6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 8
1. Аналитическая часть ............................................................................................ 12
1.1. Анализ деятельности «КАК ЕСТЬ» ......................................................... 12
1.1.1. Характеристика предприятия и его деятельности .................................. 12
1.1.2. Организационная структура управления предприятием ...................... 13
1.1.3. Программная и техническая архитектура ИС предприятия ................ 16
1.2. Характеристика комплекса задач, задачи и обоснование
необходимости автоматизации ............................................................................... 18
1.2.1. Выбор комплекса задач автоматизации и характеристика
существующих бизнес процессов .............................................................................. 18
1.2.2. Определение места проектируемой задачи в комплексе задач и ее
описание 22
1.2.3. Обоснование необходимости использования вычислительной техники
для решения задачи ..................................................................................................... 29
1.2.4. Анализ системы обеспечения информационной безопасности и защиты
информации .................................................................................................................. 31
1.3. Анализ существующих разработок и выбор стратегии автоматизации
«КАК ДОЛЖНО БЫТЬ».......................................................................................... 33
1.3.1. Анализ существующих разработок для автоматизации задачи .......... 33
1.3.2. Выбор и обоснование стратегии автоматизации задачи ....................... 37
1.3.3. Выбор и обоснование способа приобретения ИС для автоматизации
задачи 38
1.4. Обоснование проектных решений ............................................................ 39
1.4.1. Обоснование проектных решений по информационному обеспечению
39
1.4.1. Обоснование проектных решений по программному обеспечению .. 40
1.4.2. Обоснование проектных решений по техническому обеспечению ... 43
2. Проектная часть.................................................................................................... 45
2.1. Разработка проекта автоматизации ......................................................... 45
7
2.1.1. Этапы жизненного цикла проекта автоматизации ................................. 45
2.1.2. Ожидаемые риски на этапах жизненного цикла и их описание ......... 56
2.1.3. Организационно-правовые и программно-аппаратные средства
обеспечения информационной безопасности и защиты информации ..................... 58
2.2. Информационное обеспечение задачи ..................................................... 60
2.2.1. Информационная модель и её описание ................................................... 60
2.2.2. Характеристика нормативно-справочной, входной и оперативной
информации ........................................................................................................................... 61
2.2.3. Характеристика результатной информации ............................................ 62
2.3. Программное обеспечение задачи ............................................................ 63
2.3.1. Общие положения (дерево функций и сценарий диалога) ................... 63
2.3.2. Характеристика базы данных ...................................................................... 65
2.3.3. Структурная схема пакета (дерево вызова программных модулей) .. 67
2.3.4. Описание программных модулей ............................................................... 69
2.4. Контрольный пример реализации проекта и его описание ................ 72
3. Обоснование экономической эффективности проекта .................................... 79
3.1. Выбор и обоснование методики расчёта экономической
эффективности ........................................................................................................... 79
3.2. Расчёт показателей экономической эффективности проекта ............ 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................... 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ........................................................................................................ 90
8
ВВЕДЕНИЕ
Каждый объект недвижимости является уникальным с точки зрения
законодательства. Любая недвижимость - загородный дом, складское помещение
или земельный участок – подлежит описанию и должен быть включен в
государственный реестр. С этой целью осуществляется кадастровый учет.
Необходимость ведения кадастрового учета земельных участков и объектов
недвижимости заключается в закреплении права собственности. Когда
информация об объекте недвижимости вносится в кадастр, государство выступает
в роли свидетеля, который подтверждает право собственности на объект и его
расположение. Помимо этого, необходимость ведения кадастрового учета
земельных участков заключается в расчете суммы земельного налога.
Постановка объекта недвижимости на кадастровый учет является первым
шагом государственной регистрации права на объект недвижимости. В результате
постановки на учет владелец объекта получает кадастровый паспорт на объект, с
которым может идти в регистрирующий орган за получением свидетельства о
государственной регистрации права.
Кадастровый учет включает в себя несколько процессов:
1. Постановка на учет объекта недвижимости позволяет осуществлять
сделки с недвижимостью т.к. при отсутствии свидетельства о государственной
регистрации собственности невозможно осуществить никаких сделок с
недвижимостью.
2. Снятие объекта с учета. Необходимость снятия объекта
недвижимости с учета возникает после ее разрушения (например, в случае сноса
здания или разрушения в результате стихийного бедствия).
