35
- за невыполнение и/либо несвоевременное, халатное выполнение
собственных должностных обязанностей;
- за несоблюдение действующих инструкций, приказов и распоряжений
по сохранению коммерческой тайны и конфиденциальной информации;
- за нарушение правил внутреннего трудового распорядка, трудовой
дисциплины, правил техники безопасности и противопожарной безопасности.
5) Уборщица включается к категории рабочих.
Уборщица назначается на должность и освобождается от должности
главой сельского поселения в определенном действующим трудовым
законодательством порядке приказом организации.
На должность уборщицы назначается лицо, которое имеет среднее
образование без предъявления требований по стажу работы.
Уборщица обязана знать:
- по содержанию помещений правила санитарии и гигиены;
- устройство и назначение обслуживаемого оборудования и
приспособлений, правила уборки;
- концентрацию моющих и дезинфицирующих средств и правила
безопасного пользования ими;
- правила эксплуатации санитарно-технического оборудования.
Уборщица подчиняется непосредственно главе сельского поселения.
На время отсутствия уборщицы (отпуск, болезнь, прочее) ее обязанности
исполняет лицо, назначенное в определенном порядке. Данное лицо
приобретает соответствующие права и несет ответственность за надлежащее
исполнение возложенных на него обязанностей.
Функциональными обязанностями уборщицы считаются:
- выполняет уборку служебных помещений административных зданий,
коридоров, лестниц, санузлов, прилегающей территории;
- удаляет пыль, подметает и моет вручную и приспособлений стены,
полы, потолки, оконные рамы и стекла, дверные блоки, мебель и ковровые
изделия;
36
- чистит и дезинфицирует санитарно-техническое оборудование;
-выполняет очистку урн от бумаги и промывку их дезинфицирующими
растворами;
- собирает мусор и относит его в установленное место;
- соблюдает в убираемых помещениях правила санитарии и гигиены;
- следитв санитарных узлах за работой светильников и выключает их по
мере надобности;
- следит за наличием моющих средств и приспособлений.
Уборщица вправе:
- получать от работников сельского поселения информацию, которая
необходима с целью выполнения собственной работы;
- представлять на рассмотрение собственного непосредственного главе
сельского поселения предложения по вопросам собственной работы;
- требовать от главы сельского поселения оказания содействия в
исполнении собственных должностных обязанностей
12
.
Уборщица несет ответственность:
- за неисполнение либо ненадлежащее исполнение собственных
обязанностей, которые предусмотрены настоящей инструкцией, - согласно
действующему трудовому законодательству;
- за причинение материального ущерба –согласно действующему
законодательству;
- нарушение Правил внутреннего трудового распорядка, правил
противопожарной безопасности и техники безопасности, определенных
администрацией сельского поселения.
Что касается действующей системы оплаты и стимулирования труда
работников Администрации Семилетовскогосельского поселения, то здесь
требуется отметить последующее: Зарплата работников Администрации
складывается из 2 частей - оклада и премии.
12
Селезнева, Н.Н. Финансовый анализ: Учебное пособие / Н.Н. Селезнева, А.Ф. Ионова. - М.: ЮНИТИ, 2018. -
639 c.
37
Широко применяются в Администрации материальные (к примеру,
премии) и нематериальные методы стимулирования труда.
Ко второй конфигурации стимулов можно включать: общественные
(престижность труда, возможность профессионального и служебного роста),
моральные (уважение со стороны окружающих, награды) и творческие
(возможность самосовершенствования и самореализации).
В Администрации Семилетовского сельского поселения действует
электронная система документооборота, которая позволяет экономить в
значительной степени число бумаги и расходных материалов, и обеспечивает
скорость доведения документа до исполнителя.
Что касается организационной культуры организации, то атмосфера в
организации теплая, у сотрудников имеются традиции отмечать праздники
совместно, с поездками и экскурсиями.
