6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. МАЛЫЕ ГОРОДА РОССИИ: ТЕОРЕТИКО -
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ................................................................ 9
1.1. Определение, сущность, аспекты изучения проблем малого города ........ 9
1.2 Сущность проблемы социально-экономического развития малых городов
россии ..................................................................................................................... 25
1.3 Специфика управления малыми городами россии ...................................... 30
1.4 Опыт решения социально-экономических проблем малых городов
различных регионов России ................................................................................. 37
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г.
ПЕРВОМАЙСК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ............................................ 43
2.1 Программы социально-экономического развития г. первомайск ............. 43
2.2. Проблемы социально-экономического развития г. Первомайск .............. 58
2.3 Деятельность Администрации г. Первомайск по решению проблем
социально-экономического развития города ..................................................... 60
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ПЕРВОМАЙСК
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ......................................................................... 65
3.1. Совершенствование в экономической сфере городского .......................... 65
развития .................................................................................................................. 65
3.2 Совершенствование в социальной сфере городского развития ................. 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 75
ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 78
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время, согласно данным Росстата
на 01.01.2016 г., в России насчитывается 788 малых городов, где проживают
16,06 млн. человек (15,8% населения России). К малым городам, согласно
действующему в РФ законодательству, относятся города с численностью
население менее 50,0 тысяч человек. За последние 5 лет тенденция
уменьшения доли численности населения малых городов в общей
численности населения России продолжается: с 16,9% в 2010 г. до 15,8% в
2016 г. [53]. Связана эта тенденция с ухудшающейся демографической
ситуацией в стране, с одной стороны, и оттоком молодёжи в средние и
большие города, с другой стороны.
Малые города, брошенные постсоветским государством, в условия
рыночного выживания, в большинстве своём, оказались плохо
приспособленными к такому выживанию. Бюджеты малых городов не
способны решать большинство проблем обеспечения жизнедеятельности
города. Тем не менее, малые города борются за своё существования и
вырабатывают практики решения актуальных проблем своей
жизнедеятельности. Актуальной задачей является изучение и тиражирование
таких практик в малых городах России.
Объект исследования - г. Первомайск Нижегородской области
Предмет исследования - социально-экономическое развитие г.
Первомайск Нижегородской области.
Цель работы - провести исследование социально-экономического
развития г. Первомайск Нижегородской области, выявить существующие
проблемы и разработать рекомендации по их решению.
Задачи работы:
1. Изучить передовой опыт социально-экономического развития
малых городов различных регионов России.
2. Провести анализ социально-экономического развития
г.Первомайск Нижегородской области, выявить существующие проблемы.
8
3. Разработать рекомендации по совершенствованию социально-
экономического развития г. Первомайск Нижегородской области.
Методы исследования:
В ВКР базовым является системный подход к оценке деятельности
органов местного самоуправления по управлению социально-экономическим
развитием малого города, использованы методы научного познания:
статистический, сравнительного анализа, графоаналитический.
Прикладной характер работы позволяет использовать ее материалы в
практической деятельности органов местного самоуправления
г. Первомайска по совершенствованию социально-экономического развития.
Теоретическая основа исследования: Монографии и статьи по
муниципальному управлению малыми городами.
Структура и объем работы. Бакалаврская работа состоит из
введения, трех разделов, заключения, приложения, библиографического
списка, включающего 40 наименования литературных и интернет источников
и содержит 74 страницы основного текста.
9
ГЛАВА 1. МАЛЫЕ ГОРОДА РОССИИ: ТЕОРЕТИКО -
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
1.1. Определение, сущность, аспекты изучения проблем малого города
Глубокие институциональные изменения, происходящие в стране на
протяжении последних десятилетий, оказали негативное влияние на
социально-экономическое положение малых городов. Внедрение рыночной
модели экономики, реформы в сфере государственного и муниципального
управления, оказались наиболее болезненными именно для малых городов
России. Несмотря на многообразие российских малых городов их объединяет
наличие общих социально-экономических проблем, связанных
преимущественно с ограниченными ресурсами, неразвитой
инфраструктурой, безработицей, отсутствием квалифицированных
специалистов и т. п. В такой ситуации остро стоит вопрос о качестве
управления развитием малого города, поиском новых способов их адаптации
к современным реалиям. Это определяет научный интерес к исследованию
специфики управления развитием малых городов России в контексте
проблем как государственного, так и глобального характера.