3. Внесение изменений, которые в обязательном порядке фиксируются
в кадастровом паспорте объекта. Внесение изменений в кадастровый паспорт
является необходимым после каких-либо структурных изменений на участке, в
доме или квартире. К таким изменениям относятся перепланировка, пристройка
еще одного этажа или изменение границ участка.
Подготовка планов участка, дома или квартиры входит в задачи
кадастровых инженеров, имеющих соответствующую аккредитацию. Также в их
9
задачи входит оформление акта согласования местоположения границ участка с
владельцами смежных земельных участков.
Объекты недвижимости, которые подлежат постановке на кадастровый
учет, делятся на 2 группы:
1. Ранее учтенные объекты, которым уже присвоен условный номер и
на которые уже составлена регистрационная запись о праве собственности.
2. Образованные или вновь созданные объекты – это такие объекты, на
которые право собственности еще не зарегистрировано.
Постановка объекта недвижимости на кадастровый учет начинается с
подачи заявления от собственника объекта недвижимости в Росреестр, к которому
прикладываются копии следующих документов:
Документы, подтверждающие право собственности;
Технический план объекта;
Межевой план (если на учет ставятся земельные участки);
Копии документов, подтверждающие принадлежность участка к
определенной категории земель;
Разрешение на пользование таким участком.
В результате постановки объекта недвижимости на учет формируются
документы, которые выдаются заявителю. К таким документам относятся:
Кадастровый паспорт объекта;
Кадастровая выписка со сведениями об изменениях, произошедших
с момента последней учетной записи.
Эти документы подлежат хранению до проведения следующего
кадастрового учета.
Процесс снятия объектов недвижимости с кадастрового учета имеет
аналогичный порядок действий постановке на учет объекта недвижимости.
Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета осуществляется после подачи
заявления установленного образца в Кадастровую палату. В заявлении
указывается причина снятия с учета и кадастровый номер объекта. Также к
заявлению прикладывается копия паспорта владельца, копия свидетельства о
собственности на объект, кадастровый паспорт и акт обследования.
10
Для принятия решения о постановке или снятия объектов недвижимости с
учета выделяется 10 рабочих дней. По истечению этого времени документы
выдаются собственнику лично по предъявлении паспорта или высылаются почтой
с необходимостью уведомления о получении.
Процесс внесения изменений в Кадастр земельных участков обладает
рядом нюансов. Для осуществления кадастрового учета изменений, владелец
недвижимости подает в Кадастровую палату следующие документы:
Документ, удостоверяющий его личность.
Заявление установленного образца.
Свидетельство о праве собственности на землю.
Межевой план участка.
Копии документа, подтверждающего отношение участка к
соответствующей категории земель.
Если в перечисленных документах отсутствуют ошибки или расхождения,
а сами документы оформлены верно, описание объекта вносится в кадастр. В
случае обнаружения каких-либо неточностей, срок внесения изменений может
быть значительно увеличен.
Кадастровая палата вправе отказать в постановке на учет или
приостановить учет. Например, такое возможно в случае, если земля не подлежит
кадастровому учету или собственник предоставил неполный комплект
документов, если лицо, подавшее заявление, имеет спорные права на эту
недвижимость.
Актуальность работы заключается в повышении эффективности процесса
кадастрового учета с помощью применения информационных систем и
технологий.
Объектом исследования является Кадастровая палата г. Одинцово.
Предметом исследования является процесс кадастрового учета объектов
недвижимости.
Целью работы является автоматизация процесса кадастрового учета
объектов недвижимости.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
11
1. Дать технико-экономическое описание организации.
2. Охарактеризовать комплекс задач и обосновать необходимость
автоматизации.
3. Проанализировать программные продукты и выбрать стратегию
автоматизации.
4. Провести обоснование проектных решений.
5. Разработать проект автоматизации.
6. Дать описание информационному обеспечению задачи.
7. Описать программное обеспечение задачи.
8. Описать контрольный пример реализации проекта.
9. Обосновать выбор методики расчёта экономической эффективности
проекта.
10. Рассчитать показатели экономической эффективности проекта.
12
1. Аналитическая часть
1.1. Анализ деятельности «КАК ЕСТЬ»
1.1.1. Характеристика предприятия и его деятельности
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр) - это федеральный орган исполнительной власти,
которые осуществляет функции по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного
кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного
мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а
также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному
государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному
земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций
оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих.
