16
показатели малого города (экономические, демографические,
инфраструктурные и т.д.) и осуществить моделирование дальнейшего
развития объекта исследования.
Однако необходимо учитывать, что количественный подход является
эффективным лишь при условии постоянства качественных характеристик
городской структуры, что в условиях современных социальных изменений,
обусловленных как внешними, так и внутренними факторами общественного
развития, представляется проблематичным.
Качественный подход в определении малого города акцентирует
внимание преимущественно на экономических, политических и культурных
отличиях малых городов от другого рода территориальных поселений (сел,
поселков городского типа, средних городов, мегаполисов и т.д.). С позиции
этого подхода малый город рассматривается сквозь призму различных
показателей: экономических, демографических, инфраструктурных,
социокультурных и т.п. Качественный подход в исследовании малого города
является более концептуальным, чем количественный, так как позволяет
выявить общие закономерности формирования малых городов, так и их
специфику.
Данный подход открывает методологические возможности для
выявления как основных характеристик малого города как особой
территориально-поселенческой структуры, так и дополнительных. К
основным признакам малого города исследователи, в первую очередь,
относят «долговременную значительную концентрацию людей, их жилищ,
отношений на сравнительно незначительной территории; статистический и
динамический рост поселения и его площади; наличие у поселения статуса
города; обозначение административных и территориальных границ; наличие
органов административного управления; наличие социальной и
профессионально-статусной дифференциации населения; формирование
17
городского образа жизни и городской культуры»
9
. К дополнительным
характеристикам города, которые отражают специфику конкретного типа
города, относят преимущественно следующие: наличие разнообразных видов
экономической деятельности, архитектурный облик городского
пространства, городские символы (герб, флаг), городские легенды, а также
наличие специфических городских проблем.
Важно отметить, что выделенные общие и особенные признаки малого
города не являются абсолютными и постоянными, поскольку исследование
специфики малых городов России представляется крайне сложным и чаще
всего ситуативным.
На мой взгляд, интегративный подход выступает наиболее эффективным,
соединяющий основные два показателя малых городов: количественные и
качественные. По мнению Л.В. Макущенко, малый город как составная часть
более крупной городской агломерации – есть связующие звено, между
городской и сельской общественными подсистемами. Данная специфика
определяет совокупность функций (социально-экономических, социально-
культурных, управленческих, экологических и т.д.), связанных с
организацией жизни малого города.
Интегративный подход в изучении малого города позволяет учитывать
как количественные, так и качественные показатели данного типа
территориально-поселенческой общности, обращая внимание
преимущественно на те функции, которые выполняют малые города в
соответствии со своей спецификой, обусловленной объективными факторами
развития города, а именно с ориентацией на то, является ли малый город
научным центром, шахтерским социумом, туристическим местом и т.п.
Данный подход открывает возможность исследовать потенциал малого
города с учетом культурно-исторических, экономических факторов и
современных тенденций социального развития.
9
Кодина И.Н. Малый город: определение границ и типология // Личность. Культура. Общество. 2009. Т. XI.
Вып. 4 (№ 51–52). С. 431.
18
В современной научной литературе при определении малого города
учитывается и больший размер (до 100 тыс. человек), а также структура
городской экономики и транспортные и коммуникационные возможности
для экономической деятельности.
В настоящее время исследователи обращаются не только к проблеме
идентификации малого города как элемента структуры современного
общества, но и к проблеме появления малого города как специфического
типа территориально-поселенческой общности.
В рамках социального знания сложился ряд теорий, объясняющих
возникновение городов:
этнотерриториальная теория объясняет генезис города исторически
сложившимися родовыми и хозяйственными отношениями, которые
естественно обеспечивали территориальную интеграцию людей (В.Л.
