25
Косвенное
Стимулирование или сдерживание развития субъекта
совершается через воздействие на другие объекты
или субъекты регулирования
- правовое регулирование
-контроль за МРОТ
- налоговые льготы
Источник: составлено автором
Через прямое регулирование государство может оказывать поддержку
социально значимым сферам, таким как образование, здравоохранение,
охрана окружающей среды, социальное обеспечение. Примерами косвенного
регулирования могут служить случаи, когда воздействие происходит на одни
сегменты экономики, а эффект проявляется в других. При этом косвенный
метод регулирования подразумевает наличие временных лагов между
утверждением государством экономических мер, их «восприятием»
субъектами рынка и итоговым экономическим результатом, который бы
соответствовал стратегическим целям развития страны. Существует позиция
некоторых экономистов
5
, что формами государственного финансового
регулирования являются бюджетно-налоговое, денежно-кредитное,
административное регулирование.
А. В. Тихонова считает, что «именно от финансирования и
регулирования отрасли во многом зависит её потенциал и темпы развития, а
также состояние субъектов регулирования»
6
. Элементы системы
государственного финансового регулирования призваны обеспечить
скоординированное, устойчивое развитие демографии в Российской
Федерации. Прямое и косвенное государственное финансовое регулирование
реализуется через методы и впоследствии инструменты, которые способны
оказать необходимое воздействие для эффективного результата. Методы
финансового воздействия на демографические процессы, отраслевую и
территориальную структуру общества делят на две основные группы:
бюджетные и налоговые. В разные отрезки времени государство использует
все меры.
5
Мищенко, В. В., Мищенко И. К. Государственное регулирование экономики: учебное
пособие / В. В. Мищенко, И. К. Мищенко. — Барнаул: Алт. ун-та, 2019. — 350 с.– ISBN
978-5-7904-1425-1
6
Тихонова А. В. Об основополагающих принципах государственной поддержки сельского
хозяйства/ А.В.Тихонова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2020.–
№ 6 (339). –С. 111–121. – ISSN 2073–2872
26
Что касается транспортной отрасли, то здесь тоже существуют большие
проблемы, которые требуют решения со стороны государства.
Консалтинговая компания «КПМГ» выделяет следующие проблемы
функционирования транспорта
7
:
Недостаточный объем инвестиций в транспортную
инфраструктуру
Низкая эффективность и производительность транспортного
сектора
Центр стратегических разработок отмечает следующие проблемы
«функционирования транспорта:
Низкая транспортная доступность городов и регионов страны,
обусловленная недостаточными количественными и качественными
показателями инфраструктуры;
Низкая скорость перемещения пассажиров по железным и
автомобильным дорогам;
Низкое качество работы общественного транспорта и, как
следствие, гипертрофированная роль личного автомобильного транспорта,
особенно на сверхдальних расстояниях и внутри городов;
Сверхцентрализация авиационных маршрутов;
Отсутствие крупномасштабных мультимодальных транспортно-
пересадочных узлов, совмещающих не менее трех видов транспорта.
