71
Таким образом, основными статьями расходов в России на сегодняшний
день являются поддержание национальной обороны (что вполне объяснимо в
условиях геополитической ситуации), а также реализация социальной
политики.
Соблюдение баланса между доходами и расходами государства – очень
важный момент в формировании финансовой политики страны. В том случае,
когда расходы превышают доходы, образуется дефицит бюджета, Росси
приходится прибегать к заёмным средствам, увеличивать денежную массу в
обращении, либо расширять статьи доходов (как правило, повышать налоги).
Когда же доходы страны превышают текущие расходы, формируется
профицит бюджета – образовавшиеся свободные деньги государство может
направить на новые цели, либо финансировать в разные отрасли (как
производственные, так и социальные). Основное место в разработке бюджета
России принадлежит президенту страны, именно он должен разработать
основные направления развития и приоритеты и озвучить их в ежегодном
послании Федеральному Собранию РФ.
На данный момент уже можно назвать основные принципы, на которые
опирается современная финансовая политика РФ. Её основными задачами
считается постоянное снижение налогового бремени на субъекты малого и
среднего предпринимательства, а также их поддержка и помощь в
реализации своего бизнеса. В целом предполагается упростить налоговую
систему, не забывая при этом об оптимизации налогообложения внешней
торговли. Налоговое администрирование в стране должно выйти на новый,
качественный уровень, который позволит повышать дисциплину среди
налогоплательщиков, одновременно снижая давление налогового бремени на
них. Также перед государством стоит задача развития инновационных
технологий, поддержка отечественных производителей, импортозамещения
товаров.
При формировании бюджета страны, РФ должна опираться на
разработанные долгосрочные принципы развития нашего государства.
72
Социальная сфера всегда находится в центре внимания властей, а потому
повышение качества медицины, образовательных услуг, социальной
поддержки пенсионеров, инвалидов, а также сирот и малоимущих граждан
всегда будут занимать не последнее место в бюджете страны. Властям РФ
необходимо слажено работать между собой, это говорит о необходимости
оптимизации всей бюджетной сети, о повышении качества межбюджетных
отношений, увеличении результативности реализации государственных
программ.
На данный момент Россия медленно, но верно входит в кризисный
период, как это уже было в 2008 году. Сейчас рано говорить об
антикризисных мерах, которые должны быть реализованы в ближайшие год-
два. В качестве примера антикризисных мер можно рассмотреть те, которые
были приняты Правительством РФ в 2008-2009 гг., когда ситуация в стране
была ненамного лучше или хуже, чем сейчас. Прежде всего, речь шла о
полной социально поддержке населения, о развитии человеческого
потенциала во всех смыслах; о сохранении и поднятии промышленности в
стране; усилении спроса населения на товары и продукты отечественного
производства. В принципе, реализацию перечисленных направлений можно
наблюдать и в настоящий момент. В более глобальном уровне были
предложены стимулирование инновационных программ, поддержание
положительных условий для возможного экономического подъёма. Ну и
привлечение международных инвесторов, сохранение их доверия, создание
статуса надёжного и проверенного внешнеэкономического партнёра.
Далеко не все перечисленные меры смогут помочь вывести страну из
кризиса, речь идёт и о внутреннем настрое населения. Оно показывает,
насколько россияне смогут собраться с силами и не сдаваться под
экономическим грузом, как они справятся с имеющимися кредитами. Только
имея позитивный настрой, у страны будет шанс на то, что кризис не
затянется на долгие годы, и уже через пару лет экономика России
стабилизируется и пойдёт к новым вершинам.
73
3.3. Политика импортозамещения и оценка её эффективности.
Санкции 2014 года дали толчок импортозамещению, объективные
причины необходимости которого созрели уже давно. Ориентация на
сырьевую экономику привела к заметной импортной зависимости.
Отечественная промышленность оказалась неспособной конкурировать с
иностранными товарами, как на внешнем рынке, так и на внутреннем рынке.
В итоге, импортная компонента в производстве и в потреблении стала
преобладающей.
Только в розничной торговле доля импорта составляет 46%, превышая
по ряду направлений даже 90% (рисунок 17).
Рис. 17. Доля импортной продукции в потреблении
Например, в такой стратегической отрасли как фармацевтическая
промышленность доля импорта достигла 70%, из них около 80% – это
импорт из стран ЕС, то есть из государств, которые ввели в отношении
России санкции.