Стиль руководства авторитарный - единоличие и диктат в принятии
решений главой Администрации Семилетовского сельского поселения.
Установлен дресс-код, и строжайшая дисциплина для всех сотрудников без
исключения.
2.2 Процесс составления проекта районного бюджета
Как муниципальное образование Дюртюлинский район имеет местный
(районный) бюджет. Районный бюджет предназначен для исполнения
расходных обязательств муниципального образования. Применение органами
местного самоуправления других конфигураций образования и расходования
денежных средств с целью исполнения расходных обязательств района не
допускается.
В районном бюджете, согласно бюджетной классификации РФ, раздельно
предусматриваются средства, которые направлены на исполнение расходных
обязательств района, возникающих в связи с выполнением органами местного
самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных
обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из
38
иных бюджетов, бюджетной системы РФ с целью выполнения отдельных
государственных полномочий.
Районный бюджет и свод бюджетов сельсоветов, входящих в состав
района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Проект районного бюджета, решение об утверждении районного
бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе
исполнения районного бюджета и о численности муниципальных служащих
органов местного самоуправления района, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических расходов на их денежное содержание
подлежат официальному опубликованию.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль
за его исполнением выполняются органами местного самоуправления
индивидуально с соблюдением требований, определенных Бюджетным
кодексом РФ и ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми
согласно с ними законами Республики Башкортостан и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления района
13
.
В форме решения районного Совета разрабатывается и утверждается
местный бюджет.
Порядок формирования, утверждения и исполнения районного бюджета,
а также порядок выполнения контроля за его исполнением определяется
уставом и Положением о бюджетном процессе Дюртюлинского района,
утверждаемым районным Советом согласно Бюджетному Кодексу Российской
Федерации.
Разработку проекта районного бюджета выполняет районная
администрация на основе прогноза общественно-финансового формирования
согласно бюджетному и налоговому законодательству. Проект районного
бюджета составляется в порядке, определенном районной
13
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).
39
администрацией,согласно Бюджетному кодексу РФ и принимаемыми с
соблюдением его требований правовыми актами районного Совета. Процесс
формирования районного бюджета начинается не позднее 10 октября текущего
года, предшествующего новому финансовому году, хотя не позднее 7 дней со
дня поступления в финансовое управление данных об объёме финансовой
поддержки из республиканского бюджета, определенного на очередной
финансовый год.
Администрация района вносит на рассмотрение районного Совета проект
решения о районном бюджете в сроки, определенные Положением о
бюджетном процессе Дюртюлинского района, хотя не позднее 15 ноября
текущего года. В тоже время проект решения о районном бюджете
направляется в Контрольно-счетный орган Дюртюлинского района с целью
проведения экспертизы проекта решения о районном бюджете.
Внесению проекта решения о бюджете обязано предшествовать внесение
в районный Совет народных депутатов проектов решений об изменении и
дополнении решений районного Совета народных депутатов о налогах и
сборах.
В течение суток со дня внесения проекта решения о районном бюджете в
районный Совет председатель районного Совета направляет его в постоянную
комиссию районного Совета по бюджету, местным налогам и собственности, с
целью подготовки заключения согласно документам и материалам,
представленным в тоже время с проектом решения о районном бюджете,
требованиям Бюджетного кодекса РФ и бюджетного законодательства
Республики Башкортостан.
В течение 7 дней постоянная комиссия районного Совета по бюджету,
местным налогам и собственности даёт собственное заключение.
Председатель районного Совета на основе данного заключения
принимает решение о принятии к рассмотрению районным Советом проекта
решения о районном бюджете или о его возвращении на доработку главе
района. Указанное решение подлежит возвращению на доработку главе районав
40
случае, если состав представленных документов и материалов не соответствует
требованиям Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе
Дюртюлинского района.
Доработанное решение со всеми требуемыми документами и
материалами, заключением Контрольно-счетного органа Дюртюлинского
района обязано быть представлено в районный Совет в пятидневный срок и
рассмотрено районным Советом.
