61
ГЛАВА 3. Антикризисные меры и программы правительств
экономически развитых стран и России. 3.1. Антикризисные меры
правительств развитых стран и их влияние на российскую экономику
Кризис мировой экономии всколыхнул весь мир. Массовые увольнения
сотрудников, закрытие ранее прибыльных предприятий, дефицит
потребительского спроса.
Никто не застрахован от подобных ситуаций и кризисы данного рода не
в первый раз появляются на мировой сцене. Самым первым из них
официально считается кризис, возникший еще в Древнем Риме в 88 году до
нашей эры.
С тех пор, поскольку деньги являются основополагающим двигателем
людских взаимоотношений, подобные потрясения случались во все времена
и у всех народов. Однако подобный масштаб в мировом смысле давно не
встречался.
Экономика США еще во времена застоя тридцатых годов прошлого
века, с трудом смогла выйти из этой ситуации, путем создания
конвертируемой валюты на основе доллара, смогла подчинить себе
остальные государства.
И когда гигант не смог больше не обращать внимания на свои
проблемы, возникла проблема в мировом масштабе. Времена «Великой
депрессии» наступили и в современные дни.
Все страны разрабатывали свои программы решения данной проблемы.
Кроме того, независимость экономического пути каждой страны не
помешала им разработать в целом общие антикризисные программы.
В ходе экономических взаимоотношений они сформировали общие для
всех инструменты, зависящие от экономики других стран. Их можно
разделить на три основных типа стимулирования экономики.
Обновление инфраструктуры за счет государственных инвестиций.
Здесь можно указать ремонт жилья, дорог и их строительство. Различного
62
рода обустройства школ, фирм, предприятий государственного плана.
Предположительно государственный заказ подобного рода работы способен
стимулировать экономику к дальнейшему росту. Чему способствуют новые
рабочие места трудовому населению, а отечественным производителям спрос
на товары народного потребления.
Различного рода субсидии, понижение базисной процентной ставки и
разные налоговые льготы, что позволяет стимулировать потребительский
спрос. Смысл подобных мероприятий направлен на то, чтобы люди больше
тратили и меньше хранили финансов, что позволяет вернуть в
экономический сектор значительные денежные средства. Есть
предположение, что подобный шаг позволяет экономике вырасти.
Вливание финансовых средств поддержку крупных предприятий,
корпораций, фирм, финансовых институтов, находящихся в плачевной
ситуации.
Также следует заметить, что принимались меры по усреднению
параметров макроэкономики и подгонки их под требования кредиторов
международного уровня. На этом фоне можно привести в пример
Международный валютный фонд.
Подобно ему еще БМР и Форум финансовой стабильности являются
координаторами антикризисных мер принимаемых во всем мире. Однако для
получения необходимой финансовой поддержки необходимо, чтобы страна
соответствовала ряду условий, которые и будут рассмотрены далее на
примере нескольких избранных вариантов.
В целом страны ориентируются на третий пункт антикризисных мер и
различные варианты первых двух. Несколько стран можно рассмотреть в
качестве примера.
Россия
63
Первые антикризисные меры были озвучены правительством РФ в
сентябре-октябре 2008 года и включали два направления:
1
Укрепление финансовой системы:
1. сдерживание падения курса рубля, что стоило бюджету четверти
золотовалютных запасов;
2. погашение внешних долгов и рекапитализация системных банков.
Расходы превысили 3% ВВП, но, по оценке Всемирного банка, именно
это позволило удержать банковскую систему в стабильном состоянии в
условиях крайнего дефицита ликвидности, предотвратить панику среди
вкладчиков и возобновить консолидацию банковского сектора.
Финансовая поддержка крупных предприятий
1. В первую очередь системообразующих для страны: «Газпром»,
«Роснефть», «РЖД» и других. Всего помощь была оказана 295
компаниям.
Россия вначале ориентировалась на первый путь антикризисных мер.
Мощные инвестиции предпринимались в производственные отрасли и
инфраструктуру.
Наибольший интерес в программе антикризисных мер правительства РФ
на 2009 год вызывают следующие пункты:
Борьба с безработицей потребовала 43,7 миллиарда рублей, которые
выдались на переподготовку кадров, введение новых рабочих мест, а также
инвестиции в малый бизнес. Пособия по безработице выросли и получили в
целом 33,9 миллиарда рублей.
Налог на прибыль снижен до 20 процентов от прежних 24 процентов.
Учитывая, что каждый регион применял свои антикризисные меры,
потребовалось сбалансировать их бюджеты. На эти цели было выделено 150
миллиардов рублей.
1
Антикризисная программа России. // Официальный сайт – «Бизнес портал». –
[Электронный ресурс]: http://moneymakerfactory.ru/spravochnik/krizis-2008/
64
Трехлетний период осуществления материнского капитала уменьшился
и пошел на решение жилищных проблем. Размер вычета с налогов НДФЛ
вырос вдвое, с одного до двух миллионов рублей.