1
По оценкам премьер-министра доля импорта в
1
Доля импорта в стратегических отраслях России. [Электронный ресурс]: http://stop-
news.com/sobytiya-i-fakty/dolya-importa-v-strategicheskih-otraslyah-rossii-ot-80-do-90
74
станкостроении оценивается приблизительно в 90%, в тяжелом
машиностроении – порядка 70%, в нефтегазовом оборудовании – 60%, в
энергетическом оборудовании – около 50%, в сельхозмашиностроении в
зависимости от категории продукции – от 50 до 90% и т. д. В гражданском
самолетостроении импорт также пока носит подавляющий характер – более
80%
Подобная чрезмерная зависимость от импорта в потреблении готовых
товаров затрагивает проблему суверенности страны и способности
развиваться в ситуации внешнего экономического принуждения
(ограничения в виде санкций).
Импортозависимость прослеживается и в доминировании в
отечественной промышленности импортного оборудования и
комплектующих изделий. По оценкам такие стратегические отрасли
экономики, как тяжелое машиностроение и станкостроение, легкая
промышленность, радиоэлектроника, фармацевтика и медицина на 80–90%
зависимы от импортной продукции. Отсутствие собственных
производственных мощностей в условиях сжатия денежно-кредитного
предложения, ведущего к дефициту инвестиций, осложняет задачу
реализации комплексной программы импортозамещения в том виде, в каком
она необходима для обеспечения национальной безопасности.
Необходимость осуществления реальной и комплексной программы
развития российской промышленности очевидны. При этом точечные и
поверхностные преобразования не смогут содействовать суверенизации
страны и трансформации ее в не сырьевое государство.
ПЕРВАЯ МОДЕЛЬ РАСЧЕТА
Общая сумма дополнительной произведенной продукции в стране должна
составить 13,3 трлн. рублей (рисунок 18). Именно столько составил годовой
объем импорта в 2015 г.
75
Рис. 18. Стоимость импортозамещения в отраслевом разрезе
Для сельского хозяйства срок выхода на уровень само обеспечения
составит 3–4 года при полном объеме финансирования. Для машиностроения
в среднем 5–7 лет с учетом необходимости профессиональной подготовки
кадров. Объем продукции, которую нужно произвести в машиностроении –
5,96 трлн. р., при этом в 2014 году – 8,36 трлн., то есть эта цифра занижена с
учетом факта замедления экономического роста в стране. Производство
товаров на данную сумму увеличит объем производимого валового
внутреннего продукта в стране на 17%. Однако это минимальная оценка,
которая не учитывает необходимости создания производственных
мощностей, кадров, вложений в оборотный капитал. Однако оценка дает
представление о минимальной сумме, достаточной для осуществления
программ импортозамещения.
ВТОРАЯ МОДЕЛЬ РАСЧЕТА
Для наращивания производства по секторам объем инвестиций в
основной капитал должен вырасти пропорционально доли импорта в
потреблении. Иными словами, при данной гипотезе совокупный объем
вложения в производственные мощности минимум должен составить 3,4
трлн. рублей, это не учитывая степень износа основных фондов. Однако при
76
необходимости обновления основного капитала совокупный объем
инвестиций составит 4,3 трлн. рублей. Это минимальный объем инвестиций,
необходимый для организации производства. При расчете не принимались во
внимание объем оборотного капитала, затраты на оплату труда и прочее.
Рис. 19. Цена импортозамещения: инвестиции в основной капитал сектора
обрабатывающая промышленность
В расчете исключен вариант достаточности дозагрузки действующих
производственных мощностей. Расчет на загрузку без инвестиций в основной
капитал не оправдан, так как всех потребностей страны не обеспечит. К
примеру, даже если загрузить все производственные мощности по
производству сельскохозяйственных тракторов, которые сейчас
используются только на 19,3% (2013 г.), объем производства сможет
удовлетворить только 45% потребностей и это с учетом, что потребности
будут на текущем уровне, хотя они будут значительно возрастать в
результате масштабного импортозамещения во всех отраслях.
77
Оценить необходимые объемы инвестиций также можно на основе
открытых данных по объявленным инвестиционным проектам, которые
нуждаются в инвесторе. Совокупно на текущий момент промышленность
нуждается в средствах на сумму 80 трлн. рублей. И это только по
зарегистрированным проектам, то есть созданным преимущественно
стихийно без разработки специальных карт, на которых отражались бы
пробелы российской промышленности (таблица 4).
Проблемы отраслей промышленности РФ Таблица 4
Отрасль промышленности
Трлн. р.