Низкая доступность различных частей страны для
грузоперевозок, обусловленная, в первую очередь, дефицитом пропускной
способности и низким качеством инфраструктуры;
Недостаточное раскрытие потенциала грузоперевозок по рекам;
Неоптимальное тарифное регулирование различных видов
транспорта
7
КПМГ: «Обзор российского транспортного сектора в 2016 году [электронный ресурс] -
https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/ru/pdf/2017/04/ru-ru-transport-survey.pdf
27
Низкая доступность различных частей городов вследствие низкой
связности автомобильными дорогами и недостаточного уровня развития
общественного транспорта;
Отсутствие региональных и муниципальных стандартов качества
транспортного обслуживания как обязательства органов власти;
Низкая интеграция различных задач в сфере транспорта в
агломерациях;
Низкая надежность и скорость сообщения, обусловленные
недостаточным отделением общественного транспорта от общего
транспортного потока;
Недостаточная обустроенность транспортных систем для
маломобильных категорий пассажиров»
8
;
Кроме того, транспортная стратегия Российской Федерации на период
до 2020 года тоже определяет проблемы, связанные с функционированием
транспортной отрасли:
«Наличие территориальных и структурных диспропорций в
развитии транспортной инфраструктуры;
Недостаточный уровень доступности транспортных услуг и
мобильности населения;
Недостаточно высокое качество транспортных услуг;
Низкий уровень экспорта транспортных услуг, в том числе
использования транзитного потенциала»
9
;
Ещё одна проблема связывается с переходом на програмно-целевые
методы. При разработке программ и проектов, учитываются только
экономические факторы реализации. Как отметили, Круглова И. А. и
Черкасов А. А., «на сегодняшний день отсутствуют методики, позволяющих
осуществление комплексной оценки и ранжирования проектов развития
8
ЦЭИ: интегрированная транспортная система [электронный ресурс] -
https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/05/Report-Traffic-Infrastructure-2.0.pdf
9
Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р «О Транспортной стратегии
Российской Федерации»
28
транспорта с учетом ответственности и полномочий всех органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также важности
федеральных органов исполнительной власти для ее разработки»
10
.
Как мы видим, системные проблемы развития транспортной отрасли
требуют решений. Но нам нужно понять, каков объём финансирования
транспорта из федеральных и региональных бюджетов. В следующей главе
мы подробней разберем расходы бюджета на транспорт на федеральном
уровне, а также на уровне субъекта Российской Федерации.
Рассмотрим подробно Государственную программу Российской
Федерации «Развитие транспортной системы», которая является
определяющей в государственной политике Российской Федерации в
отношении транспорта и дорожного хозяйства. Структура Госпрограммы
представляет собой совокупность девяти подпрограмм, двух федеральных
целевых программ и Комплексной программы обеспечения безопасности
населения на транспорте. Каждый из элементов Госпрограммы имеет
паспорт, в котором указаны ответственный исполнитель (соисполнитель),
участники, программно-целевые инструменты, цели, задачи, целевые
показатели (индикаторы), этапы и срок реализации, объемы бюджетных
ассигнований и ожидаемые результаты реализации.
Анализ Госпрограммы выявил целый ряд проблем:
дублирование целей, задач, целевых показателей (индикаторов)
Госпрограммы и входящей в нее одноименной ФЦП, структура которой
копирует набор подпрограмм;
отсутствие четкой взаимосвязи цели с задачами, мероприятиями,
целевыми показателями (индикаторами) по некоторым подпрограммам;
формальный подход к оценке эффективности реализации
государственных программ не позволяет в полной мере выявить слабые
стороны реализации мероприятий с целью решения реальных проблем;
10
Круглова И. А., Черкасов А. А. Проблемы разработки методики оценки перспективных
проектов развития транспорта в Российской Федерации. Ученые записки
Международного банковского института. 2019. № 2 (20). С. 156–170.
29
при внесении изменений в ФЦП, которые входят в
государственные программы, необходимо одновременно вносить изменения
сразу в два нормативных правовых акта Правительства Российской
Федерации, что на практике не реализуется.
Как было отмечено, в Госпрограмме должна быть взаимосвязь целей,
задач, мероприятий, целевых показателей (индикаторов). Реализация
подпрограмм, а именно, достижение запланированных значений целевых
показателей (индикаторов) предполагает использование определенного
объема бюджетных ассигнований. По некоторым направлениям расходов
объемы бюджетных ассигнований рассчитываются нормативным методом.
Например, таким образом рассчитываются нормативы денежных затрат на
содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения, которые
утверждает Правительство Российской Федерации для дорог федерального
значения всех категорий с установлением повышающих коэффициентов, а
также территориальных коэффициентов и сроков ремонтных работ
11
. В
других отраслях транспорта также устанавливаются нормативы, например,
для отрасли внутреннего водного транспорта - на содержание внутренних
водных путей и судоходных гидротехнических сооружений. На каждую
категорию и объекты инфраструктуры внутренних водных путей
рассчитывается данный норматив
12
.