Каганский, Д.М. Замятин)
10
;
политическая теория рассматривает возникновение городов как
центров политико-административного управления. По мнению
историков, античный полис представлял собой единый аппарат
муниципального управления (Н.И. Кареев)
11
;
бурговая теория объясняет появление городов первоначально как
защитных сооружений. Данный подход исходит из понимания города
как оборонительного, и лишь затем как политико-административного
образования, т.е. к защитной функции постепенно добавляется
политико-правовая (М. Вебер)
12
;
экономическая теория исходит из того, что в основе урбанизации
лежит разделение труда, обусловленное развитием технологий, которое
влечет за собой изменение способов производства (К. Маркс,
10
Каганский В.Л. Ландшафт и культура // Общественные науки и современность. 1997. № 1; Замятин Д.Н.
Культура и пространство: Моделирование географических образов. М.: Знак, 2006.
11
Кареев Н.И. Основы русской социологии // Социологические исследования. 1995. № 8.
12
Вебер М. Город // Избранные произведения: Пер. с нем. /Cсост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова;
предисл. П.П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990.
19
Ф.Энгельс)
13
Эта теория является наиболее распространенной в
социологии, поскольку акцентирует внимание именно на
производственной и торговой, а не сельскохозяйственной функции
города.
Важнейшим ресурсом любого государства, по мнению исследователей,
является его территория, освоению и закреплению которой служили
городские поселения.
Анализ научной литературы, посвященной появлению малых городов в
России, позволил выделить ряд факторов, оказавших влияние на этот
процесс: природно-пространственные (наличие обширных территорий,
значительная часть которых имела неблагоприятные природно-
климатические условия); геополитические (прирост территории
насильственными и ненасильственными способами); демографические
(низкая плотность населения в определенных районах), политико-
экономические (крепостничество, тоталитаризм), поселенческие
(неравномерность расселения, очаговость поселений), особенности процесса
урбанизации.
Ряд исследователей полагают, что малые города возникли в результате
«скоротечной» индустриализации и поверхностной урбанизации страны,
освоения новых территорий и ресурсов в 60-е гг. минувшего века
14
.
Все вышеназванные факторы действительно оказали существенное
влияние на появление малых городов в России и их историческую
специфику.
В условиях форсированной индустриализации малый город
приобретал различное функциональное назначение. Так, малые города,
появившиеся в связи со строительством завода или новой шахты, стали
выполнять функции временного поселения, которое в дальнейшем могло
трансформироваться в реальный город. Таким образом, появление и развитие
13
Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 1968. Т. 46. Ч. 1
14
Коротич М.В. Факторы формирования малых городов // Государственное регулирование и устойчивое
развитие муниципальных образований: сборник научных трудов. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. Вып. 5.
20
малого города было обусловлено задачами форсированной
индустриализации советского общества.
В результате урбанизации, осуществленной в советский период
российского общества, сформировались различные типы малых городов,
решающие те или иные народнохозяйственные задачи. Это определило
типологию малых городов России, сложившуюся в социологическом знании.
В настоящее время в научной литературе наиболее распространенной
является функциональная типология малых городов. В этом случае
классификация малых городов происходит на основе выполнения той или
иной функции, которую должен был выполнять город в процессах
модернизации советского государства.
В рамках этой типологии исследователи выделяют следующие типы
малых городов: города-сателлиты (города-спутники), выполняющие
функцию периферии крупных индустриальных центров; города — центры
сельской округи, выполняющие преимущественно административные
функции; моногорода (монопрофильные города), сложившиеся на основе
одного производственного предприятия; города — научные центры
(наукограды); города как рекреационные центры (города-музеи, города
проведения фестивалей и конкурсов); города как мемориальные образования,
к которым можно отнести исторические заповедники и религиозные центры
В целом, можно отметить, что в советский период появление малых
городов и формирование их специфики было обусловлено исключительно
отраслевым подходом к градообразованию, который преобладал над
территориальным, что, по мнению исследователей, привело в дальнейшим к
таким кризисным явлениям современной российской действительности, «как
углубление дифференциации регионов и территорий, рост числа
дотационных регионов, стремительное сокращение населения на востоке
страны, где сосредоточены основные природные ресурсы, и т.д.».
21
Исследованию проблем малых городов в постсоветский период
посвящены работы Б.Д. Бабаева, О.В. Зинченко, В.В. Иванова, Ю.А.
Лаамарти, В.И. Римшина, А.С. Сенявского и др.