До начала рассмотрения проекта бюджета и отчета об исполнении
бюджета за финансовый год Контрольно-счетным органом Дюртюлинского
района проводится внешняя проверка проекта бюджета и отчета об исполнении
бюджета.
Районным Советом может быть сформирована рабочая комиссия из
равного состава представителей от районного Совета, администрации района и
сельсоветов. В данном случае на очередной финансовый год проект решения о
районном бюджете направляется председателем районного Совета на
рассмотрение в рабочую комиссию. После рассмотрения на рабочей комиссии и
доработки проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год
в течение 15 дней выносится на публичные слушания.
После проведения публичных слушаний на очередной финансовый год
рекомендации публичных слушаний и проект решения о районном бюджете
направляются председателем районного Совета на доработку рабочей комиссии
и на заключение постоянной комиссии районного Совета, Контрольно-счетного
органа Дюртюлинского района. Проект решения и прилагающиеся к нему
документы, а также заключения комиссий, Контрольно-счетного органа,
рекомендации публичных слушаний рассматриваются на сессии районного
Совета.
Принятое районным Советом народных депутатов на очередной
финансовый год решение о районном бюджете направляется главе района с
целью подписания и опубликования.
Решение о районном бюджете до начала очередного финансового
41
годадолжно быть рассмотрено, утверждено районным Советом, подписано
главой района и опубликовано.
Администрацией района выполняется исполнение районного бюджета
согласно Бюджетному Кодексу РФ и правовым актам органов местного
самоуправления района. Бюджет исполняется на основании единства кассы и
подведомственности затрат.
Резервный фонд формируется в составе бюджета Дюртюлинского района,
размер которого устанавливает районный Совет при формировании бюджета.
Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных
затрат, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по
ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций,
проведение мероприятий и иные непредвиденные затраты. Порядок
расходования средств резервного фонда определяется главой района.
Приложениями к проекту решения о бюджете считаются:
- в очередном финансовом годуобщий объем доходов районного
бюджета;
- в очередном финансовом году общий объем расходов районного
бюджета;
- дефицит и источники финансирования дефицита районного бюджета;
- приложение к решению о районном бюджете, определяющее перечень
основных администраторов доходов районного бюджета - органов местного
самоуправления районного уровня власти;
- приложение к решению о районном бюджете, определяющее перечень
основных администраторов источников финансирования дефицита районного
бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,
целевым статьям и видам затрат классификации затрат районного бюджета в
ведомственной структуре затрат;
- общий объем бюджетных ассигнований, ориентированных на
исполнение публичных нормативных обязательств;
42
- на текущий финансовый годоценка ожидаемого исполнения бюджета
14
;
- перечень долгосрочных целевых программ;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки сельсоветов и
распределение дотаций из данного фонда сельсоветам;
- администраторы средств добровольных пожертвований;
- на очередной финансовый год адресная инвестиционная программа;
- структура органов местного самоуправления;
- другие документы и материалы.
2.3 Анализ расходов районного бюджета
Расходование средств бюджета муниципального образования
выполняется по направлениям в соответствии с бюджетной классификацией и в
пределах, определенных решением районного Совета о бюджете
муниципального образования.
Органы местного самоуправления района ведут реестры расходных
обязательств муниципальных образований согласно требованиям Бюджетного
кодекса РФ в порядке, определенном администрацией района.
Порядок исполнения затрат местных бюджетов на исполнение отдельных
государственных полномочий, определяется в соответствии с федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Республики Башкортостан.
К главным статьям затрат включаются:
1) общегосударственные вопросы - обеспечение работы главы
муниципального образования района, функционирование районного Совета
народных депутатов, функционирование местной администрации, финансового
управления администрации района, контрольного органа, отдела
администрации района по управлению муниципальной собственностью;
2) национальная оборона - мобилизационная подготовка муниципальных
организаций и учреждений: мероприятия по технической защите информации,
14
Любушин, Н. П. Финансовый анализ / Н.П. Любушин, Н.Э. Бабичева. - М.: Эксмо, 2018. - 336 c.