Кроме того предпринимались попытки воскрешения автопрома путём
адресных инвестиций в крупные компании, а также кредитная ставка
подвергалась субсидированию.
Все-таки это себя не оправдало, потому что ограничения на поставки
иностранных автомобилей и упор на отечественного производителя не
получил нужного итога. Тут сыграл момент недовольства россиян качеством
отечественных автомобилей, которые не могут конкурировать с
зарубежными моделями.
Особенно явно это было в Приморье, где автомобильная торговля
иномарками считается одним из самых популярных способов формирования
малого бизнеса, а также личного дохода. К концу года по планам Минпром
торга было реализовать 150 тысяч автомобилей с использованием льготного
автокредита, а на самом деле их и было реализовано лишь 16,2 тысячи.
США
В США была сформирована программа по выходу из кризиса, названная
«План Американского Восстановления и Реинвестирования». Она содержит в
себе 2 важных направления: инвестиции в экономику и уменьшение
налогов.
1
Она состоит из 4 блоков.
Первый блок «Помощь нуждающимся гражданам».
1. Повышение продолжительности предоставления пособий по безработице
населения.
2. Повышение уровня финансирования медицинского страхования.
3. Повышение объемов продовольственной помощи нуждающемуся
населению.
Второй блок «Проекты инфраструктуры»
1
Антикризисная программа США. // Официальный сайт – «Новый континент»
[Электронный ресурс]: http://www.kontinent.org/article.php?aid=499624f378dc9
65
1. Строительство новых дорог и ремонт старых.
2. Ремонт и совершенствование фасадов школ и ВУЗов.
3. Снабжение учебных заведений современным оборудованием и
лабораториями.
4. Большие вложения в производство энергии из альтернативных
источников.
5. Повышение вложений в НИОКР.
Третий блок «Налогообложение»
1. Понижение налогов на бизнес.
2. Понижение налогов на физических лиц.
Четвертый блок «Закон и порядок»
1. Повышение ассигнований на органы правопорядка.
2. Формирование особенной структуры, которая будет следить за
использованием средств, выделяемых в рамках «Плана Американского
Восстановления и Реинвестирования».
Китай
На этапе осуществления антикризисной программы главные попытки
правительства направлены на следующие направления:
1
1. Наращивание инвестиций, за счет выпуска компаниями собственных
ценных бумаг.
2. Увеличение внутреннего спроса и розничных продаж товаров
жителям.
3. Стабилизация экспорта и импорта. В Китае осуществляется
«упорядочение» экспортных ограничений, государство помогает наладить
поставки за рубеж новой и высокотехнологичной продукции.
4. Формирование постоянного совершенствования сельского хозяйства.
5. Совершенствование высокотехнологичных областей производства.
1
Жэньминь жибао. – 24 января 2009. [Электронный ресурс]:
http:www.chinadaily.com.cn/china/200902/26/content_7514652.html.
66
6. Улучшение социальной среды. На данном направлении главными
вопросами остаются поддержание старых и произведение новых рабочих
мест, совершенствование имеющейся системы здравоохранения, социального
обеспечения и снабжения граждан необходимыми медикаментами.
7. Улучшение системы финансовой поддержки экономического развития
государства.
Европа
Снижение дефицита государственного бюджета Греции к 2015 году на
28 млрд. евро за счет сокращения социальных расходов. К 2012 году на 8
млрд. евро за счет замораживания заработной платы бюджетных работников
на 3 года, а так же роста НДС до 25 %,роста акцизов на бензин, алкоголь,
табак; роста пенсионного возраста и урезания пенсий бывшим работникам
государственных корпораций.
Снижение дефицита государственного бюджета Испании в 2012 году на
5 млрд. евро за счет своевременной оплаты налогов большими
организациями. Понижение с 8 до 4 % налога на продажу новых домов – для
того чтобы найти решение проблемы одного млн. нераспроданных домов.
Снижение дефицита государственного бюджета Франции в 2012 году на
12 млрд. евро за счет:
1. введения дополнительного налога в 3 % для тех, чей доход составляет
более 500 тыс. евро в год;
2. упразднения налоговых льгот для организаций и лиц, работающих
сверхурочно;
3. увеличения акцизов на табак, алкоголь и сладкие газированные напитки.
Снижение дефицита государственного бюджета Италии к 2013 году на
54 млрд. евро за счет:
1. вступления налога в размере 5 % для всех, кто получает больше 90 тыс.
евро в год, 10 % − для тех, чей доход выше 150 тыс. евро;
2. повышения пенсионного возраста до 65 лет с 2014 года;
67
3. объединения 36 малых провинций более крупные. Это позволит урезать
средства на содержание чиновников-управленцев;
4. урезания бюджета национальных министерств на 8 млрд. евро.
Латвия
Помимо вышеупомянутых стран, необходимо отметить Латвию, как
нашу соседку. В этой стране кризис нанес наибольший ущерб. Понятно, что
без посторонних инвестиций страна не выдержит и не сможет подняться.