Научный интерес к проблемам малых городов обусловлен тем, что
данная категория поселений включает в себя большую часть городов во всем
мире. Впервые к проблеме города обратились западные исследователи Дж.
Граунт, У. Петти. Первый акцентировал внимание на различиях города и
сельского поселения, выдвигая в качестве критериев отличия
демографические и миграционные процессы. Второй исследовал
преимущественно социальный состав населения городов Ирландии.
В настоящее время изучение города осуществляется в различных областях
науки. В рамках географического подхода город рассматривается в первую
очередь как многофункциональная и многоцелевая форма расселения и
10
территориальная организация хозяйственной деятельности
1
. Основными
критериями городского расселения является аккумуляция большого числа
людей на малой территории и высокая концентрация различных объектов
инфраструктуры и видов деятельности.
В экономической науке город исследуется как часть целостной
социально-экономической системы социума, обладающая общими и
особенными экономическими характеристиками
2
. В рамках экономического
подхода город рассматривается преимущественно как общественная
подсистема, функционирующая на основе определенного вида производства.
В настоящее время в экономической науке ряд исследователей
предлагает рассматривать город не только в аспекте организации
производства, но и как предпринимательскую структуру (В.Н. Лексин, В.Г.
Старовойтов, А.Н. Швецов)
3
. Ученые отмечают, что в условиях рыночной
экономики город представляет собой не просто территорию, обладающую
набором ресурсов, а является в некотором роде субъектом
предпринимательской деятельности, который использует имеющиеся
ресурсы с максимальной эффективностью.
Проблемы города как типа территориальной социальной общности
рассматриваются и в демографическом аспекте. В рамках этого подхода
акцентируется внимание на изучении возрастной структуры населения
города и воспроизводственного потенциала населения.
Одной из наиболее молодых наук о городе в последние десятилетия является
социология города. Теоретические основы социологии города были
заложены в работах классиков социологии Г. Зиммеля, М. Вебера. Так, Г.
Зиммель выделил и описал ряд черт городской культуры, отмечая, что жизнь
в больших городах характеризуется чрезмерным прагматизмом и
расчетливостью.
1
Лаппо Г.М. География городов. М.: Владос, 2007.
2
Никифоров Л.В. Социально-экономическая интеграция города и села (содержание, цели, пути, условия). М.: Наука, 1988; Макущенко
Л.В. Малые города в структуре российского общества: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2005.
3
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые
решения. М.: УРСС, 2002; Старовойтов В.Г. Формирование современной стратегии
11
Глубокий анализ города в контексте исторического развития общества,
его культуры, экономических и политических институтов был осуществлен
М. Вебером, который первым стал рассматривать город как пространство
коммуникации. Отличительной чертой этого пространства, по его мнению,
является снижение глубины и близости межличностных контактов.
В дальнейшем исследование города было продолжено
представителями чикагской социологической школы Р. Э. Парком и Э.
Берджессом28, которые рассматривали город в виде сложной социальной
структуры, состоящей из различных социальных групп, занимающих
определенные социально-экологические ниши внутри города — локальные
зоны расселения. Однако, по мнению исследователей, данная структура не
является достаточно стабильной и устойчивой, поскольку подвержена
миграционным процессам, которые приводят к изменению архитектоники
города.
Основатель урбанистической теории Л. Вирт ввел понятие городского
образа жизни, выделив такие его черты, как преобладание анонимных,
деловых и поверхностных контактов в межличностном общении, снижение
значимости семейных и соседских связей, рост социальной мобильности
4
.
Такие особенности городского образа жизни исследователь считал
результатом специфической организации социального пространства города,
для которой характерны такие показатели, как численность и концентрация
населения, его социальная неоднородность, повышенная мобильность и т.д.