Методы государственного финансового регулирования могут
использоваться комплексно. Для корректного применения методов и выбора
эффективных инструментов необходимо основываться на основополагающих
принципах государственного финансового регулирования.
В основе функционирования государственного финансового
регулирования лежат следующие принципы, предложенные автором:
11
Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 539 (ред. от
14.07.2015) «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт
автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета»
12
Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2014 г. № 1295 «Об утверждении
нормативов финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных
гидротехнических сооружений»
30
гласность
Под данным принципом понимается доведение информации о
существующих социальных льготах и выплатах населению через публикации
в сети «Интернет», газетах.
системность
Возможность у граждан получить разного рода выплаты, направленные на
поддержку семей имеющих детей и создание для них оптимальных условий.
Бесплатное среднее образование и постоянная модернизация сферы
здравоохранения, как пример, стимулируют естественный рост населения, за
счет улучшения всех областей, имеющих влияние на демографическую
ситуацию в стране.
непрерывность
Бюджетные средства и льготы граждане могут получать даже в период
сложной экономической ситуации в стране, например пандемии. Государство
оперативно реагирует на потребности и изменения в обществе, находя
действенные способы поддержки.
целостность
Поддержка со стороны государства в создании новых ячеек общества.
Помощь как в создании государственных программ для получения жилья, так
и начисление трудового стажа в период декретного отпуска.
плановость
Регламентируемый период существующей демографической поддержки.
Материнский (семейный) капитал был продлен до 2026 года, при этом
формируется законопроект о рассмотрении и утверждении «Отцовского
капитала» в течение нескольких лет. То есть один бюджетный инструмент
поддержки сменяет другой без негативного воздействия на население.
контроль
Необходим постоянный контроль и регулирование бюджетных средств,
направленных на улучшение демографической ситуации за счет выплат,
31
пособий и т.д. Целевые средства нельзя использовать вне назначения,
поэтому материнский (семейный) капитал нельзя обналичивать.
Данные принципы имеют общесистемный характер, являясь
фундаментом эффективной системы государственного финансового
регулирования демографии, реализация которых способствует повышению
эффективности управления общественными финансами, укреплению
доверию граждан к власти. Государственное финансовое регулирование
достигает максимальной эффективности, когда все принципы соблюдаются в
комплексе.
Отметим, что выработка методик контроля качества услуг связи –
достаточно сложный, отдельный вопрос. Так как они должны обеспечивать
максимальный охват показателей качества услуг, дать возможность оценить
параметры, как качества функционирования сети, так и качества их
предоставления.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять
расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к
компетенции федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением
случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами
субъектов РФ.
Для удовлетворения указанных требований и повышения качества
управления государственными (муниципальными) финансами было принято
решение о разработке ГИИС «Электронный бюджет» ― государственной
интегрированной информационной системы управления общественными
финансами «Электронный бюджет», концепция её создания и развития была
одобрена Распоряжением Правительства РФ в 2011 году № 1275‒р
13
.
Важным направлением при формировании системы «Электронный бюджет»
является создание и развитие Единого портала бюджетной системы РФ,
13
Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р (ред. от 14.12.2018) «О
Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной
системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
32
обеспечивающего доступность информации о финансово-хозяйственной
деятельности ППО и государственных внебюджетных фондов для всех
категорий потребителей. Назначение и основные цели их создания:
обеспечение реализации бюджетных правоотношений участников
бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся
участниками бюджетного процесса ― получающих средства из бюджета,
обеспечение прозрачности, открытости и подотчётности деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления,
повышения качества финансового менеджмента организаций сектора
государственного управления за счёт формирования единого
информационного пространства и применения информационных и
телекоммуникационных технологий, необходимость централизации,
консолидации и возможности анализа бюджетных данных по всем уровням
бюджетной системы: от федерального до муниципального и уровня
поселений, необходимость организация взаимодействия между всеми
участниками бюджетного процесса.
