56
карта), но отдельные сложности ещё сохраняются. Граждане сталкиваются с
очередями, с формальным отношением к себе. Многие врачи перегружены,
трудно попасть к нужному специалисту. Частичному решению этих проблем
будут способствовать вновь открытые объекты здравоохранения, призванные
оказывать населению медицинскую помощь, альтернативную
государственной.
Одним из таких объектов стал медицинский центр «Азбука
здоровья». Новый частный медицинский центр входит в сеть клиник «Мир
здоровья», объединяющих центры Нижнего Новгорода, Сарова и ряда других
городов. Это многопрофильное учреждение, в котором можно найти
комплексный подход к решению медицинских проблем всех членов семьи.
Приём по записи ведут высококвалифицированные специалисты из
областной клинической больницы Семашко и других ведущих
нижегородских больниц.
18.3 Физическая культура и спорт.
Спортивный образ жизни ведут 9990 первомайцев - это 54 % от
общей численности населения. Показателем повышенного интереса к
регулярным занятиям физической культурой служит возросшее количество
посетителей ФОКа. Их число увеличилось на 7 % и составило 346 тыс.
человек. Проведено 242 спортивно-массовых мероприятия, в которых
приняло участие 13178 человек. В качестве зрителей соревнования посетили
9985 жителей.
Растёт число наград высшей пробы на соревнованиях различного
уровня. Одержана победа в Первенстве области по плаванию, в зональных
соревнованиях по хоккею «Золотая шайба», в международном турнире по
боксу, в межрайонной баскетбольной лиге. Продолжает пополняться копилка
достижений спортивного клуба «Созвездие». В прошедшем году мастер
спорта Международного класса по жиму лежа Александр Сидоров стал
двукратным Чемпионом мира по пауэрлифтингу среди любителей. Николаю
Галкину было присвоено звание Мастера спорта по самбо. Легкоатлет Роман
57
Кутуев зачислен в Нижегородское училище Олимпийского резерва. Сестры
Самойловы приглашены в молодежную сборную России по мини-футболу.
Всё больше участников и болельщиков привлекает к себе прекрасная
традиция проведения соревнований по мини-футболу, зародившаяся три года
назад по инициативе Совета директоров. В очередной раз Всероссийский
турнир собрал в ФОКе «Юбилейный» сильнейшие женские команды
республик Мордовия, Марий-Эл, Ульяновской, Пензенской областей.
18.4 Культура.
Строительство Центра культуры осуществлялось в рамках
Федеральной программы по созданию центров культурного развития в малых
городах Российской Федерации. Объект стоимостью свыше 131 млн. рублей
возводился за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных
источников: федеральный бюджет - 40%, областной бюджет - 28%, местный
бюджет - 32%.
Для оснащения Центра всем необходимым потребовались немалые
дополнительные средства. В условиях бюджетного дефицита был приложен
максимум усилий для их изыскания. 16 предприятий г.о.г. Первомайск
оказали финансовую поддержку для оснащения Центра культуры.
Новое здание позволило расширить спектр оказания услуг в сфере
культуры, обеспечить комфортные условия для занятий творческих
коллективов и проведения разнообразных мероприятий, совершенно
отличных от тех, которые мог позволить старый Районный Дом культуры.
Достаточно часто его зал оставался заполненным наполовину. В отличие от
нового концертного зала на 300 мест, которых зачастую бывает
недостаточно. За первые три месяца Центр встретил творческие коллективы
Нижегородской области, городов Пензы, Саратова, Москвы, Республики
Мордовия. Их выступления проходили при неизменном аншлаге.
Открытие Центра культуры помогло решить ещё одну задачу. На его
площадях разместился отдел ЗАГС. Теперь молодожёны, для торжественной
регистрации брака, вряд ли будут выезжать за пределы городского округа.
58
Специально к юбилею города вышел на экраны фильм о Первомайске
из цикла «Малые города России». Съёмки велись государственной
телерадиокомпанией «Нижний Новгород» в июле 2015 года.