Поскольку в СССР вся собственность принадлежала государству,
кадастровый учет не велся. Поэтому после распада СССР система регистрации
прав собственности была восстановлена с нуля. Недвижимость обрела четкие
границы и стала объектом налогообложения. Обязанность по ведению кадастра,
регистрации прав, составлению карт, землеустройству до 2008 года делились
между Роснедвижимостью, Роскартографией и Росрегистрацией. В 2008 году
согласно указу президента Российской Федерации их функции перешли
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии –
Росреестру.
В комплекс полномочий Росреестра входит:
Ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);
Ведение Единого государственного реестра саморегулируемых
организаций;
Ведение Государственного кадастра недвижимости;
Ведение Государственного каталога географических названий;
Ведение сводного государственного реестра арбитражных
управляющих;
13
Осуществление ведения государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства;
Осуществление государственного земельного надзора;
Осуществление государственного геодезического надзора;
Осуществление ведения мониторинга земель;
Осуществление контроля за проведением землеустройства;
Проведение экспертизы землеустроительной документации.
В рамках работы будет рассмотрена деятельность Россреестра по ведению
Государственного кадастра недвижимости. В Одинцовском районе Московской
области деятельность по кадастровому учету осуществляется Кадастровой
палатой Одинцовского района. Организация является бюджетным учреждением.
Целью деятельности организации является учет объектов недвижимости и
земельных участков. Технико-экономические характеристики деятельности
организации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика главных технико-экономических свойств
деятельности организации
№
п\п
Наименование характеристики (показателя)
Значение показателя
в 2016 году
1
Поставлено на учет объектов
261 632
2
Снято с учета объектов
73 642
3
Проведено судебных экспертиз
56 921
4
Подготовлено межевых планов
122 874
5
Разделено земельных участков
45 810
6
Объединено земельных участков
74 290
7
Собрано документов для регистрации прав
собственности
654 521
1.1.2. Организационная структура управления предприятием
Росреестр включает в себя 83 территориальных органа, 84 филиала и 22
управления центрального аппарата и 39 подведомственные организации (рисунок
1). Рассмотрим структуру кадастровой палаты, которая осуществляет
кадастровый учет объектов недвижимости. Организационная структура
кадастрового органа Одинцовского района Московской области представлена на
рисунке 2.
14
Росреестр
Территориальные
органы
Управления
центрального
аппарата
Подведомственные
организации
Кадастровые палаты
Рисунок 1. Структура Росреестра
Руководитель кадастровой
палаты
Главный бухгалтер Заместитель руководителя
Руководитель отдела
сбора и обработки
информации
Секретарь
Бухгалтерия
Отдел сбора и
обработки
информации
Руководитель отдела
регистрации
Отдел регистрации
Руководитель
архива
Архив
Руководитель отдела
оформления кадастровых
документов
Отдел оформления
кадастровых документов
Руководитель
юридического отдела
Юридический отдел
Юрист
Специалист по
оформлению кадастровых
документов
Архивариус
Специалист по
регистрации
Специалист по сбору
и обработке
информации
Руководитель отдела
автоматизированного
банка данных
Отдел
автоматизированного
банка данных
Инженер
автоматизированного
банка данных
Рисунок 2. Организационная структура кадастровой палаты
Одинцовского района
15
Руководство кадастровой палатой осуществляется руководителем. В его
непосредственном подчинении находятся:
1. Секретарь.
2. Заместитель.
3. Главный бухгалтер.
Заместитель руководителя кадастровой палаты осуществляет руководство
следующими отделами:
1. Отдел регистрации.
2. Отдел оформления кадастровых документов.
3. Отдел сбора и обработки информации.
4. Отдел автоматизированного банка данных.
5. Юридический отдел.
6. Архив.
Специалисты отдела регистрации осуществляют следующие функции:
1. Прием заявлений от граждан.
2. Регистрация заявлений.
3. Проверка документов.
4. Выдача документов.
Специалисты отдела оформления кадастровых документов осуществляют
следующие функции:
1. Проверка правомерности права собственности.
2. Постановка на учет объектов недвижимости.
3. Снятие с учета объектов недвижимости.
4. Внесение данных в кадастр.
5. Подготовка документов.
Отдел сбора и обработки информации осуществляет следующие функции:
1. Ввод данных в банк данных.
2. Выборка данных из банка данных согласно запросам.
3. Редактирование данных в банке данных.
Специалисты отдела автоматизированного банка данных осуществляют
функции поддержки работоспособности банка данных.