Участниками системы «Электронный бюджет» являются все те, кто
участвует в бюджетном процессе: начиная от Минфина России и
Казначейства России до прочих администраторов, а также пользователи
системы — физические и юридические лица, использующие
информационный ресурс единого портала бюджетной системы РФ. Создание
системы «Электронный бюджет» включает в себя следующие направления
14
:
создание и внедрение единой системы формуляров,
используемых при формировании информации в электронном виде о
деятельности ППО в сфере:
управления общественными финансами;
переход на юридически значимый электронный документооборот
в сфере:
14
Афанасьев М. П. Программный бюджет: учеб. пособие под ред. проф. М. П.
Афанасьева. — М.: Магистр: ИНФРА-М, 2017. ― 249–250 с.
33
управления общественными финансами;
автоматизация учётной деятельности, интеграция и обеспечение
взаимосвязи;
всех видов учёта и отчётности ППО;
интеграция процессов управления общественными финансами
ППО;
обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях
ППО с показателями результативности их деятельности;
обеспечение прозрачности и публичности информации о
деятельности ППО в сфере управления общественными финансами.
Рассмотрим их более подробно. Создание и внедрение единой системы
формуляров, используемых при формировании информации в электронном
виде о деятельности организаций сектора государственного управления и
ППО в сфере управления общественными финансами, является ключевым
звеном системы «Электронный бюджет». Особое значение при создании и
развитии системы формуляров имеет использование единых реестров и
классификаторов, к которым будут отнесены перечни стандартизированной
информации, необходимой для заполнения формуляров системы
«Электронный бюджет». Поддержка их в актуальном состоянии должна
осуществляться путём обеспечения сохранения предыдущих версий структур
справочников (данных), а также связей между реквизитами нормативных
документов, определяющих состав и правила ведения реестров и
классификаторов.
Необходимым условием создания системы «Электронный бюджет»
является переход на юридически значимый электронный документооборот.
Приоритетной задачей является перевод всех документов, используемых в
процессе создания информации о деятельности организаций сектора
государственного управления и ППО в сфере управления общественными
финансами, в электронный вид через систему формуляров и идентификация
(аутентификация) пользователей в информационных системах, а также
34
обеспечение их интерактивного взаимодействия
15
.
Каждому пользователю предоставляется интерактивный доступ к
информационным ресурсам вне зависимости от его территориальной
удаленности через систему личных кабинетов. При этом целесообразно
обеспечить пользователю как стационарный вариант подключения к личному
кабинету, так и вариант использования мобильных устройств с необходимым
спектром функциональных возможностей системы. Для автоматизации
взаимодействия пользователей в системе «Электронный бюджет»
реализованы регламенты и форматы внутриведомственного и
межведомственного взаимодействия, а достижение конфиденциальности
обеспечено через процедуру аутентификации и авторизации с
регламентацией прав доступа пользователя к ресурсам информационных
систем
16
.
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «в
соответствии с мировыми практиками разделён на открытую часть, то есть
бюджетную информацию для понимания гражданами, институтами
гражданского общества и осуществления общественного контроля ―
бюджет для граждан, а также на информационно-транзакционную систему
для проведения тех или иных операций в рамках исполнения бюджетов, то
есть основную для осуществления государственного финансового
контроля»
17
.
«Назначение, задачи, структура и основные функции, участники ГИИС
«Электронный бюджет», порядок обеспечения доступа, правовой режим
информации и программно-технических средств информационной системы
«Электронный бюджет», правила информационного взаимодействия системы
«Электронный бюджет» с иными информационными системами, а также
15
Акперов И.Г., Коноплёва И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения
бюджета в Российской Федерации. C. 196.
16
Прокофьев С. Е. Развитие расходно-операционного блока Казначейства России:
краткосрочные перспективы // Финансы. ― 2017. ― № 4.― С.12 ―18.
17
Акперов И.Г., Коноплёва И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения
бюджета в Российской Федерации. C. 299.