53
производства. Если посмотреть на анализ структуры потребления энергии в
Краснодарском крае, то можно заметить, что два крупнейших сегмента – это
население (26%) и обрабатывающие производства (20%).
Одним из серьезных факторов сдерживания столь необходимого для
края инвестиционного потока выступает малое количество установленных
мощностей по выработке электроэнергии. Существует дефицит не только
производимой именно в регионе энергии, но и трансформаторных мощностей
– в плане строительства новых и реконструкции существующих питающих
центров классом напряжения 110/35 кВ. Население и другие потребители
сейчас этого не ощущают, потому что осуществляется компенсация дефицита
за счет перетоков по межсистемным линиям электропередачи (ЛЭП) от
соседей – из Ставропольского края, Ростовской области. Но проблему
недостатка мощностей трансформаторных подстанций, низкой пропускной
способности электросетевого комплекса, а также их физического износа это
не решает.
Пути выхода из ситуации лежат в форсированном развитии сетей
электроснабжения, что требует привлечения необходимых финансовых
средств. По оценкам специалистов, необходимый уровень эксплуатации в
плане бесперебойности и надежности электросетевой системы может
обеспечить лишь выполнение порядка 2,5 тыс. инвестиционных проектов на
сумму в 29,3 млрд рублей.
Также энергию надо доставить к потребителю, а для этого необходимо
постоянно модернизировать существующие подстанции и строить новые,
следить за техническим состоянием сетей. В Краснодарском крае работают
два гарантирующих поставщика – ПАО «ТНС энерго Кубань», АО «НЭСК»,
55 сетевых организаций осуществляют передачу электрической энергии и
эксплуатацию сетей, и только 14 из них имеют утвержденные инвестиционные
программы, направленные на развитие и поддержание качества и надежности
электроснабжения потребителей всего региона.
54
Из открытых статистических данных ПАО «Россети Кубань» понятно,
что все сети достаточно изношены (рис. 2.13).
Рис. 2.13 Срок работы трансформаторов в электросетевом комплексе
Краснодарского края [43]
Финансирование мероприятий по обновлению инфраструктуры
происходит за счет тарифов. По закону рост тарифов ограничен пределом.
Когда повышаются расценки на электроэнергию, в них учитываются многие
факторы, такие как стоимость энергии и инвестиционная составляющая.
Инвестиционная доля, заложенная в тариф, не самая большая. Для развития и
поддержания сети края необходимо, чтобы эти инвестиции были больше.
Еще одной проблемой развития инвестиционной привлекательности
Краснодарского края является наличие границ с регионами и государствами с
нестабильной политической обстановкой. Военный конфликт на востоке
Украины повлек за собой ответную реакцию западных стран в виде
беспрецедентно жестких санкционных мер, направленных на дезорганизацию
политических и экономических институтов Российской Федерации путем
ограничения деятельности российских компаний за рубежом, закрытия для
них воздушного и морского пространства, внесение в «стоп-лист» многих
крупных предпринимателей, политических лидеров, культурных деятелей и
прочих российских активистов.
В настоящее время приграничные регионы стали весьма уязвимой и
проблемной частью всей сферы национальной безопасности России. Их
20%
32%
5%
43%
меньше 25 лет
от 37 до 50 лет
более 50 лет
от 25 до 37 лет
55
специфика состоит в том, что из-за особого отношения государства к своим
внешним границам они неизбежно вплетены в сложнейшую комбинацию
факторов, связанных с геополитикой, геоэкономикой и безопасностью. Кроме
того, регионы находятся на стыке цивилизаций. В условиях специальной
военной операции в Республике Крым, Севастополе, Краснодарском крае и
Ростовской области введен режим «среднего уровня реагирования». При этом
по решению властей может быть введено: ограничение на въезд в регион и
передвижение по нему; ограничение движения транспорта и его досмотр; а
также создание территориальной обороны, усиление охраны важных
объектов. Геополитическое положение Южного федерального округа
определяет его стратегическую роль в обслуживании транзитных
грузопотоков в рамках развивающихся международных транспортных
коридоров (МТК) «Север-Юг», а также ответвлений «Транссиб», МТК № 3 и
МТК № 72 [27, c.112].