Промышленное производство
64,6
АПК и пищевая промышленность
3,3
Деревообработка
1,1
Индустриальные парки и ОЭЗ
1,7
Металлоконструкции и прокат
1,6
Машиностроение
4,4
Нефть и газ
14,3
Строительные материалы
3,5
Химическая промышленность
1,0
Энергетика
20,1
Другие отрасли
13,6
Гражданское строительство
12,0
Транспортная инфраструктура
3,4
Всего
80,0
Необходимость осуществления реальной и комплексной программы
развития российской промышленности очевидна. Точечные и поверхностные
преобразования не смогут содействовать суверенизации страны и
трансформации ее в не сырьевое государство. Но насколько эффективны уже
принятые меры правительства, соотносятся ли они с задачами
импортозамещения?
78
В марте в СМИ появилась информация, что в письме с итогами
реализации политики импортозамещения в 2015 году, направленном в
Правительство, фактически констатируется провал политики
импортозамещения. Доля отечественных производителей на рынке
радиоэлектроники за 2015 год выросла лишь на один процентный пункт,
доля импорта в этом сегменте составляет 80%. Изначально в План
импортозамещения в радиоэлектронной отрасли было внесено 534 проекта.
На момент подписания плана их осталось всего 173. В конце 2015 года
реализовалось 33 проекта, 7 были приостановлены из–за отсутствия
денежных средств. Предполагается, что из требуемых на импортозамещение
средств 41% выделит государство. 42% – это заемные средства, что
сомнительно с учетом высоких ставок ЦБ. И 16,5% – это собственные
средства предприятия, а в условиях кризиса это еще более проблематично.
На рисунке 19 видно, что за годы проведения так называемой кампании
по импортозамещению в России не только не выросло производство, но оно в
большей степени упало. И это при том, что промышленность и так не
отвечала задачам обеспечения потребностей страны.
Рис. 20. Индекс промышленного производства по отраслям
Падение производства связано в первую очередь с тем, что не был
включен механизм оздоровления российской экономики, который жизненно
79
был необходим в условиях кризиса. Меры, предпринятые государством,
оказались недостаточными. Рассмотрим главные решения в данной сфере.
Антикризисный план ориентирован на спасение банковского сектора.
Предлагается докапитализировать банки на сумму 1 трлн. р., предоставить
гарантии под кредиты на сумму 30 млрд. р.
1
В отношении импортозамещения
в плане предлагается выделить 20 млрд. рублей на субсидирование
процентной ставки по кредитам – той самой ставки, которую при прежнем
уровне в 5,5% можно было бы рационально субсидировать. В отраслевом
разрезе план предусматривал финансирование свыше 1,7 трлн. рублей на
спасение банков, которые пострадали в результате ошибочной политики ЦБ.
На поддержку промышленности были выделены весьма скромные
суммы: меры по импортозамещению и поддержке не сырьевого экспорта – 4
млрд. р., поддержка малого и среднего предпринимательства – 5 млрд. р.,
сельское хозяйство – до 50 млрд. р., промышленность и топливно-
энергетический комплекс достигают 17 млрд. р.
Реальному сектору экономики антикризисный план не помог, деньги
были направлены на тушение рукотворного пожара в банковском секторе.
Системообразующие предприятия: это формальный список
предприятий, которые могут рассчитывать на государственную поддержку,
но не обязательно ее получат. Их включили формально. В список попали не
нуждающиеся в господдержке предприятия розничной торговли. Около треть
предприятий – это компании с иностранным капиталом (офшорная
юрисдикция), в то же время из списка вычеркнуты полностью целые отрасли
промышленности: станкостроение, радиоэлектронное оборудование,
авиастроение, двигателестроение, судостроения и др. Сокращено число
компаний фармацевтической промышленности, агробизнеса. Вспоминая
опыт 2008– 2009 гг., когда из 295 предприятий в итоге реальную поддержку
получили всего 40, говорить об эффективности и результативности данной
1
Импортозамещение: цена и сроки. // Официальный сайт – «Независимая газета».
[Электронный ресурс]: http://www.ng.ru/ideas/2015-03-20/5_import.html
80
меры не приходится. Данный список является декларацией и не
представляется механизмом государственной политики в части
импортозамещения.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
Российская властная элита продолжает целенаправленно сокращать
государственные расходы. Отрасли импортозамещения не попали в список
неприкосновенных расходов, поэтому в целом их объем будет сокращен на
10%.
По структуре расходов в разрезе государственных программ стоит
выделить, что из общей совокупности программ на долю тех, которые могут
отвечать задачам импортозамещения, приходится только 6% от всех
расходов (рисунок 21).
Рис. 21. Доля финансирования программ в общем объеме расходов
федерального бюджета на Государственные программы, 2015 г.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
К ним стоит отнести новую редакцию государственной программы
России «Развитие промышленности и повышение ее