Исследователи отмечают, что в постсоветский период малые города
испытывают на себе негативное воздействие урбанистических и
демографических процессов, связанных с социально-экономическим
неблагополучием ряда российских регионов
15
.
Сравнительный анализ советских и постсоветских урбанизационных
процессов позволяет ученым констатировать следующие тенденции: «в
последние десятилетия советского периода число малых, средних городов и
поселков городского типа возрастало за каждые десять лет примерно на 300.
В постсоветское время, наоборот, исчезло более 300 городов и поселков
городского типа, особенно в северных регионах. Это заметно сказалось на
дальнейшем освоении примыкающих территорий»
16
. Показательно, что
тенденция деурбанизации малых городов России протекает на фоне
положительного роста численности крупнейших городов (численность от 500
тыс. до 1 млн жителей) и городов-миллионеров.
В настоящее время исследование малых городов России
осуществляется преимущественно в аспекте тех проблем, которые у них
возникли в процессе начавшихся в стране реформ, направленных на
радикальную смену модели общественного развития.
До сих пор в отечественной социологии не сложилась общепризнанная
типология характерных для малых городов проблем. Данная ситуация
обусловлена тем, что ученые акцентируют внимание преимущественно на
характере проблемных явлений, например, экологических, демографических,
экономических и т.п.
15
Лаамарти Ю.А. Актуальные проблемы малых городов России // Социология города. 2011. № 2.
16
Лаамарти Ю.А., Кофанов А.В. Малые города в современной России // Социология города. 2012. № 4. С. 5.
22
Несмотря на это, ряд исследователей выделяют основной набор
проблем, наиболее актуальных для каждого малого города. В первую очередь
это:
ограниченность экономических и кадровых ресурсов;
преобладание какой-либо одной отрасли промышленности (проблема,
характерная для моногородов России);
технологическая отсталость большинства промышленных
предприятий;
дефицит рабочих мест и рост безработицы;
крайне неблагоприятная демографическая ситуация, вызванная убылью
населения из-за миграции трудоспособного населения и молодежи в
более крупные центры, превышением естественного порога
смертности, отсталостью институтов здравоохранения и социальной
защиты;
низкий уровень развития социально-культурной сферы и
инфраструктуры.
Следует отметить, что кризисные тенденции, сложившиеся в
большинстве российских малых городов, несколько трансформировали их
типологию.
В настоящее время в научной литературе достаточно распространенной
является типология на основе социально-экономической ситуации,
складывающейся в городе. В связи с этим в научный дискурс вошли такие
предикаты, как «прoблeмныe», «дeпрeссивныe», «кризисныe», «отстaлыe»,
«oптимизиpующиeся» и «стaбильныe» города.
К городам проблемного типа относят кластер городов, для которых
характерен низкий уровень промышленного производства, малые объемы
строительства жилья и объектов инфраструктуры. К данному типу относятся
города, не способные решить свои проблемы самостоятельно.
К городам депрессивного типа причисляют города, находящиеся в
глубоком социально-экономическом кризисе, который проявляется в спаде
23
производства, безработице, низком уровне жизни населения. Для выхода из
депрессивного состояния такой город, по мнению ученых, нуждается в
существенном инвестировании в процессы реанимирования и
диверсификации производства
17
.
К городам кризисного типа относят ряд городов, в которых
депрессивное состояние приобрело затяжной характер и сопровождается
дальнейшим ухудшением социально-экономического ситуации, а также
города с нарушением экологических условий для проживания или
находящиеся в зоне вооруженных конфликтов.
Исследователи также выделяют такой кластер городов, как отсталые
города. Основными показателями отсталого города выступают низкий
уровень производства и доходов населения, неразвитость социальной и
производственной инфраструктуры и т.д.
К оптимизирующимся городам следует относить города, которые в
ходе модернизации преодолели кризисные сложности и стремятся к
«оптимизации» экономических, демографический, экологических
показателей городской жизни. Критерием выделения стабильных городов
выступает устойчивость социально-экономических показателей.
