56
неисполнения с их стороны обязанности по оплате. Законодательством
предусмотрено лишь ограничение или приостановление части коммунальных
услуг (горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение). При
ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно
уменьшает объем (количество) подачи определенного коммунального ресурса
и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.
При приостановлении предоставления коммунальной услуги
исполнителем (управляющей организацией) временно прекращается подача
определенного коммунального ресурса. Одновременно необходимо
опломбировать соответствующее оборудование, которым пользуется
потребитель-должник. Установленный срок погашения задолженности с
момента вручения уведомления об ограничении (приостановлении)
коммунальных услуг составляет 20 дней. Предоставление коммунальных услуг
возобновляется в течение двух календарных дней со дня полного погашения
задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению данных процедур
и последующему возобновлению их предоставления. Услуги по отоплению,
холодному водоснабжению и водоотведению ограничивать запрещено
законом.
Жилищные услуги, в отличие от коммунальных, оказываются в
отношении всего комплекса общедомового имущества, а не в отношении
каждого потребителя в отдельности, и, соответственно, предоставляются
независимо от наличия задолженности отдельных собственников
многоквартирного дома.
Помимо ограничения (приостановления) жилищных услуг
законодательством предусмотрена такая мера воздействия на должника –
наймодателя как выселение. Если наниматель и проживающие совместно с
ним члены семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не
вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть
выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения
57
по договору социального найма, размер которого соответствует размеру
жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (ст. 90
Жилищного кодекса Российской Федерации).
Данную меру управляющие организации самостоятельно предпринять не
могут, так как, как правило, наймодателем помещений по договору
социального найма является орган местного самоуправления и этот орган
должен по закону инициировать выселение граждан в судебном порядке. В
городе Абакане данный вопрос отнесен к компетенции отдела по учету и
распределению жилой площади Администрации города Абакана. ООО УК
«Жилсервис» обращается с заявлениями о выселении таких граждан в
Администрацию города, но, к сожалению, ввиду отсутствия соответствующего
жилищного фонда взамен помещений, из которых необходимо произвести
выселение, получает отказ в принятии таких мер. Осуществить выселение
собственника из жилого помещения ввиду наличия у него задолженности, по
общему правилу, не предусмотрено.
Причины нарушения сроков оплаты со стороны населения зачастую
иррациональны и основаны на психологии потребителей. Негативный имидж,
создаваемый средствами массовой информации вокруг предприятий жилищно-
коммунального комплекса, только усугубляет и без того сложную ситуацию с
платежной дисциплиной.
К сказанному необходимо добавить, что деятельность по управлению
дебиторской задолженностью на исследуемом предприятии организована не
достаточно эффективно. Об этом свидетельствуют показатели уровня и
оборачиваемости дебиторской задолженности, которые имеют тенденцию на
ухудшение, а также отсутствуют локальные акты организации по данному
вопросу. На предприятии не осуществляется систематический и жесткий
контроль за указанным видом оборотного актива. Используемые в настоящее
время методы борьбы с просроченной дебиторской задолженностью
характеризуются только мерами принудительного характера, а именно:
58
обращение в судебные органы с заявлениями о взыскании задолженности с
потребителей услуг; передача исполнительных документов в службу судебных
приставов; приостановление подачи коммунальных услуг; начисление пени,
предусмотренной законом. Превентивные мероприятия, в том числе
стимулирующие меры и меры морально-психологического воздействия,
применяются довольно редко и в исключительных случаях.
Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что основным
инструментом повышения качества дебиторской задолженности является
усиление контроля за её количественными и качественными показателями, а
также за действиями сотрудников, вовлеченных в процесс её управления.
Для увеличения эффективности контроля за дебиторской
задолженностью необходимо создать оперативную группу из числа работников
предприятия, так или иначе вовлеченных в процесс её управления. Кроме того,
целесообразно утвердить внутренний регламент о контроле и управлении
дебиторской задолженностью, где следует прописать порядок работы с ней,
направленной на своевременное выявление просроченной задолженности;
разработать алгоритм действий в отношении должников (классифицировать их
на группы в зависимости от срока образования задолженности, суммы и
причин неуплаты), указать мероприятия информационной и разъяснительной
работы с населением по поводу необходимости своевременной оплаты
предоставленных услуг; утвердить порядок взаимодействия сотрудников,
входящих в оперативную группу по управлению дебиторской задолженностью,
определить зону их ответственности, порядок обмена информацией между
ними по данному вопросу. Для указанных специалистов необходимо
разработать систему мер поощрения за положительные результаты в данном
направлении.