Для сокращения дефицита бюджета, который необходим для получения
помощи от Международного валютного фонда, правительство пошло на
непопулярные меры. Повысился НДС, и снизились минимальные заработные
платы, а также пенсионеры потеряли часть своих доходов.
Помимо этого был увеличен сам пенсионный возраст. В результате чего
в Конституционный суд страны уже поступило около трех тысяч жалоб от
граждан о незаконности принимаемых мер, в том числе относительно
сокращения пенсий.
Разумеется, подобный подход не самый лучший для стран
переживающих кризис. Поэтому, чтобы получить кредиты МВФ необходимо
развиваться в совершенно иных направлениях. А для этого следует
присмотреться к трем описанным в начале пунктам, как наиболее
актуальным и эффективным.
Учитывая тенденции развития мировой экономики, а также
внешнеэкономических факторов взаимодействия, плюс оценка
экономических показателей на январь-ноябрь 2009-го года, можно сделать
выводы.
Кризисный 2008 год РФ завершила с падением ВВП на 10,3%, что стало
самым большим за предшествующие десять лет. Но уже по итогам 2009
российский фондовый рынок показал рекордный рост и практически отыграл
предыдущее падение. В целом потери оказались значительно ниже
прогнозируемых и, по мнению зарубежных экспертов, в первую очередь
благодаря своевременным антикризисным мерам.
68
3.2. Финансовая антикризисная политика в России.
Финансовая политика любого государства должна быть нацелена на
построение такого финансового механизма, который позволяет с наибольшей
эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических
целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического
развития страны на перспективу. В условиях кризиса задача финансовой
политики состоит в максимальном сокращении сроков перехода от спада к
оживлению активности путём задействования всех составляющих:
бюджетной, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики.
1
Финансовая политика является одной из составляющих экономической
системы страны, содержит в себе основные принципы, методы и способы
реализации (инструментов), которые напрямую используются в финансовых
отношениях как внутри границ государства, так и за их пределами.
Финансовая политика РФ всегда была направлена на экономическую
стабильность, социальный рост, а также обеспечение безопасности
экономической системы на федеральном и местном уровнях.
Финансовая политика РФ опирается не только на внутренние
экономические стандарты, но также на международные правила
формирования финансовых отношений между странами. Само государство
занимает главенствующее место в системе построения финансовой политики
РФ, именно на высшем уровне власти разрабатываются и утверждаются как
теоретическая база, так и стратегические цели, методические указания и
программы реализации. Основным принципом успешной реализации
финансовой политики страны является слаженная работа органов
государственной власти на всех уровнях – от федеральных, до местных
управляющих.
После перехода России к свободным рыночным отношениям, основным
направлением финансовой политики страны является поддержание рынка, за
1
Финансовая политика государства в условиях кризиса. [Электронный ресурс]:
http://www.cbpmr.net/resource/prbvd122-9.pdf
69
счёт чего должен достигаться рост всех экономических показателей, а также
ресурсный баланс государства. Как правило, Правительство России старается
заложить в финансовую политику страны как можно больше независимости
от международных партнёров, чтобы сохранить суверенитет государства и не
впасть в кредитную зависимость от других стран. Но не всегда подобные
цели оказываются достигнутыми, тем не менее, по сравнению со многими
другими крупными странами, у России небольшой долг перед своим
населением, а также перед другими странами. Не говоря уже о том, что наша
страна является сама кредитором для многих государств, что не может не
оказать положительного влияния на рост экономического потенциала РФ.
В России уже была практика освоения экономического либерализма,
применительно к российской финансовой политике, однако, кризис 2008-го
года показал все слабые стороны выбранного курса. Государство пришлось
взять на себя большее число обязательств и стать регулирующим органом в
формировании рыночных отношений. В особенности ужесточение контроля
коснулось таких областей, как банковская система, рынок движения
капитала. Даже чистку банковского сектора можно считать частью
финансовой политики страны – такие меры призваны защитить интересы
граждан, устранить слабые и ненадёжные банки с рынка, и сосредоточить все
финансовые накопления в руках крупных игроков банковского сектора.
Любое государство можно представить в виде огромной организации,
которая также как и все остальные имеет свой баланс – источники доходов и
статьи расходов. Основную часть доходов РФ составляют налоговые
поступления. Структуру налоговых доходов бюджета России по состоянию
на 01 марта 2015 г.
1
можно представить в следующем виде:
1
Федеральные доходы. [Электронный ресурс]: http://center-yf.ru/data/economy/federalnye-
dohody.php
70
Рис.15. Налоговые поступления консолидированного бюджета РФ 2015 г.
Расходы России с каждым годом немного увеличиваются – такая
тенденция не удивляет в условиях кризисного настроения в стране. За 2015
год структура расходов нашего государства выглядит следующим образом:
Рис. 16. Структура расходов РФ 2015 г.