Существенным ограничением для перспективного роста региона
является повышенная угроза террористической деятельности и
межэтнических конфликтов. В 2022 году значительно выросло число
террористических проявлений, в том числе в приграничных регионах в
Центральном и Южном федеральных округах. В Национальном
антитеррористическом комитете это назвали «следствием преступной
диверсионно-террористической деятельности украинских спецслужб». В
целом по России Краснодарский край лидирует по количеству преступлений,
связанными с злоупотреблением должностными полномочиями. В регионе в
2022 году зарегистрировано 116 преступлений террористического характера,
что на 64,7% больше, чем в 2021 году. Это больше, чем в Татарстане,
Дагестане и Московской области. Краснодарский край сохранил второе место
в России по числу преступлений экономической направленности [42].
Кроме того, хотя международные санкции, нацеленные против
Российской Федерации, не достигли ожидаемого эффекта со стороны Европы
и США, они все же оказали заметное влияние на определенные сегменты
56
отечественного сервисного сектора, в частности на туризм (особенно
международный) и на сферу транспортных и логистических услуг, в первую
очередь воздушные перевозки.
Российская туристическая отрасль подверглась значительным
изменениям на фоне текущей геополитической обстановки, чье полное
воздействие пока трудно оценить количественно. Главным вызовом стало
ограничение транспортных связей, включая воздушные перелеты как между
регионами России, так и с другими странами. Снижение количества рейсов и
уменьшение авиапарка существенно затруднили передвижения российских
туристов как за границу, так и внутри страны. Кроме того, запрет Евросоюза
на поставки в Россию новых самолетов и запасных частей, а также остановка
технического обслуживания иностранных лайнеров усугубили ситуацию.
Ожидания о том, что ограничение международных направлений спровоцирует
развитие внутреннего туризма, реализуются медленнее, чем предполагалось
[8, c.65].
Тем временем, многие иностранные бренды, поддерживая
антироссийские настроения, продолжают покидать российский рынок.
Несмотря на это, Россия сохраняет свой потенциал как привлекательный
рынок для компаний из Ирана, Китая, Белоруссии, Армении и других стран.
Некоторые европейские компании находят способы оставаться на российском
рынке, продавая свой бизнес местным или иностранным холдингам, что
позволяет возобновить работу под новыми или прежними брендами,
например: «Вкусно - и точка», «Stars Coffee», «Satelinn Moscow Khovrino».
Совместные усилия властей, банковского сектора, общества и
предпринимателей помогают преодолевать экономические и технологические
трудности, возникающие в стране. Уход иностранных компаний и
приостановление их деятельности в России стимулируют активность
внутренних инвесторов, оживляя национальную бизнес-среду.
Необходимо также упомянуть о негативных тенденциях в сфере услуг,
где у 87% предприятий отмечается рост издержек. Среди главных факторов
57
роста издержек выделяются повышение стоимости расходных материалов, а
также увеличение арендных и коммунальных платежей.
Санкции приостановили сроки реализации ряда крупных проектов на
Юге в 2022 году. Массовой заморозки инвестиций не произошло, но вот
корректировки по срокам и суммам - явление достаточно распространенное.
Наиболее устойчивыми оказались проекты в сфере портовой транспортной
инфраструктуры и логистики, в АПК и строительстве.
Важно подчеркнуть, что одностороннее использование исключительно
финансовых методов государственной поддержки недостаточно для создания
эффективного взаимодействия между властями и текущими, а также
потенциальными инвесторами. В этой связи стоит уделить внимание
нефинансовым методам поддержки бизнеса, которые могут оказаться более
результативными в долгосрочной перспективе.
Недавние события накладывают определенные ограничения на работу
предприятий Краснодарского края. Среди новых препятствий – затруднения в
функционировании транспортно-логистических систем, повышение цен и
недостаток необходимых товаров для оказания услуг. Санкции, введенные
против определенных отраслей, оказывают заметное негативное воздействие
на инвестиционную привлекательность региона. Поэтому сохранение
государственной поддержки для местных предприятий остается критически
важным для обеспечения их устойчивости и сохранения привлекательности
для инвестиций.