Создание рабочей группы по оперативному управлению дебиторской
задолженностью. В ходе анализа системы управления дебиторской
задолженностью был выявлен недостаток: в организации не закреплена четко
59
построенная система управления дебиторской задолженностью. Каждый
сотрудник руководствуется только своей должностной инструкцией, в которой
отсутствуют обязанности в части управления дебиторской задолженностью как
комплексным явлением. Такой подход приводит к конфликту интересов между
сотрудниками и негативно сказывается на результатах борьбы с просроченной
дебиторской задолженностью.
Таким образом, представляется целесообразным создать рабочую группу
по оперативному управлению дебиторской задолженностью. Цель
деятельности группы – оперативный контроль за показателями дебиторской
задолженности, выполнение мероприятий по её снижению, недопущение
необоснованного появления просроченной дебиторской задолженности. В
состав рабочей группы должны входить сотрудники, задействованные в работе
с дебиторской задолженностью с момента формирования счета за оказанные
услуги до поступления оплаты от потребителя (должника).
В состав рабочей группы рекомендуется включить следующих
должностных лиц организации:
- директора (руководитель группы);
- юрисконсульта;
- бухгалтера по расчетам с населением;
- главного бухгалтера
- помощника юрисконсульта.
Предлагаемый план мероприятий членов группы по оперативному
управлению дебиторской задолженностью представлен в таблице 19.
60
Таблица 19
План мероприятий по оперативному управлению дебиторской
задолженностью ООО УК «Жилсервис»
Мероприятие
Срок исполнения
Ответственное лицо
Подготовка и
предоставление
аналитической
информации о
состоянии
дебиторской
задолженности по
установленной форме
членам группы
Еженедельно
Главный бухгалтер (в
части начисления платы
собственникам нежилых
помещений)
Бухгалтер по расчетам с
населением
(в части начисления платы
собственникам жилых
помещений)
Формирование актов
сверок и направление
их собственникам
нежилых помещений
Ежемесячно
Главный бухгалтер
Информационная и
разъяснительная
работа с
населением
Ежедневно
Помощник юрисконсульта,
бухгалтер по расчетам с
населением
Оповещение
дебиторов о наличии
задолженности (путем
вручения досудебных
претензий,
уведомление в
телефонном
режиме)
Ежедневно
Помощник
юрисконсульта
Начисление пени
потребителям за
нарушение сроков
оплаты и отражение
её суммы в
платежных документах
Ежемесячно
Главный бухгалтер,
бухгалтер по расчетам с
населением
Формирование актов
сверок и направление
их собственникам
нежилых помещений
Ежемесячно
Главный бухгалтер
Информационная и
разъяснительная
работа с населением
Ежедневно
Помощник
юрисконсульта,
бухгалтер по расчетам с
населением
61
Оповещение
дебиторов о наличии
задолженности (путем
вручения досудебных
претензий,
уведомление в
телефонном режиме)
Ежедневно
Помощник
юрисконсульта
Начисление пени
потребителям за
нарушение сроков
оплаты и отражение
её суммы в платежных
документах
Ежемесячно
Главный бухгалтер,
бухгалтер по расчетам с
населением
Личный прием
должников с целью
урегулирования
вопроса погашения
задолженности
Ежедневно
Директор, юрисконсульт
Формирование списка
должников на
приостановку подачи
коммунальных услуг с
последующей
передачей его
инженеру
Еженедельно
Помощник
юрисконсульта
Формирование списка
должников и пакета
документов,
подтверждающих
наличие
задолженности для
последующего
обращения в суд
2 раза в неделю
Главный бухгалтер,
бухгалтер по работе с
населением совместно с
юрисконсультом
Инициирование
действий по
возмещению
просроченной
задолженности путем
обращения в
судебные органы
Ежедневно
Юрисконсульт
Передача
исполнительных
документов в службу
По мере поступления
Юрисконсульт
62
судебных приставов
для принудительного
исполнения
Взаимодействие с
органами службы
судебных приставов
по вопросам
исполнения
исполнительных
документов
Еженедельно
Юрисконсульт
Направление в службу
судебных приставов
заявлений об
ограничении выезда
должников
за пределы
Российской
Федерации
По мере
необходимости (не
реже 1 раза в месяц)
Юрисконсульт
Организация
совместных рейдов по
адресам места
жительства должников
с судебными
приставами-
исполнителями
По мере
необходимости (не
реже
1 раза в месяц)
Юрисконсульт,
помощник
юрисконсульта
Подведение итогов
работы по управлению
дебиторской
задолженностью
Еженедельно
Директор
Процессы учета и управления оперативного контроля состояния
дебиторской задолженности должны быть выстроены таким образом, чтобы
каждый участник понимал сферу своей ответственности и сроки исполнения,
при этом не было зон отсутствия ответственных лиц или дублирования
функций.