Особенностью кластера развивающихся городов исследователи
считают следующие показатели: высокий уровень средней заработной платы;
низкий уровень обеспеченности жильем; низкий уровень смертности и самый
высокий уровень демографического баланса (в основном за счет
миграционного притока населения); слабая обеспеченность медицинскими
услугами; невысокий уровень безработицы; неразвитость городского
транспорта; высокий оборот розничной торговли на душу населения;
высокий объем производства материальных благ (промышленной
продукции) и др.
18
17
Кодина И.Н. Малый город: определение границ и типология // Личность. Культура. Общество. 2009. Т.
XI. Вып. 4 (№ 51–52).
18
Кодина И.Н. Малый город: определение границ и типология // Личность. Культура. Общество. 2009. Т.
XI. Вып. 4 (№ 51–52). С. 433.
24
На наш взгляд, для исследования современного состояния малых городов
России данная типология является достаточно концептуальной, поскольку
позволяет глубже понять их основные социально-экономические проблемы.
Реформы, проводимые в России уже более 20 лет, не создали для малых
городов достаточных условий для их развития ни в направлении
формирования собственной экономической основы, в частности развития
муниципальной собственности; ни в направлении стимулирования их
внутренних ресурсов, а именно поддержки развития малого
предпринимательства.
В связи с этим в последние годы появилось достаточное количество
публикаций, посвященных стратегиям возрождения социально-
экономического потенциала малых городов России. Эта проблема отражена в
работах О.В. Синициной, В.Г. Старовойтова, И.И. Якина и др.
19
По мнению
исследователей, социально-экономическое развитие малых городов является
вполне управляемым процессом, который способен вывести город на
качественно новый уровень развития.
Исследователи солидарны относительно того, что жизнеспособность
экономической сферы малого города обусловлена активностью
инвестиционной деятельности, низкий уровень которой имеет серьезные
внутренние причины:
отсутствие правовой стабильности при осуществлении долгосрочных
инвестиционных проектов;
отсутствие информационной прозрачности, не позволяющей получить
полные и достоверные данные о финансовом положении заемщика, о
его инвестиционных показателях;
наличие высокой степени экономических рисков.
19
Синицина О.В. Стратегические программы инновационного развития малых городов и механизмы их
реализации: Дис. ... канд. экон. наук. Орел, 2009; Старовойтов В.Г. Формирование современной стратегии
развития малых городов: Дис. д-ра экон. наук. М., 2005; Якин И.И. Формирование инновационно-
инвестиционной стратегии развития малых городов: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2006.
25
Безусловно, наличие такого рода препятствий не способствует
успешной модернизации малых городов. К сожалению, сегодня малые города
— это средоточие проблем практически во всех сферах жизни города.
Наличие комплекса серьезных проблем позволяет говорить о малых городах
как зонах бедности населения.
Исследования, проведенные авторами, свидетельствуют о консервации
бедного существования значительной части населения малых городов. Такое
положение дел обусловлено низким уровнем оплаты труда в малых городах,
задержкой выплаты заработной платы, отсутствием работы у
трудоспособных граждан, а также демографическими (число детей в семье) и
социальными (инвалидность, увольнение, несчастный случай и т.д.)
факторами.
В целом, исследователи отмечают, что «без содействия решению
проблем малых городов их экономическая база, способная стать основой их
возрождения и развития, будет продолжать разрушаться, а вместе с ней будет
снижаться вероятность преодоления стагнации малых и средних городов
посредством освоения их природно-ресурсного, производственно-
экономического, трудового, инфраструктурного и других потенциалов, будет
расти бедность проживающего в них населения, будет неуклонно
сокращаться население страны и ухудшаться его демографическая
структура».
В связи с этим остро стоит вопрос об эффективном управлении
малыми городами как основы развития региональных систем.
Несмотря на достаточное количество исследований, посвященных
проблемам малого города в России, в социальном знании отсутствует
системный подход в изучении эффективных стратегий управления развитием
малого города, адекватных современным вызовам, которые связаны как с
внутренними проблемами российского государства, так и с современными
тенденциями мирового развития.
1.2 Сущность проблемы социально-экономического развития малых городов