятий).
8. Организация системы контроля за исполнением Программы
формирования и ежегодного плана мероприятий по ее реализации.
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения.
Срок исполнения - систематически.
Ожидаемые итоги - выявление отклонений главных фактических
показателей формирования поселения от запланированных.
9. Контроль за экологической ситуацией и рациональным применением
природных ресурсов на территории поселения.
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения.
Срок исполнения - систематически.
Ожидаемые итоги - улучшение экологической ситуации, сохранение
природных ресурсов поселения.
10. Проведение учета граждан занимающихся личными подсобными
хозяйствами, наличие животных в подворьях определение потенциала
формирования личного подсобного хозяйства, контроль динамики
59
формирования личного подсобного хозяйства, выявление потребности в
кредитных ресурсах.
Ответственный исполнитель - Администрация Семилетовского сельского
поселения.
Срок исполнения - до 2025 года.
Ожидаемые итоги - формирование личного подсобного хозяйства на
территории Семилетовского сельского поселения.
Организационная структура управления Программой базируется на
существующей схеме исполнительной власти Семилетовского сельского
поселения. Функции специалистов Администрации поселения и порядок их
взаимодействия в процессе управления Программой регламентируются
определенным Положением, утвержденным Главой Администрации поселения.
Общее руководство Программой исполняет Глава Администрации
Семилетовского сельского поселения, в функции которого в рамках реализации
Программы относится:
- установление приоритетов, постановка оперативных и краткосрочных
целей Программы;
- в совет поселения представление проекта программы.
Функции Совета Семилетовского сельского поселения в системе
управления Программой относится следующее:
- утверждение Программы социально-экономического формирования
поселения;
- контроль за ходом реализации программы социально-экономического
формирования Семилетовского сельского поселения;
- ежеквартально заслушивает Главу поселения о результатах выполнения
программы
19
;
- рассмотрение и утверждение предложений, сопряженных с
корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям
Программы;
19
Банк, В. Р. Финансовый анализ / В.Р. Банк, А.В. Тараскина. - М.: Проспект, 2017. - 344 c.
60
- утверждение проектов программ поселения по приоритетным
направлениям Программы;
Оперативные функции по реализации Программы исполняют штатные
сотрудники Администрации Семилетовского сельского поселения под
руководством Главы Администрации Семилетовского поселения.
Одним из главных элементов управления Программой считается План по
реализации программы Администрации Семилетовского поселения, который
утверждается Главой Администрации поселения.
План разрабатывается сроком на 1 год и включает главные мероприятия
Программы с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения
мероприятий.
Контроль за реализацией годового плана действий и подготовка отчетов о
его выполнении возлагаются на специалиста Администрации города Дюртюли.
Отчет об исполнении мероприятий Плана ответственными
исполнителями представляется по определенной форме Главы Администрации
поселения не реже одного раза в квартал.
Глава Администрации поселения исполняетпоследующие действия:
- рассматривает и утверждает план мероприятий, объемы их
финансирования и сроки реализации
20
;
- выносит заключения о результатах выполнения Плана, рассматривает
предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных
программных направлений и мероприятий;
- взаимодействует с районными и областными органами исполнительной
власти по включению предложений Семилетовского сельского поселения в
районные и областные целевые программы;
- контроль за выполнением годового плана действий и подготовка
отчетов о его выполнении;
20
Жилкина, А.Н. Управление финансами. Финансовый анализ предприятия: Учебник / А.Н. Жилкина. - М.:
НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 332 c.
61
Глава Администрации Семилетовского сельского поселения исполняет
руководство по:
- подготовке перечня муниципальных целевых программ поселения,
предлагаемых к финансированию из районного и областного бюджета на
очередной финансовый год;
- составлению ежегодного плана действий по реализации Программы;
- реализации мероприятий Программы поселения.
Специалисты Администрации поселения исполняют последующие
функции:
- подготовка проектов нормативных правовых актов по
подведомственной области по соответствующим разделам Программы;
- подготовка проектов программ поселения по приоритетным
направлениям Программы;
- формирование бюджетных заявок на выделение средств из
муниципального бюджета поселения;
- подготовка предложений, сопряженных с корректировкой сроков,
исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;
- прием заявок организаций и предприятий, которые участвуют в
Программе, на получение поддержки с целью реализации разработанных ими
мероприятий либо инвестиционных проектов;
- предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов,
представленных соучастниками Программы с целью получения поддержки, на
предмет финансовой и общественной значимости;
Обновление Программы производится при выявлении новых, требуемых
к реализации мероприятий, при появлении новых инвестиционных проектов,
особо значимых для территории, а также при наступлении событий,
выявляющих новые приоритеты в формировании поселения, а также
вызывающих потерю собственной значимости отдельных мероприятий.