Таким образом, важно рассматривать комплексный подход к поддержке
хозяйствующих субъектов, который включает как финансовые, так и
нефинансовые меры, для повышения их жизнеспособности и укрепления
инвестиционного потенциала региона в условиях новых экономических и
геополитических реалий.
58
ГЛАВА 3 ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В
КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
3.1 Основные направления и предложения по улучшению инвестиционного
климата в регионе
Наиболее значимыми негативными факторами, влияющими на
инвестиционный климат Краснодарского края, на сегодняшний день являются
недостаток энергоресурсов и высокая зависимость от цен на энергоносители,
а также наличие границ с регионами и государствами с нестабильной
политической обстановкой.
Одним из серьезных факторов сдерживания столь необходимого для
края инвестиционного потока выступает малое количество установленных
мощностей по выработке электроэнергии. Конечно, существующая нехватка
генерации восполняется за счет традиционной системы перетоков
электрической энергии из иных субъектов РФ. Но проблему недостатка
мощностей трансформаторных подстанций, низкой пропускной способности
электросетевого комплекса, а также их физического износа это не решает.
Пути выхода из ситуации лежат в форсированном развитии сетей
электроснабжения, что требует привлечения необходимых финансовых
средств инвесторов.
Дополнительным фактором решения вопроса дефицита электроэнергии
может стать строительство солнечных электростанций, интерес в создании
которых проявило ООО «Возобновляемые источники энергии». Речь идет о
создании новых 90 МВт генерирующей мощности. Также на Краснодарской
ТЭЦ силами ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» начато сооружение солнечной
электростанции мощностью в 2,35 МВт. Это повлечет за собой установку
фотоэлектрических модулей на 124 опорных конструкциях и 9 инверторов на
площадях, превышающих 3 га.
Развитие промышленности и повышение уровня благосостояния
населения ведут к возрастанию потребностей в традиционных источниках
59
энергии, чьи запасы ограничены в природе. В этом контексте многие развитые
страны уделяют особое внимание энергетической эффективности и
сбережению ресурсов. Забота об энергоэффективности связана не только с
ограниченностью ископаемых источников энергии, но и с необходимостью
снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и климат.
Переход к альтернативным возобновляемым источникам энергии, таким как
солнечная энергетика, занимает центральное место в стратегиях стран-
лидеров в этой области, включая Китай, Германию, США, Италию и Японию.
Рис. 3.1 Преимущества внедрения возобновляемых источников энергии в
Краснодарском крае
В России потенциал солнечной энергии оценивается примерно в 12
миллионов тонн условного топлива. Особенно богаты на солнечную энергию
южные регионы страны, включая Краснодарский край. Россия уже накопила
значительный опыт в области разработки инновационных технологий
преобразования солнечной энергии в электричество, развивая как кремниевые,
так и многопереходные структуры фотоэлектрических преобразователей.
Однако нормативно-правовая база, касающаяся поддержки и развития
солнечной генерации, все еще находится в начальной стадии разработки.
60
Несмотря на это, предпринимаются шаги к созданию правовой основы в сфере
возобновляемых источников энергии, направленной прежде всего на
поддержку частного бизнеса.
Среди предложений – разрешение частным компаниям приобретать
солнечные генерационные системы для собственных нужд и продажи
излишков электроэнергии. Предполагается, что электросбытовые компании
будут обязаны выкупать электроэнергию по ценам, равным стоимости
энергии, вырабатываемой крупнейшими электростанциями каждого региона.
Кроме того, на законодательном уровне предлагается ввести налоговые
льготы для владельцев ветрогенераторов и солнечных панелей в частных
домах, освобождая доходы от продажи излишков электроэнергии до 150 тыс.
рублей в год от налогообложения [19, c.12].
При этом широкое применение ВИЭ потребует не только дальнейшего
совершенствования законодательства об энергетике, но и внедрения
специфических требований в области охраны окружающей среды, в том числе
посредством совершенствования механизма экологического нормирования в
целях сокращения негативных химических, физических, биологических и
иных воздействий ВИЭ на атмосферу, развития системы правового
регулирования предотвращения преобразования отходов и приоритета их
переработки, охраны особо ценных земель при использовании ВИЭ [7, c.169].