2.2. Проблемы социально-экономического развития г. Первомайск
Среди малых городов Нижегородского региона по уровню показателей
социально-экономического развития город Первомайск занимает средний
уровень. Несмотря на это имеются проблемы в своем социально-
экономическом развитии.
Проведенный анализ социально-экономических проблем малого
города Первомайск Нижегородского региона позволил сформулировать
выявленные проблемы:
1. Проблемы финансовой направленности - это недостаток оборотных
средств на предприятиях, снижение спроса на продукцию и снижение
доступности кредитных ресурсов для предприятий и физических лиц,
формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.
2. Сложности с реализацией сельхозпродукции мясо-молочного
производства. Произошло снижение показателей сельскохозяйственной и
животноводческой продукции по сравнению с 2015 годом.
3. Значительно возросла стоимость жилищно-коммунальных услуг, а
доля оплаты населения в затратах предприятий жилищно-коммунальной
сферы остается недостаточной. Это является источником постоянного
социального напряжения и социальных конфликтов, связанных с:
- высокой изношенностью и низкой энерго-эффективностью
жилищного фонда и коммунальных сетей; значительно изношены в городе
водопроводные сети (90%). Износ водопроводных сетей является одной из
основных причин возникновения аварий;
59
- непрозрачностью процедур установления тарифов на услуги
ресурсо-снабжающих организаций, отсутствием практики установления
индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;
- слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций,
низким качеством услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой
стоимостью этих услуг;
- установлением одной организационно-правовой формы объединения
собственников - товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным
функционированием ТСЖ, обусловленным, в том числе, повсеместной
пассивностью и низкой правовой грамотностью собственников, а также
распространенными злоупотреблениями недобросовестных должностных
лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами.
При этом муниципальное образование не имеет реальных финансовых
возможностей для решения этих проблем, но и достаточных возможностей
по организации надлежащего контроля и регулирования в данной сфере.
Принципиального решения требуют вопросы высокого износа
основных фондов коммунальной инфраструктуры и низкого качества
обслуживания многоквартирных домов, что соответственно влечет падение
качества и комфорта проживания в них граждан [43].
4. Среди демографических проблем по официальным данным
Нижегородстата - смертность превысила рождаемость в 1,9 раза. В городской
округ прибыло 384 чел. (что на 50 человек или 11,5 % меньше уровня января
- октября 2015 года), выбыло - 431 чел. (на 45 человек или 9,5 % меньше
уровня января-октября 2015 года).
5. Отмечается снижение транспортных и бытовых услуг:
- услуги транспорта, доля которых составляет 4,4 %, снизились в
сопоставимых ценах на 44,2 %., снижение бытовых услуг на 9,1 %.
6. Обеспеченность спортивными залами в г. Первомайск ниже средне-
областного уровня на 11% (7,5 на 10 тыс. чел. населения). При этом их
фактическая наполняемость достигает предельно допустимого уровня и
60
составляет 95 %.
7. В сфере здравоохранения:
- дефицит кадров врачебного и младшего медицинского персонала;
- низкий уровень оплаты труда в сфере здравоохранения.
2.3 Деятельность Администрации г. Первомайск по решению проблем
социально-экономического развития города
Одной из самых важных задач работы органов местного
самоуправления г. Первомайска является улучшение социально-
экономического развития муниципального образования. Решение проблем
социально-экономического развития органы местного самоуправления
направлены в первую очередь на поддержку и развитие малого бизнеса. В
городе реализуется Положение о муниципальной поддержке малого и
среднего предпринимательства на территории г.о.г. Первомайск
Нижегородской области. В экономике городского округа город Первомайск
малое предпринимательство занимает незначительный сегмент. Это
объясняется наличием градообразующего предприятия, которое вносит свои
коррективы в структуру распределения активно-занятого населения любой
монопрофильной территории. Предпринятые мероприятия позволили
увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства в
2016 году на 4,9 % по сравнению с уровнем 2015 года. Числа
индивидуальных предпринимателей возросло на 5,3 % по сравнению с 2015
годом [43].
Администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской
области оказывается всесторонняя поддержка субъектов среднего и малого
предпринимательства, в том числе информационная. В письменном виде и
через официальный сайт субъекты малого и среднего предпринимательства
информируются о мерах господдержки, об изменениях в законодательстве, о
61
других актуальных вопросах. Благодаря полученной информации малые
предприятия ежегодно успешно пользуются программой предоставления
микрозаймов для малого бизнеса и заключают договоры займа под 9,5%
годовых. В городском округе действует межведомственная комиссия по
вопросам обеспечения законности и эффективности предпринимательской
деятельности, экономической безопасности, созданию благоприятных
условий труда и его оплаты, которая в течение года проводит работу с
индивидуальными предпринимателями и руководителями малых
предприятий по вопросам повышения заработной платы наёмным
работникам и уплате недоимки в бюджет городского округа. В результате,
средняя заработная плата на малых предприятиях выросла на 19,9 % и
составила 13950 руб., у наемных работников индивидуальных
предпринимателей она увеличилась на 10 % и составила 9386 руб. [43].
В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
администрацией округа была предоставлена муниципальная преференция
обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания
«Наш Дом» путем предоставления в аренду на 11 месяцев без проведения
торгов нежилого помещения площадью 168,8 кв. метров.
С целью повышения профессионального уровня представителей
субъектов малого и среднего предпринимательства, формированию
благоприятных условий работы малого и среднего бизнеса были
организованы семинары.
В городском округе действует координационный совет по малому и
среднему предпринимательству, реализована муниципальная программа
«Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе город
Первомайск Нижегородской области на 2013-2016 годы». Средства
программы использовались для подготовки материалов на участие в
областном конкурсе «Предприниматель года», на оплату взноса для участия
в областном мероприятии «Женщина-Лидер. ХХI век», проведение Дня
российского предпринимательства, а также на проведение конкурса
62
профессионального мастерства «Лучший по профессии» среди
парикмахеров.
Объем инвестиций в основной капитал в расчёте на 1 жителя в 2016
году увеличился на 74,2 % [43].
В 2016 году доля земельных участков, являющихся собственностью, в
общей площади городского округа увеличилась за счет оформления
гражданами прав на ранее предоставленные земельные участки. Повышение
активности населения - это результат многолетней работы администрации
городского округа по разъяснению гражданам необходимости оформления
прав на объекты недвижимости, в том числе земельных участков, в
соответствии с современными требованиями.
Несмотря на тот факт, что г.о.г. Первомайск относится к
промышленной группе районов и городских округов Нижегородской
области, в последние годы в связи с приходом в сельскохозяйственную
отрасль крупных инвесторов в ней происходят положительные изменения.
На территории округа осуществляют свою деятельность два
сельскохозяйственных предприятия и 5 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Основными направлениями поддержки были и остаются: стабилизация
и увеличение поголовья КРС (5,5 млн. рублей), субсидии на 1 литр
реализованного товарного молока (1,9 млн. рублей), поддержка племенного
животноводства (1,5 млн. рублей), несвязанная поддержка в области
растениеводства (3,5) млн. рублей, возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях
(12,0) млн. рублей.
Произошло увеличение общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения в 2016 году на 1,4 % объясняется
включением части дорог в перечень автомобильных дорог общего
пользования местного значения, находящихся в муниципальной
собственности городского округа город Первомайск Нижегородской области.
В 2016 году площадь всего жилищного фонда городского округа г.
63
Первомайск увеличилась по сравнению с 2015 годом на 0,6 % и составила
532,6 тыс. кв. м. До 2017 года прогнозируется дальнейшее увеличение
жилищного фонда. Этому во многом способствует реализация региональной
программы по переселению из аварийного жилищного фонда, а также
строительство коммерческого жилья
Администрацией городского округа город Первомайск планомерно и
систематически проводится работа по увеличению налогооблагаемой базы. В
целях принятия мер по обеспечению сбалансированности бюджета
городского округа город Первомайск Нижегородской области утвержден
План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и
совершенствованию долговой политики городского округа [43].