43
повышение квалификации специалистов по мобилизационной подготовке;
3) национальная безопасность и правоохранительная работа - затраты на
создание целевого финансового резерва по ликвидации чрезвычайных
ситуаций, финансирование на обеспечение противопожарной безопасности;
4) национальная экономика - затраты на формирование сельского
хозяйства и рыболовство, транспорта и иные (затраты на межевание земель,
кадастровой оценке, изготовление картографического плана земель, районные
целевые программы);
5) жилищно-коммунальное хозяйство - на мероприятия в сфере
жилищного и коммунального хозяйства, изготовление технической
документации на недвижимое имущество, организация утилизации и
переработки бытовых отходов;
6) образование - затраты на дошкольное и общее образование,
молодежную политику и оздоровление детей и иные;
7) культура и кинематография - предусмотрено содержание культурно-
просветительных работников домов культуры, библиотек,музея;
8) здравоохранение - стационарная медицинская помощь, амбулаторная
помощь, медицинская помощь в дневных стационарах всех типов и скорая
медицинская помощь;
9) общественная политика предполагает затраты на пенсионное
обеспечение, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства;
10) физическая культура и спорт;
11) межбюджетные трансферты;
12) финансовый районный бюджет.
Динамика основных статей расходов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика основных статей расходов
№
п/п
Наименование показателя
2016 год
2017 год
2018 год
Изменение,
тыс. руб.
Темп
роста, %
1
2
3
4
5
6
7
1.
Общегосударственные вопросы
61097,8
40595,5
42218,5
-18879,3
69,09
2.
Национальная оборона
759,3
323,9
30,5
-728,8
4,01
44
Продолжение таблицы 1
1
2
3
4
5
6
3.
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
2366,3
475,7
374,3
-1991,9
15,8
4.
Национальная экономика
4954,06
9353,5
4531,3
-422,7
91,4
5.
Жилищно-коммунальное хозяйство
37519,7
6476,13
1310,7
-36208,9
3,49
6.
Образование
160821,7
200429,3
199474,8
38653,15
124,03
7.
Культура и кинематография
35471,9
21676,8
19619,2
-15852,7
55,3
8.
Здравоохранение + Физическая
культура и спорт
43822,4
54600,2
47552,2
3729,7
108,5
9.
Социальная политика
17011,5
14654,3
13689,6
-3321,8
80,4
10.
Обслуживание государственного и
муниципального долга
0
16,3
124,3
107,9
758,7
11.
Межбюджетные трансферты
общего характера бюджетам
субъектов РФ и муниципальных
образований
0
40770,2
39921,3
-848,8
97,9
Затраты бюджета - ИТОГО:
363824,8
389372,3
368847,2
5022,36
101,3
Таким образом, за рассматриваемый период с 2016 по 2018 годы затраты
муниципального образования повысились на 1,3 процентов либо на 5022,36
миллионов рублей. В основном это произошло за счёт повышения затрат на
образование (24,03 процента), на обслуживание государственного и
муниципального долга, а также на здравоохранение, физическую культуру и
спорт (8,5 процентов). Снижение затрат произошло в таких статьях, как:
1) жилищно-коммунальное хозяйство - 96,51 процентов;
2) национальная оборона - 96 процентов;
3) национальная безопасность и правоохранительная работа- 84,2
процентов;
4) культура и кинематография - 44,7 процентов;
5) общегосударственные вопросы -31 процентов;
6) общественная политика - 19,6 процентов;
7) национальная экономика - 8,6 процентов;
8) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ
и муниципальных образований - 2,1 процентов.
Основная доля затрат приходится на последующие направления (таблица
2).