В целом исследователь стремился сконструировать «чисто
социологическую» теорию городской жизни. «Для социологических целей,
— пишет Л. Вирт, — город можно определить как относительно крупное,
плотное и постоянное поселение социально гетерогенных индивидов».
В русле урбанистического подхода английские исследователи Н.
Абекромби и А. Ярд выделяли такие ключевые характеристики «городской
жизни», как масштабность, высокая плотность населения, разнородность
4
Вирт Л. Избранные работы по социологии / Пер. с англ. В.Г. Николаева. М., 2005.
12
социальных групп, анонимность, дистанцированность и формальность
социальных отношений, снижение влияния традиций на поведение человека.
В такой трактовке города присутствуют преимущественно количественные
характеристики, хотя и позволяющие обозначить основные отличия города
от деревни.
К проблемам города в аспекте структурирования городского
пространства обращался американский ученый Дж. Форрестер. Он предлагал
рассматривать город в качестве сложной, саморегулирующейся системы,
«внутри которой создаются напряжения, изменяющие экономическую
деятельность и обуславливающие сдвиги в использовании земельных
участков, строений и миграции населения».
Развитие отечественной социологии города связано с работами Л.Б.
Когана, В.И. Локтева, А. Ахиезера, О.Н. Яницкого и др. Данные авторы
занимались преимущественно вопросами урбанизации в аспекте социального
прогнозирования и планирования города. В этом направлении они
рассматривали город как территориальную целость, в которой
осуществляется взаимодействие социальной и пространственной среды.
Однако, по мнению О.Н. Яницкого, развитие социологии города в советский
период было сильно идеологизировано и ограничивалось такими
социальными вопросами, как преодоление противоположности между
городом и деревней, эмансипация женщин, обобществление быта и
социалистическое расселение, находясь в плену социальных утопий о
построении «идеального поселения»34.
В дальнейшем непосредственно проблемы города рассматривались
такими социологами, как Е.Н. Заборова, А.Ф. Исламова, А. Нещадин, Н.
Горин и др. Так, Е.Н. Заборова и А.Ф. Исламова исследуют город в рамках
институционального подхода, подчеркивая, что город — это, прежде всего,
социальный институт, который представляет собой набор определенных
13
правил, традиций, реализуемых в деятельности человека в границах
определенной территориальной общности
5
.
Рассматривая город как сложно структурированное социальное
пространство, авторы выделяют в нем такие основные элементы, как
экологический, материально - вещный, информационно - культурный и
антропоцентрический. Экологический элемент городского пространства
выражает совокупность природных условий, обеспечивающих
удовлетворение базовых повседневных потребностей человека.
Материально-вещный элемент представлен как продукт творчества
человека, как искусственно организованное пространство, которое обладает
предметным наполнением и выполняет определенные функции. Материально
- вещный элемент города в полной мере воплощен в архитектуре как форме
организации социального пространства. Социокультурный элемент
представляет город в аспекте его ценностно-духовного содержания.
Антропоцентрический элемент характеризует повседневную жизнь
населения города. Таким образом, исследователи понимают город как
искусственную среду, представляющую собой открытую систему
социокультурных территориально-пространственных процессов.
В свою очередь, А. Нещадин и Н. Горин рассматривают город с
позиций синергетического подхода, который позволяет взглянуть на город
как органическую саморазвивающуюся систему. По их мнению, город как
тип локальной общности может существовать только в постоянном обмене
продуктами производства с селом и другими локальными образованиями. В
качестве основных критериев дифференциации города от села исследователи
выделяют его открытость, социальную неоднородность, системность,
высокую концентрацию населения, определенный образ жизни людей.
Главной причиной саморазвития города, с точки зрения авторов, является его
принципиальная открытость, обмен ресурсами, взаимодействие с другими
макро - и микросистемами.
5
Заборова Е.Н., Исламова А.Ф. Город как социальное пространство // Социологические исследования. 2013. № 2. С. 97
14
В целом можно отметить, что в настоящее время российскими
социологами накоплен достаточно большой материал по исследованию
города как сложной территориально-поселенческой системы. Однако,
несмотря на это, проблемы малых городов России только начинают
становиться предметом исследования социологов.
