55
Важно отметить, что разработка прогноза экономического и
социального развития является сложным и многогранным процессом,
который включает в себя не только анализ социально-экономической
ситуации в регионе, но и учет многих других факторов, таких как глобальные
тенденции, политические изменения и т.д.
Одной из серьезных проблем, с которой сталкиваются муниципальные
образования, является недостаточность финансовых ресурсов, что может
привести к затруднениям при реализации различных проектов и программ. В
частности, в муниципальном образовании г. Барабинска Новосибирской
области, есть проблема низкой доли (40% за 2022 г.) денежной
составляющей. Для решения этой проблемы необходимо провести анализ
причин и разработать комплекс мер, направленных на повышение доли
денежных средств в бюджете.
Одним из возможных решений может быть увеличение доходной части
бюджета путем привлечения новых инвестиций или повышения налоговых
ставок. Однако такой подход может оказаться непопулярным среди
населения и предпринимателей. Важно также провести анализ расходной
части бюджета и определить области, где можно сократить расходы без
ущерба для реализации проектов и программ. Кроме того, необходимо
оптимизировать использование имеющихся ресурсов и разработать целевые
программы, направленные на поддержку экономического и социального
развития муниципального образования.
Таким образом, для решения проблемы низкой доли денежной
составляющей в бюджете муниципального образования г. Барабинска
Новосибирской области необходимо провести комплексный анализ причин и
разработать комплекс мер, направленных на повышение доходности и
сокращение расходов бюджета. Это позволит повысить эффективность
использования финансовых ресурсов и улучшить экономическое и
социальное развитие муниципального образования.
56
Состояние уровня жизни населения напрямую зависит от
экономической ситуации в городе.
Министерством финансов и налоговой политики Новосибирской
области по итогам 2022 года проводился мониторинг соблюдения
муниципальными образованиями Новосибирской области требований к
основным параметрам финансового обеспечения, установленным
бюджетным законодательством Российской Федерации, и оценки качества
управления муниципальными финансами Новосибирской области.
Оценивалось несколько ключевых показателей: дефицит местного
бюджета, размер резервного фонда, объем муниципального долга и объем
расходов на обслуживание муниципального долга, соблюдение нормативов
формирования расходов на оплату труда, исполнение бюджета к
первоначально утвержденным параметрам, средняя заработная плата по
соблюдению дорожной карты, информационная открытость бюджетного
процесса.
По итогам мониторинга Барабинский район набрал 97,5 балла, заняв 3
позицию в рейтинге муниципальных районов и городских округов
Новосибирской области.
Бюджетный процесс сложный и многоуровневый. Утверждаются одни
параметры бюджета, а в течение года приходится корректировать доходы и
расходы, при этом удерживать все показатели и исполнять все обязательства
перед гражданами, благодаря грамотной работе управления финансов и
налоговой политики Барабинского района по планированию и исполнению
бюджета Барабинского района.
2.3 Анализ состава и структуры доходов и расходов местных финансов
города Барабинска
Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения,
расширение процесса урбанизации являются основными факторами
увеличения числа и объема местного финансирования.
57
Цель проведения анализа доходов заключается в изучении процесса
формирования финансовых средств бюджета, определении причин, условий,
факторов, влияющих на их изменение.
Доходная часть финансового обеспечения формируется в рамках
налоговой политики органов управления на местном уровне, а также
взаимоотношений с местными финансами других уровней власти.
Возможный состав собственных источников доходов местного
бюджета определяется законодательством Российской Федерации.
Доходная часть финансового обеспечения г. Барабинска состоит из
налоговых и неналоговых поступлений, в доходы не входят средства по
взаимным расчетам и финансовая помощь в различных формах со стороны
вышестоящих уровней власти.
22
Согласно Уставу г. Барабинска по распоряжению администрации
Новосибирской области от 15.11.2019 № 02–98-р Федеральные органы
власти, органы государственной власти Новосибирской области в
соответствии с законом обеспечивают минимальный местный бюджет путем
закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых
расходов местного финансового обеспечения.