Объем налоговых и неналоговых доходов (за исключением
поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений) за 2016 увеличился всего лишь на 10,4% по отношению к 2015
году.
В целях развития сферы культуры реализовывались ведомственные
целевые программы.
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование
в расчете на 1 обучающегося в общеобразовательных организациях в 2016
году по сравнению с 2015 годом увеличились на 18,3 %.
В соответствии с постановлением администрации городского округа
город Первомайск «О принятии мер по увеличению оплаты труда» увеличена
заработная плата педагогических работников муниципальных дошкольных
образовательных организаций городского округа и дошкольных групп при
школах на 12 %, заработная плата педагогических работников
муниципальных общеобразовательных организаций - на 12,3 %, заработная
плата педагогических работников муниципальных организаций
дополнительного образования детей - на 20 %, заработная плата работников
учреждений культуры на 30 %, заработная плата среднего медицинского
персонала муниципальных учреждений физической культуры и спорта на 24
64
%. Еще в 2013 году разработан и утвержден генеральный план городского
округа город Первомайск Нижегородской области [43]. Этот документ
территориального планирования был разработан впервые за всё время
существования муниципального образования с расчетным сроком до 2035
года. Он охватывает многие стороны жизнедеятельности населения и
является обязательным для принятия решений, связанных с дальнейшим
планированием развития территории, её рационального использования и
привлечения инвестиций. Разработка генплана потребовала значительных
финансовых и временных затрат, но его наличие позволит избежать
хаотичности застройки и обеспечит гармоничное и эффективное развитие.
Выводы:
1. Муниципальные программы г. Первомайск направлены на
комплексное решение социально-экономических проблем
жизнедеятельности населения города. Их эффективность во многом зависит
от вложенных бюджетных средств, которых явно не хватает для желаемых
темпов развития.
2. Выявлены ключевые проблемы в основных сферах
жизнедеятельности населения города - в промышленности и сельском
хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, на рынке труда и в
демографии, в предоставлении транспортных и бытовых услуг, в состоянии
инфраструктуры физической культуры и спорта, в состоянии медицинских
учреждений. Все эти проблемы замыкаются на недостатке финансовых
средств.
3. Органы местного самоуправления г. Первомайск разрабатывая и
внедряя целевые муниципальные программы проводят активную социально-
экономическую политику по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства, сельского хозяйства, жилищного фонда,
муниципальных автомобильных дорог, сфер культуры, образования и
территориального планирования.
65
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г.
ПЕРВОМАЙСК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Совершенствование в экономической сфере городского
развития
Социально ориентированная рыночная экономика - это
высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и
рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием
распределения доходов, заинтересовывающим предпринимателей в
расширении и совершенствовании производства, а наёмных работников - в
высокопроизводительном труде. В связи с этим практические предложения
по совершенствованию в экономической сфере городского развития г.
Первомайска предполагают следующий комплекс мероприятий:
1. Создать территорию привлекательную для инвестиционного
климата, проводить эффективную муниципальную инвестиционную
политику.
2. Обеспечить безусловное доверия населения и бизнеса к местной
власти на основе формирования благоприятного инвестиционного климата;
создание прогнозно-аналитической службы стратегического планирования
для заблаговременной подготовки требуемой проектной документации и
заблаговременного оповещения бизнеса о грядущих изменениях
экономической ситуации; систематическое проведение территориального
маркетинга для своевременного информирования о своем городе
потенциальных инвесторов; проведение оптимальной земельной, жилищно-
коммунальной, социокультурной, молодежной и кадровой политики;
всемерное повышение социальной активности всех слоев и территориальных
групп населения.
3. С целью стимулирования продаж местных производителей создавать
благоприятные условия для развития торговли как источник пополнения