66
доходной части бюджета, и как резерв развития малого бизнеса.
4. Развивать рынок недвижимости, прежде всего, земельной ренты как
важнейшее средство регулирования экономических отношений на
территории муниципального образования.
Управление земельными ресурсами связано с вовлечением земельных
участков в гражданский оборот и нацелено на повышение эффективности
использования земельных ресурсов физическими и юридическими лицами
для социального и экономического развития района на основе:
- проведения сплошной инвентаризации земельных участков
муниципального района, четкого разграничения принадлежности земель к
федеральному, региональному и муниципальному фондам;
- разработки полного земельного реестра (информационной базы
данных), основанной на данных Государственного земельного кадастра,
правового статуса земельных участков;
- разработки и утверждения системы нормативно-правовых актов об
установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений,
целевого назначения для земельного участка и ответственности за их
нарушение;
- участия в создании и развитии инфраструктуры рынка оборота
земельных участков и прав на земельные участки, включающего
специализированные кредитные учреждения, риэлторов, институт оценки и
др.;
- реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"
через стимулирование выкупа земельных участков приватизированными
предприятиями, на них находящимися, а также при приватизации
муниципальных предприятий;
- проведения массовой оценки муниципальных земельных участков и
регулирования ценообразования на земельные участки (права на них),
передаваемые в гражданский оборот;
- использование аукционного и конкурсного принципа отчуждения
67
(продажи) свободных земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности;
- определения нормативов землепользования (участков, передаваемых
в соответствии с целевым назначением под коммерческие, социальные и
другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ;
сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату и т.п.);
- контроля целевого использования отдельных земельных участков
[31].
Для целей управления вся информация о земельных ресурсах,
являющихся муниципальной собственностью, подлежит систематизации и
хранению в виде информационной базы данных, доступной для структурных
подразделений, советов, комиссий администрации района и других
муниципальных органов, участвующих в управлении муниципальным
имуществом.
5. Особенно перспективно использовать малейшие возможности для
проведения в городе фестивалей, выставок, ярмарок, спортивных
соревнований, дней памяти выдающихся земляков - всего того, что может
привлечь в город людей, готовых оставить здесь свои деньги. Всего того, что
может привлечь сюда талантливых людей и сыграть побудительную роль в
выборе места приложения капитала того или иного инвестора.
6. С целью более эффективного распределения и перераспределения
средств поступающих в бюджет города: разработать комплекс мер по
снижению взаимных неплатежей; предоставление льготных кредитов и
льготного налогообложения, создание единой формализованной методики
трансфертов в бюджет МО, привлечение в бюджет дополнительных средств,
формирование программы социально-экономического развития города в
рамках муниципального заказа, достижение равномерности в формирования
городского бюджета с балансами предприятий города.
7. Для развития рыночной инфраструктуры необходимо улучшить
транспортную сеть, реконструировать инженерные сети, модернизировать
68
жилищное хозяйство, решить проблемы экологического характера,
обеспечить устойчивое энерго- , водо- , тепло -, газоснабжение, создать
гостиничное хозяйство для привлечения туристов. Формировать механизм
саморазвития муниципального образования повышением эффективности
внутренних ресурсов.
Особое внимание должно быть уделено повышению социальной
активности населения, в том числе на выборах. Это и проведение
общегородских и микрорайонных праздников, сплачивающих людей, и
всемерное стимулирование развития территориального общественного
самоуправления на основе принципа эквивалентности.
Предлагаемые мероприятия позволят повысить эффективность
управления развитием экономики городского округа г. Первомайска,
улучшить уровень жизни населения, более эффективно использовать
ресурсы. Задача-максимум в том, чтобы, сохранив привлекательные черты и
близость к природе, помочь малому городу Первомайск Нижегородского
региона избавиться от экономических, социальных и градостроительных
изъянов.
3.2 Совершенствование в социальной сфере городского развития
Сфера социальной защиты населения регулируется законами РФ,
нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органами местного
самоуправления. Одна из основных задач социальной работы органов
местного самоуправления в настоящее время - дальнейшее развитие и
совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов
деятельности, используемых для решения социальных проблем населения,
изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель
администраций в социальной сфере - повышение качества жизни населения,
обеспечение всестороннего развития личности на основе образования,
культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих
69
условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее.
Переход к рыночной экономике привел к снижению уровня
доступности услуг, к постепенному разрушению материальной базы
отраслей социальной сферы, к необходимости оплачивать большинство
услуг собственными средствами населения, к снижению качества многих
услуг, к снижению в целом качества жизни значительной части населения. В
связи с проводимой реформой управления вся полнота ответственности за
состояние социальной сферы, за качество жизни населения легла на местные
органы власти.