Таблица 2.3
Доходная часть финансового обеспечения г. Барабинска за 2022 г.
Наименование доходов
За 2022 г.
тыс. руб.
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
114320
1. Налог на доходы физических лиц
88132
2. Лицензионные и регистрационные сборы
6
3. Единый налог
5157
4. Налог на имущество
6015
5. Платежи за пользование природными ресурсами в т. ч.
6879
5.1. Земельный налог
6864
6. Прочие налоги и сборы
1267
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
9001
7. Доходы от предпринимательской деятельности
19531
8. Дотация
155024
1.
22
Устав г. Барабинска от 04 ноября 2019 г.
58
9. Субвенция
170475
10. Взаиморасчеты
2489
Итого доходов
123321
Источник: составлена по данным устава г. Барабинска от 04 ноября
2019 г.
В таблице 2.3 представлена доходная часть финансового обеспечения г.
Барабинска Новосибирской области за 2022 год.
В 2022 году доходная часть финансового обеспечения города
Барабинска с учетом дотаций и средств, полученных из бюджета области в
порядке взаиморасчетов, составила 123321 тыс. руб.
Для того чтобы понимать особенности и нюансы доходной части
финансового обеспечения г. Барабинска, следует проанализировать ее
структуру. Например, можно разделить доходную часть на поступления от
налогов, налогоподобных и неналоговых доходов.
Поступления от налогов являются наиболее значимым источником
доходов финансового обеспечения г. Барабинска. Они напрямую зависят от
экономической активности в городе, а также от налоговых ставок,
установленных на федеральном и региональном уровнях. Среди налоговых
доходов наибольшую долю составляют налог на доходы физических лиц и
налог на прибыль организаций.
Налогоподобные доходы также играют важную роль в формировании
доходной части финансового обеспечения г. Барабинска. Они могут быть
получены не только от налогов, но и от других обязательных платежей,
таких как страховые взносы на социальное страхование.
Неналоговые доходы включают в себя различные платежи и сборы,
которые не являются налогами. Как правило, такие доходы получаются от
использования муниципальной собственности, например, от аренды зданий и
территорий, а также от штрафов и санкций.
Важно отметить, что доходная часть финансового обеспечения г.
Барабинска может быть подвержена изменениям в зависимости от текущей
экономической ситуации. Например, в период экономического кризиса
59
доходы от налогов могут снизиться, что повлияет на общий объем
финансового обеспечения города. Также, изменение налогового
законодательства может повлиять на доходную часть финансового
обеспечения.
Помимо этого, доходная часть финансового обеспечения г. Барабинска
может быть увеличена за счет привлечения инвестиций. Инвестиционные
проекты могут быть реализованы как в рамках муниципальной программы
развития, так и при привлечении частных инвесторов. Такой подход
позволяет увеличить объем финансового обеспечения и реализовать новые
проекты в городе. Доходная часть финансового обеспечения г. Барабинска
является важным аспектом экономического развития города и позволяет
обеспечивать комфортные условия жизни горожан. Поэтому, анализ
доходной части должен включать в себя не только текущие данные, но и
прогнозы на будущее, чтобы город мог планировать свои действия и
развиваться в соответствии с изменяющейся экономической ситуацией.
Фонд финансовой поддержки муниципального образования города
Барабинска создается в бюджете Новосибирской области. Средства данного
фонда формируются путем отчислений от федеральных и региональных
налогов, поступающих в бюджет Новосибирской области.
Перечисление средств в местный бюджет из фонда финансовой
поддержки муниципальных образований производится ежемесячно.
Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой
поддержки муниципального образования города Барабинска публикуются в
средствах массовой информации ежемесячно.
Финансовая помощь муниципальному образованию города Барабинска
Новосибирской области представлена в таблице 2.4.