62
Внесение изменений в Программу производится по результатам годового
отчета о реализации программы, проведенного социального обсуждения, по
предложению членов Совета поселения, других заинтересованных лиц.
Программные мероприятия могут также быть скорректированы в
зависимости от изменения ситуации на основе обоснованного предложения
исполнителя.
По перечисленным выше основаниям Программа может быть дополнена
новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников
финансирования.
Основной целью программы считается увеличение качества и уровня
жизни населения, его занятости и самозанятости финансовых, общественных и
культурных возможностей на основании формирования сельхозпроизводства,
предпринимательства, кредитной кооперации, личных подсобных хозяйств,
торговой инфраструктуры и области услуг.
Уровень и качество жизни населения обязаны рассматриваться как
степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей,
достигаемых за счет создания финансовых и материальных условий и
возможностей, которые характеризуются соотношением уровня доходов и
стоимости жизни.
Стратегическими направлениями формирования Семилетовского
сельского поселения должны стать последующие действия:
1. Содействие формированию крупному сельскохозяйственному бизнесу,
и вовлечение его как потенциального инвестора с целью исполнения
общественных проектов восстановление объектов образования, культуры и
спорта, помощь в организации питания школьников на взаимовыгодных
условиях.
2. Содействие формированию малого бизнеса через помощь в
привлечении льготных кредитов на проекты, значимые для формирования
поселения и организации новых рабочих мест:
63
- формирование области услуг, в том числе ремонт и сервисное
обслуживание автомобилей;
- формирование кредитной кооперации на территории поселения;
- предоставление парикмахерских услуг, косметический кабинет;
- ремонт и пошив одежды, ремонт обуви;
- распиловка и продажа пиломатериала, столярные услуги, заточка
инструментов;
- услуги печника, ремонт и монтаж местного отопления, услуги
электрика;
- формирование области сбора закупа и переработки дикорастущего
сырья;
- организация стоматологического, массажного кабинета;
- формирование специализированных видов туризма (охота, рыболовство,
пешие маршруты выходного дня по рекам и озерам поселения) вовлечение
местных жителей в обслуживание разнообразных областей туристической
работы;
- организация производства продукции с высокой добавочной
стоимостью (круглогодичное производство грибов, производство препаратов на
основании пчеловодства, производство кедрового, пихтового масла,
переработка овощей).
3. Формирование общественной инфраструктуры, образования,
здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта:
- участие в отраслевых районных, областных программах, Российских и
международных грантах по формированию и укреплению данных сфер;
- содействие предпринимательской инициативы по формированию
данных направлений и всяческое ее поощрение (формирование и повышение
объемов платных услуг предоставляемых учреждениями образования,
здравоохранения, культуры, спорта на территории поселения).
4. Формирование личного подворья граждан, как источника доходов
населения и формирование на данном фоне мини организаций переработки
64
(глубокая заморозка, сушка, консервация овощей, ягод, грибов, пакетирование
свежих овощей:
- привлечение льготных кредитов из областного бюджета на
формирование личных подсобных хозяйств;
- организация торговли населения продукцией с личных подворий на
рынке;
- по максимуму привлечение населения к участию в сезонных ярмарках
на рынке с целью торговли собственной продукцией;
- организация закупа молока от населения частными предпринимателям;
- привлечение средств из районного бюджета на восстановление пастбищ;
- введение в практику льготированной оплаты за воду гражданам,
которые имеют крупнорогатый скот, сдающих молоко.
- помощь населению в реализации мяса с личных подсобных хозяйств;
- поддержка предпринимателей ведущих закуп продукции с личных
подсобных хозяйств на выгодных для населения условиях;
5. Содействие в привлечении молодых специалистов в поселение (врачей,
учителей, работников культуры, муниципальных служащих):
- помощь членам их семей в устройстве на работу;
- помощь в решении вопросов по приобретению этими специалистами
жилья через районные, областные и федеральные программы, ориентированные
на строительство приобретения жилья, помощь в получении кредитов, в том
числе ипотечных на жильё.
6. Содействие в обеспечении общественной поддержки
слабозащищенным слоям населения:
- консультирование, помощь в получении субсидий, пособий
разнообразных льготных выплат;
- содействие в привлечении бюджетных средств, спонсорской помощи с
целью поддержания одиноких пенсионеров, инвалидов, многодетных семей
(заготовка твердого топлива, пиломатериал с целью ремонта жилья, проведение