Предлагаемые мероприятия по совершенствованию социальной сферы
городского развития заключаются в следующем:
1. Для повышения эффективности управления сферой культуры
необходимо внедрить премирование и доплаты из городского бюджета
работникам культуры, участвующим в подготовке и проведении культурно-
развлекательные мероприятий.
2. Для совершенствования социальной защиты населения необходимо
материальная поддержка. Средств, выделяемых из бюджетов всех уровней
недостаточно для этого. Поэтому необходимо привлекать индивидуальных
предпринимателей, частных граждан, предприятия города.
4. Для улучшения социальной обстановки в городе рекомендуется:
- создать молодежную организацию с привлечением в нее детей из
трудных семей. Это позволит снизить преступность среди подростков и
беспризорность;
- в рамках данной организации проводить встречи, круглые столы,
беседы с детьми из трудных семей.
5. Кроме основной работы, центру социальной защиты населения
необходимо совместно с администрацией района организовывать различные
мероприятия, которые бы охватывали незащищенные слои населения.
Социальная сфера не должна, да и уже не может существовать и
развиваться как сфера исключительно интересов органов местной власти.
70
Привлечение внебюджетных источников финансирования, все более
активное сотрудничество социальной сферы с финансовым, промышленным
и торговым капиталом, общественными движениями и организациями - это
одно из необходимых условий сохранения культурно-исторического
наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной
жизни. Для успешного ее функционирования в долгосрочной перспективе
необходимо оценивать существующее положение в этой области, определять
и реализовывать направления дальнейшего развития и решать назревшие
проблемы, так как без этого невозможно не только развитие социальной
сферы, но и ее сохранение того потенциала, который накоплен к настоящему
времени.
Рекомендации:
1. Для совершенствования муниципального управления в
экономической сфере городского развития г. Первомайска необходимо
реализовать следующий комплекс мероприятий:
1) содействовать улучшению инвестиционной привлекательности
территории;
2) создать прогнозно-аналитическую службу стратегического
планирования и территориального маркетинга;
3) создать благоприятные условия для развития торговли;
4) регулировать рынок оборота земельных участков;
5) содействовать развитию рыночной инфраструктуры (улучшить
транспортную сеть, реконструкция инженерных сетей, модернизация
жилищного хозяйства, устойчивое энерго-, водо-, тепло-
газоснабжение, гостиничного хозяйства) и экологической
привлекательности территории.
2. Для совершенствования социальной сферы городского развития
реализовать комплекс мероприятий:
1) внедрить премирование и доплаты из городского бюджета
работникам культуры, участвующим в подготовке и проведении
71
культурно-развлекательные мероприятий;
2) привлекать предприятия города и граждан для оказания
материальной поддержки в сфере социальной защиты населения;
3) для снижения преступности среди подростков создать молодёжную
организацию с привлечением в нее детей из трудных семей и в рамках
данной организации осуществлять социально значимые культурные
мероприятия;
4) организовать государственно- муниципально-частное партнёрство
для решения проблем развития социальной сферы;
5) организовать государственно-муниципально-общественное
управление развитием социальной сферы г.о.г. Первомайск привлекая
некоммерческие общественные организации, а также активных
граждан (на основе краудсорсинга) к решению проблем социальной
сферы.
3. Изучать и внедрять опыт других малых городов, сумевших найти
свою социально-экономическую нишу в нестабильном мире, руководствуясь
банком успешных практик Ассоциации малых и средних городов России.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Сущность проблемы социально-экономического развития малых
городов России заключается в недостатке бюджетных и внебюджетных
финансовых средств, необходимых не только для их развития, но часто и для
выживания на постсоветском пространстве России.
2. Место и роль проблемы социально-экономического развития малых
городов в жизнедеятельности России заключается в том, что каждый из них
вносит свой определенный вклад в общественное развитие. Они выполняют
различные, порой свойственные только этой категории городов, функции.
3. Решение проблем развития малых городов оказывает существенное
влияние на обеспечение социального и экономического развития страны, её
национальной безопасности, а также на сохранение коренных народов России.
4. Несмотря на существующие проблемы в некоторых малых городах
России имеются примеры успешного решения социально-экономических
задач.
5. Муниципальные программы г. Первомайск направлены на
комплексное решение социально-экономических проблем жизнедеятельности
населения города. Их эффективность во многом зависит от вложенных
бюджетных средств, которых явно не хватает для желаемых темпов развития.
6. Выявлены ключевые проблемы в основных сферах
жизнедеятельности населения города - в промышленности и сельском
хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, на рынке труда и в
демографии, в предоставлении транспортных и бытовых услуг, в состоянии
инфраструктуры физической культуры и спорта, в состоянии медицинских
учреждений. Все эти проблемы замыкаются на недостатке финансовых
средств.