60
Таблица 2.4
Финансовая помощь муниципальному образованию г. Барабинска
Новосибирской области
Наименование доходов
За 2021 г.
тыс. руб.
За 2022 г.
тыс. руб.
Изменение
Дотация
155024
62992,3
- 92031,7
Субвенция
170475
656,0
- 169819,0
ИТОГО
325499
63648,3
- 261850,7
Источник: составлена по данным из отдела по управлению финансов и
налоговой политики г. Барабинска
Из таблицы 2.4 видно, что финансовая помощь, предоставленная городу
Барабинску за 2021 год, составила фактически 325499 тыс. руб.
Данная величина отличается от факта 2022 г. на 261850,7 тыс. руб. Тем
самым, финансовая помощь бюджету за год снизилась в 5 раз.
В общей величине финансовой помощи размер дотаций сократился в
2,5 раза и составил 62992,3 тыс. руб., субвенций в 260 раз и составил всего
656 тыс. руб.
В налоговых доходах местных финансов области сохраняется весьма
высокая доля поступлений налога на доходы физических лиц (47,4%);
наименьшая доля отведена лицензионным и регистрационным сборам
(0,003%).
Доходы муниципального образования г. Барабинска Новосибирской
области представлены в приложении (таблице А).
В состав доходов местных финансов г. Барабинска входят местные
налоги и сборы: подоходный налог, лицензионные и регистрационные сборы,
единый налог на совокупный доход, единый налог на вмененный доход,
налог на имущество, земельный налог, прочие налоги.
Неналоговые доходы состоят из доходов от приватизации, средств
обязательного медицинского страхования, средств внебюджетных и
отраслевых фондов. Доходы от приватизации (собственности,
принадлежащей муниципальным образованиям) включают доходы от
61
приватизации объектов государственной и муниципальной собственности,
доходы от продажи земли, доходы от продажи квартир гражданам.
Таким образом, за 2022 год было получено 123321 тыс. руб. доходов за
вычетом помощи из других бюджетов. Из них налоговых доходов получено
114320 тыс. руб., неналоговых – 9001 тыс. руб. В общей величине этих
доходов преобладают налоговые.
На их долю в 2018 г. приходилось 97,6%, в 2022 г. уже 86,7%.
Удельный вес неналоговых доходов увеличился на 10,9% (см. рисунок 2.3).
Рисунок 2.3 – Структура доходов финансового обеспечения г.
Барабинска
Источник: составлен по данным из отдела по управлению финансов и
налоговой политики г. Барабинска
2018 г.
97,6
2,4
налоговые доходы
неналоговые доходы
2022 г.
86,7
13,3
налоговые доходы
неналоговые доходы
62
Наибольшую часть в налоговых доходах занимает подоходный налог
(на конец 2022 г. его величина составила 83132 тыс. руб.), до 2021 г. следует
отметить рост налоговых доходов с 108605 тыс. руб. в 2018 г. до 117063 тыс.
руб. в 2021 г., а затем отмечается спад с 117063 тыс. руб. до 114320 тыс. руб.
в 2022 г.
За анализируемый период отмечается рост по подоходному налогу – на
66499 тыс. руб., по земельному налогу – на 4241 тыс. руб., по прочим налогам
– на 8773 тыс. руб. Сокращение наблюдается по следующим налогам: налог
на имущество – на 8166 тыс. руб. (приложение А).
Кроме того, за анализируемый период следует отметить темп спада по
подоходному налогу с 216,6% в 2019 г. до 108% в 2022 г., по земельному
налогу с 132,8% в 2019 г. до 101,9% в 2022 г. Темп роста наблюдается по
налогу на имущество с 64,7% в 2019 г. до 113,1% в 2022 г., по прочим
налогам с 81,6% в 2019 г. до 109,5% в 2022 г.
В целом по неналоговым доходам наблюдается рост с 142,9% в 2019 г.