В настоящее время теоретический аспект данной проблемы
поднимается в работах Г.И. Кадышева, И.Н. Кодиной, М.В. Коротич, Ю.А.
Лаамарти, А.В. Кофанова, В.И. Римшина, В.В. Иванова, Ю.Ю. Рассеко
6
. Так,
М.В. Коротич определяет малый город как «автономно хозяйствующий
территориальный субъект с развитой инфраструктурой, жизнеобеспечение
которой создает комфортные условия для проживания людей,
осуществляющий экономическую деятельность и получающий доход от
функционирования предприятий...»
7
. Аналогичной позиции придерживается
и Ю.Ю. Рассеко. Малый город, он рассматривает в качестве «…автономно
хозяйствующего территориального субъекта со сформированной
инфраструктурой и специфическим социально-психологическим климатом, с
численностью до 50 тыс. человек, разделенной на социальные слои и группы
согласно структуре производства»
8
. Несмотря на фиксируемую автономность
города, автор отмечает его зависимость от страновой и региональной систем.
В качестве главной характеристики города исследователь выделяет
преобладание несельскохозяйственной сферы производства в системе его
жизнеобеспечения.
6
Кадышев Г.И. Роль малых городов в истории России // Вестник ВолгГАСУ. Серия: Строительство и
архитектура. 2013. Вып. 31 (50). Ч. 1. Города России. Проблемы проектирования и реализации; Кодина И.Н.
Малый город: определение границ и типология // Личность. Культура. Общество. 2009. Т. XI. Вып. 4 (№ 51–
52); Коротич М.В. Эволюция подходов к определению «город» // Электронный научный журнал Известия
ИГЭА. 2013. № 3; Лаамарти Ю.А., Кофанов А.В. Малые города в современной России // Социология
города. 2012. № 4; Римшин В.И., Иванов В.В. К вопросу обустройства малых городов России // Вестник
ВолгГАСУ. Серия: Строительство и архитектура. 2013. Вып. 31 (50). Ч. 1. Города России. Проблемы
проектирования и реализации; Рассеко Ю.Ю. Многоаспектное определение понятия «малый город» //
Вестник МДУ им. А.А. Куляшова. 2015. № 2(46).
7
Коротич М.В. Эволюция подходов к определению «город» // Электронный научный журнал Известия
ИГЭА. 2013. № 3. С. 37.
8
Рассеко Ю.Ю. Многоаспектное определение понятия «малый город» // Вестник МДУ им. А.А. Куляшова.
2015. № 2(46). С. 29.
15
Анализ научной литературы по социологии малого города позволяет
выделить количественный, качественный и интегративный подходы.
С позиции количественного подхода малым городом традиционно считается
тип поселенческой общности с численностью до 50 тыс. человек41. Многие
современные социологи придерживаются именно этих количественных
критериев относительно малых городов. Данный подход был предложен еще
советским исследователем С.А. Бакановым, который выделял следующие
типы малых городов: мельчайшие (до 10 тыс. населения); непосредственно
малые города (20-30 тыс. человек) и полусредние малые города (не более 50
тыс. человек).
Многие современные социологи придерживаются именно этих
количественных критериев относительно малых городов. Но данная
типология является, во-первых, достаточно формальной, поскольку
учитывает исключительно количественные показатели; во-вторых,
устаревшей, поскольку рассматривает малые города преимущественно как
индустриальные центры, что в настоящее время не всегда соответствует
действительности. Хотя в последнее время в отечественной научной
литературе при определении малого города учитывается и больший размер
(до 100 тыс. человек), а также структура городской экономики и
транспортные и коммуникационные возможности для экономической
деятельности.
Также выделение малого города с точки зрения количественного
подхода порождает вопрос о «нижней границе» численности населения
поселения, считающего себя городом. Важно отметить, что в разных странах
данный вопрос решается по-разному.
На мой взгляд, использование количественных подходов основано,
прежде всего, на представлении о малом городе как территориально-
поселенческой общности, обладающей стабильной социальной структурой,
трудовыми ресурсами и производственной базой. Безусловно,
количественный подход позволяет наиболее точно измерить основные