7. Органы местного самоуправления г. Первомайск разрабатывая и
внедряя целевые муниципальные программы проводят активную социально-
73
экономическую политику по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства, сельского хозяйства, жилищного фонда,
муниципальных автомобильных дорог, сфер культуры, образования и
территориального планирования.
Для решения выявленных проблем предлагаются следующие
Рекомендации:
1. Для совершенствования муниципального управления в
экономической сфере городского развития г. Первомайска необходимо
реализовать следующий комплекс мероприятий: 1) содействовать
улучшению инвестиционной привлекательности территории; 2) создать
прогнозно-аналитическую службу стратегического планирования и
территориального маркетинга; 3) создать благоприятные условия для развития
торговли; 4) регулировать рынок оборота земельных участков; 5)
содействовать развитию рыночной инфраструктуры (улучшить транспортную
сеть, реконструкция инженерных сетей, модернизация жилищного хозяйства,
устойчивое энерго-, водо-, тепло-газоснабжение, гостиничного хозяйства) и
экологической привлекательности территории.
2. Для совершенствования социальной сферы городского развития
реализовать комплекс мероприятий: 1) внедрить премирование и доплаты из
городского бюджета работникам культуры, участвующим в подготовке и
проведении культурно-развлекательные мероприятий; 2) привлекать
предприятия города и граждан для оказания материальной поддержки в сфере
социальной защиты населения; 3) для снижения преступности среди
подростков создать молодёжную организацию с привлечением в нее детей из
трудных семей и в рамках данной организации осуществлять социально
значимые культурные мероприятия; 4) организовать государственно-
муниципально-частное партнёрство для решения проблем развития
социальной сферы; 5) организовать государственно-
муниципальнообщественное управление развитием социальной сферы г.о.г.
Первомайск привлекая некоммерческие общественные организации, а также
74
активных граждан (на основе краудсорсинга) к решению проблем социальной
сферы.
3. Изучать и внедрять опыт других малых городов, сумевших найти
свою социально-экономическую нишу в нестабильном мире, руководствуясь
банком успешных практик Ассоциации малых и средних городов России.
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Антропова Н.А. Малые города России глазами социального антрополога // Малые
города, большие проблемы. Социальная антропология малого города: Сборник статей /
ред.: М.Е. Кабицкий, О.Ю. Артёмова, М.Ю. Мартынова. — М.: ИЭА РАН, 2014. - С. 7-28.
2. Байбаков, Э.И. Малые города России: становление, развитие, историческая судьба /
Э.И. Байбаков, В.А. Рубцов // Экологический консалтинг. 2015. № 3 (59). С. 2-6.
3. Балюшина Ю.Л. Человек и малый город: специфика взаимодействия (философский
аспект) // Исторические, философские, политические и юридические науки,
культурология и искусствоведение, вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2016,
№ 7 (69); в 2-х ч. Ч. 2. - С.16-18
4. Глазычев В.Л. Политическая экономия города. - М.: Издательство «Дело»,
РАНХиГС, 2011. - 192 с
5. Дубровский С.П. Стратегии социально-экономического развития малых городов //
Экономика образования, 2010. Вып.1. - С. 56-59.
6. Дышин А.В. Использование опыта зарубежных стран для решения проблем малых
городов Приморского края // Малые города Дальнего Востока как стартовые площадки
опережающего развития экономики региона [Электронный ресурс] : мат-лы XI регион.
науч.-практич. конф., г. Большой Камень, 29-30 мая 2015 г. / Дальневосточный
федеральный университет ; [ред. кол.: В.А. Осипов, Н.Ю. Стоюшко]. - Электрон. дан. -
Владивосток: Дальне-вост. федерал. ун-т, 2015. - С. 134-138.
7. Зыкова, Н.В. Малые города в системе социально-экономического развития
региона: современные тенденции и проблемы / Н.В. Зыкова, С.В. 266с.
8. Игнатова, Т.В. Стратегия социально-экономического развития малых городов:
понятие, социальная сущность, принципы / Т.В. Игнатова, Л.М. Перевозкин //
Среднерусский вестник общественных наук. 2014. №3. С.60-65
9. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием
информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2013. - 382 с
10. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и
организация: учебное пособие. - Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2013. - 382 с.
11. Каркавин М.В. Факторы, условия и тенденции стратегического социально-
экономического развития малых и средних городов // Фундаментальные исследования. -
2011. - № 8-3. - С. 694-697
12. Касаева, Т.В. Методологические особенности стратегического планирования
развития малых городов / Т.В. Касаева, Х.У. Баснукаев // Региональная экономика и
управление: электронный научный журнал, 2016, № 4 (48). Кабашов С.Ю. Местное
самоуправление в Российской Федерации.