В рамках вышеперечисленных мероприятий требуется уделить особое
внимание на превентивные меры, направленные на недопущения
возникновения просроченной дебиторской задолженности в рамках
63
информационной и разъяснительной работы с потребителями и
порекомендовать следующее:
- информировать потребителей о сроках и порядке оплаты
предоставляемых, а также о применении штрафных санкций и других мер
принудительного воздействия (путем размещения сведений на досках
объявлений в подъездах, на обратной стороне платежного документа, на
электронном ресурсе «Реформа ЖКХ»);
- сообщать потребителю о наличии у него задолженности даже при
минимальном сроке просрочки платежа путем направления письменного
уведомления, в телефонном режиме;
- при проведении очередных и внеочередных общих собраний
собственников многоквартирного дома обращать внимание на наличие
задолженности и собственников квартир, допускающих просрочки платежей (с
соблюдением требований законодательства о защите персональных данных);
- размещать сведения о должниках на стендах в подъездах
многоквартирных домов обслуживаемого жилого фонда.
Четкий отлаженный механизм действий необходимо совместить с
созданием системы мотивации для сотрудников оперативной группы. Они
могут быть как морального, так и материального характера. Материальная
заинтересованность – один из основных стимулов трудовой активности, в связи
с чем целесообразно внедрить систему премирования по результатам
деятельности по управлению дебиторской задолженностью.
Все вышеперечисленные мероприятия входят в должностные
обязанности сотрудников оперативной группы. В плане мероприятий эти
обязанности более детализированы, систематизированы и взаимоувязаны для
достижения наилучшего эффекта. Совместные усилия всех членов группы
влияют на конечный результат. В связи с чем, представляется необходимым
установить одинаковый для всех критерий для оценки эффективности работы:
64
снижение уровня дебиторской задолженности по сравнению с прошлым
периодом (месяцем) не менее чем на 2 процента. Размер премии должен
варьироваться в зависимости от процента снижения с тем чтобы повысить
заинтересованность членов группы в более высоких результатах: чем больше
процент снижения, тем выше премия.
Система премий для участников оперативной группы
продемонстрирована в таблице 20.
Таблица 20
Система премирования по результатам процесса управления
дебиторской задолженностью
Уровень снижения просроченной
дебиторской задолженности за
месяц, в %
Коэффициент премии по
отношению к окладу, %
2
5
3
8
5 и более
10
Необходимо отметить, что предлагаемый вид поощрения является
дополнительным к установленному Положением об оплате труда и
премировании.
Указанные мероприятия относятся в большей степени к
усовершенствованию системы менеджмента в исследуемом направлении.
Вместе с тем, необходимо также предложить мероприятие, способствовавшее
воздействию на потребителей – должников.
Проведение акции по списанию пени в случае единовременной оплаты
задолженности в полном объеме. С целью стимулирования правомерного
поведения потребителей – физических лиц и снижение уровня дебиторской
задолженности предлагается проведение мероприятия по прощению
неустойки (пени), начисляемой должнику в порядке, установленном
действующим законодательством.
65
Неустойка по своей правовой природе является обеспечением
обязательства. Неустойкой признается определенная законом или договором
денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в
случае просрочки исполнения. Неустойка имеет две разновидности: штраф и
пеня. Пеня отличается от штрафа тем, что это периодически начисляемый
платеж [6]. Для правоотношений в сфере оказания жилищно-коммунальных
услуг пунктом 14 статьи 155 ЖК РФ установлена законная неустойка, которую
управляющая организация может требовать от потребителей, допустивших
просрочку платежа, независимо от того, оговорено ли условие о ней в
договоре или нет.
Необходимо отметить, что с 01.01.2018 года установлены новые
правила начисления пени, более жесткие по сравнению с действовавшими
ранее. Нововведением является установлении градации сроков
несвоевременной оплаты и, соответственно, размера пени. Так, с 31 по 90 день
просрочки предусмотрен следующий порядок начисления пени: пени
уплачивается в размере одной трехсотой ставки рефинансирования
Центрального банка РФ, действующей на день фактической оплаты от
невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Если оплата в
указанный срок не произведена, то начиная с 91 дня, следующего за днем
наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты пени
уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования
Центрального банка РФ, действующей на день фактический оплаты, от
невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Срок оплаты – 10
число месяца, следующего за истекшим. Увеличение указанных размеров
пеней не допускается. Ставка рефинансирования приравнена в настоящее
время к ключевой. С 02.05.2017 года она составляет 9,25 %.