до 194,7% в 2022 г., по налоговым доходам - спад с 127,8% в 2019 г. до
94,4% в 2022 г. Динамика собственных доходов местных финансов г.
Барабинска за период с 2018 г. по 2022 г. включительно представлена на
рисунке 2.4.
Рисунок 2.4. – Динамика поступления доходов в местные финансы г.
Барабинска
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2018
2019
2020
2021
2022
всего доходов
собственные доходы
63
Источник: составлен по данным из отдела по управлению финансов и
налоговой политики г. Барабинска
Если в 2018 г. финансовое обеспечение г. Барабинска пополнялся в
основном за счет собственных доходов и эта тенденция сохранялась до 2021
г., то на конец 2022 г. менее половины доходной части местных финансов
пополнилось за счет собственных источников финансирования.
Это произошло из-за того, что крупные плательщики местного налога
несвоевременно и не в полном объеме вносили в течение года налоговые
платежи. Это свидетельствует о том, что собственные доходы не являются
основными источниками формирования местных финансов.
На конец 2022 г. их удельный вес в общем объеме доходов местных
финансов составил 40% (или 214592 тыс. руб.).
Таким образом, можно отметить, что местные органы власти не
заинтересованы в собственных источниках доходов.
Снижение доли собственных источников доходов является
отрицательным явлением для развития местного бюджета, поскольку в
будущем такая тенденция не позволит органам местного самоуправления
шире проявлять хозяйственную инициативу и добиваться увеличения
платежей в местные финансы.
В целом за пять прошедших лет (с 2018 г по 2022 г.) собственные
доходы бюджета г. Барабинска увеличились на 192,9%. Доходы в
совокупности с финансовой помощью выросли за анализируемый период на
280,2 %. Увеличение собственных доходов за период с 2018 г. по 2022 г.
произошло на фоне увеличения поступления таких налогов, как:
1. Подоходный налог - 529,8%. Его рост связан с увеличением
заработной платы, а также с проведением денежных зачетов, составляющих
23% от поступлений всего подоходного налога в 2021–2022 г
2. Земельный налог – 261,6%. Существенное увеличение
поступления произошло в 2020 г., так как не была принята льгота по данному
налогу, а в 2021 г. интенсивно гасилась недоимка, в 2022 г. несколько
64
снизилось поступление налога, так как молкомбинат «Бараба» не погасил
свою недоимку.
3. Прочие налоги – 298,2%. Доходы по данной статье увеличились,
так как доходы от предпринимательской деятельности учитывались в
доходной части местных финансов города.
В числе собственных доходов местных финансов с 2018 г. по 2022 г.
увеличились неналоговые доходы на 342,5%.
Резкое увеличение поступления доходов произошло в 2022 г. от
поступления арендной платы за землю городов и поселков, так как был
заключен договор с ОАО «Новосибирскэнерго» об уплате аренды за землю,
находящуюся на территории БТЭЦ.
С 2021 г. поступление налога на имущество снизилось в связи с
введением норматива отчисления в бюджет г. Барабинска со 100% в 2020 г.
до 50% в 2021 г.
В целом сокращению налоговых и неналоговых поступлений в местные
финансы г. Барабинска за пять анализируемых лет способствовал спад
производства промышленной продукции.
Местные органы власти являются ключевыми игроками в обеспечении
социально-культурного благополучия местного населения. К их компетенции
относится не только поддержка и развитие социально-культурных
учреждений народного образования и здравоохранения, но и формирование в
городе благоприятной среды для развития культуры и социальной жизни.
В рамках своих функций местные органы власти выделяют
значительные средства на социально-культурные мероприятия, которые
включают в себя широкий спектр культурных и развлекательных событий. К
таким мероприятиям относятся концерты, выставки, спектакли, кинопоказы,
спортивные мероприятия, фестивали, ярмарки и другие события, которые
способствуют разностороннему развитию местных жителей и укреплению их
социальных связей.