В российском законодательстве правовое регулирование отношений в
сфере применения возобновляемой энергетики осуществляется не только на
федеральном уровне, но и на уровне субъектов федерации. Так, Закон
Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 723-КЗ «Об использовании
возобновляемых источников энергии в Краснодарском крае» регулирует
отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории
Краснодарского края государственной политики в сфере использования
возобновляемых источников энергии, в целях создания благоприятных
организационных и экономических условий для приоритетного использования
данных источников энергии в интересах улучшения социально-
61
экономического положения населения, охраны окружающей среды и
экономии невозобновляемых источников энергии. Однако в качестве мер
стимулирующего воздействия на потенциальных инвесторов указано только:
- финансирование иных программ может осуществляться за счет средств
бюджета Краснодарского края на условиях возвратности и платности;
- юридическим и физическим лицам - производителям (пользователям)
электрической и тепловой энергии, вырабатываемой с использованием
возобновляемых источников энергии, а также юридическим и физическим
лицам, финансирующим создание установок по использованию
возобновляемых источников энергии и сооружений для производства энергии,
вырабатываемой с их использованием, могут предоставляться льготы в
соответствии с законодательством Российской Федерации [2].
Ключевым фактором здесь является слово «может», т.е. конкретных мер
поддержки производства и использования возобновляемых источников
энергии не определено.
Таким образом, для наращивания рынка нетрадиционной энергетики в
первую очередь необходимо принять на законодательном уровне действенные
меры региональной поддержки, стимулирующие как производителей, так и
потребителей нетрадиционной энергии:
- включить в перечень организаций, имеющих право применять ставку
налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет
Краснодарского края, в размере 13,5%, организации, использующие ВИЭ для
выработки электроэнергии (на сегодняшний день в перечень входят только
резиденты индустриальных (промышленных) парков и управляющие
компаний индустриальных (промышленных) парков) [3]);
- рассмотреть возможность налоговых каникул на определенный срок
окупаемости части объектов, чтобы снизить налоговое бремя для
стимулирования вложений новых инвестиций в ВИЭ;
- внедрить льготные ставки по налогу на имущество для объектов,
генерирующих электроэнергию с помощью ВИЭ;
62
- разработать региональные тарифы конкретно для физических лиц,
объектов микрогенерации, осуществляющих продажу избытков солнечной
электроэнергии энергосбытовой компании, в соответствии с Федеральным
законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 N 35-ФЗ и Постановлением
Правительства РФ от 02.03.2021 N 299 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации в части определения
особенностей правового регулирования отношений по функционированию
объектов микрогенерации».
Вторым серьезным фактором, значительно повышающим
инвестиционный риск Краснодарского края, выступает геополитическая
напряженность в условиях военного конфликта. В связи с этим в регионе
происходит принципиальный разворот в экономической политике. Например,
новинкой в Краснодарском крае стало появление финансового стимула для
инвесторов, проекты которых реализуются в уникальных или
высокотехнологичных нишах - им предлагается вернуть из бюджета 30%
стоимости проекта при условии, что эта сумма не превышает 1 млрд рублей.
Выплата совершается по факту понесенных затрат, а в нынешнем году первые
инвесторы планируют получить деньги по этой статье поддержки [35].
Таким образом, регион как бы разделяет риски за реализацию проекта с
инвесторами - и это, конечно, новый подход к экономической политике, при
котором государство на всех уровнях не боится инвестировать само. Данный
подход должен развиваться, в настоящее время снижение инвестиционного
риска возможно только благодаря эффективной государственной поддержке.
Перспективным направлением в данной сфере может являться институт
офсетного контракта. Внедрение контрактов, предусматривающих встречные
инвестиционные обязательства поставщика произошло в 2016 году. Суть
института заключается в том, что инвестор открывает в регионе новое
производство, а регион гарантирует, что будет покупать его продукцию в
течение нескольких лет. Поставщик включает продукцию в реестр российской
промышленной продукции в общем порядке (рис. 3.2).