Рисунок 8. Модель процесса проведения подготовительных работ
27
Рисунок 9. Модель процесса формирования недвижимости как объекта учета
28
Рисунок 10. Модель процесса постановки объекта на учет
29
1.2.3. Обоснование необходимости использования вычислительной техники для
решения задачи
Для того, чтобы дать обоснованное решение о необходимости использования
средств вычислительной техники для решения поставленной задачи, необходимо
проанализировать трудозатраты специалистов кадастровой палаты на процесс
кадастрового учета [16].
В процессе участвуют следующие документы:
1. Заявление.
2. Дело «по заявке».
3. Кадастровое дело.
4. Свидетельство о праве собственности.
5. Карточка Росреестра.
6. Технический паспорт объекта.
Заполнение заявления осуществляется заявителем. Однако специалисты
кадастровой палаты осуществляют проверку заявления. Дело «по заявке» включает
в себя документы, принятые у заявителя. Кадастровое дело объекта включает в себя
все данные об объекте и изменения, которые с ним происходили. Схема
документооборота представлена на рисунке 11.
Специалист кадастровой палаты
Проведение
подготовительных
работ
Формирование
объекта
недвижимости как
объекта учета
Постановка
объекта на учет
Процесс
Заявление
Дело «по
заявке»
Дело «по
заявке»
Кадастровое
дело
Кадастровое
дело
Дело «по
заявке»
Свидетельство
о праве
собственности
Карточка
Росреестра
Технический
паспорт
Рисунок 11. Схема документооборота
30
Осуществим расчет трудозатрат на осуществление процесса кадастрового
учета. Они будут складываться из затрат на проверку, формирование и передачу
документов.. Характеристика документооборота по существующей схеме
представлена в таблице 2.
Таблица 2
Характеристика формирования документооборота
Характеристика
Заявление
Дело «по
заявке»
Кадастровое
дело
Количество документов в год,
шт.
400 000
400 000
270 000
Количество символов в
документе, шт.
1 000
3 000
3 000
Частота возникновения в год
1
1
1
Трудозатраты на обработку в
год, чел-час
60 000
110 000
150 000
Характеристика
Технический
паспорт
Карточка
Росреестра
Свидетельство
Количество документов в год,
шт.
200 000
400 000
400 000
Количество символов в
документе, шт.
2 000
1 000
1 000
Частота возникновения в год
1
1
1
Трудозатраты на обработку в
год, чел-час
160 000
80 000
110 000
Трудозатраты на формирование документооборота по существующей схеме
составляют 670 000 человеко-часов в год. С помощью средств вычислительной
техники документооборот будет формироваться автоматически при внесении
данных в базу информационной системы, а данные, необходимые для проведения
кадастровых и землеустроительных работ будут доступны специалистам
кадастровой палаты в режиме реального времени. Это позволит снизить
трудозатраты специалистов, упростить процесс заполнения документов и снизить
количество ошибок. Характеристика документооборота после применения средств
вычислительной техники представлена в таблице 3.
Таблица 3
Характеристика формирования документооборота после
автоматизации
Характеристика
Заявление
Дело «по
заявке»
Кадастровое
дело
Количество документов в год,
шт.
400 000
400 000
270 000
Количество символов в
документе, шт.
1 000
3 000
3 000
31
Характеристика
Заявление
Дело «по
заявке»
Кадастровое
дело
Частота возникновения в год
1
1
1
Трудозатраты на обработку в
год, чел-час
60 000
72 000
88 000
Характеристика
Технический
паспорт
Карточка
Росреестра
Свидетельство
Количество документов в год,
шт.
200 000
400 000
400 000
Количество символов в
документе, шт.
2 000
1 000
1 000
Частота возникновения в год
1
1
1
Трудозатраты на обработку в
год, чел-час
110 000
30 000
80 000
Согласно приведенным расчетам трудозатраты на формирование
документооборота на текущий момент составляют 670 000 человеко-часов. После
автоматизации процесса трудозатраты составят 440 000 человеко-часов. Снижение
трудозатрат на формирование документооборота является значительным, что
говорит в пользу автоматизации бизнес-процесса.
1.2.4. Анализ системы обеспечения информационной безопасности и защиты
информации
На текущий момент, когда деятельность компании деятельность компании
автоматизирована с помощью АБД и программного продукта «1С. Бухгалтерия»,
состояние информационной безопасности отмечается как хорошее.
Политика безопасности компании реализована в рамках рассматриваемой
задачи следующим образом:
Доступ к каждому компьютеру организации осуществляется с
помощью авторизации, в ходе которой пользователь вводит уникальный логин и
пароль, созданный системным администратором.
Доступ к программному обеспечению «1С. Бухаглтерия» есть только у
сотрудников бухгалтерии. Для доступа к системе необходимо пройти процедуру
авторизации, в ходе которой указываются уникальные логин и пароль для входа в
систему, созданные системным администратором.
32
Политика безопасности организации основана на принципе «что не
разрешено, то запрещено». В связи с чем у пользователей ПК есть разрешение на
открытие всех файлов, кроме системных, внесение изменений только в те файлы,
которые созданы членами группы пользователя (например «отдел кадров»,
«коммерческий отдела» и т.д.).
Доступ к функционалу «1С. Бухгалтерия» ограничен следующим
правилом: все сотрудники, у которых есть учетная запись могут создавать записи в
программе. Все сотрудники могут вносить изменения в документы, созданными от
их учетной записи. Право на удаление документов есть только у главного бухгалтера
[13].
Рассмотрим инженерно-технические средства защиты ресурсов
информационной инфраструктуры компании. В компании применяются следующие
инженерно-технические средства обеспечения информационной безопасности:
антивирусное программное обеспечение.
программные брандмауэры, входящие в состав применяемых
коммутаторов.
Помимо этого, в качестве мер защиты ЛВС компании применяются
следующие организационные меры:
в системе назначен администратор безопасности;
за каждое устройство назначен ответственный за его эксплуатацию;
системный блок компьютера опечатывается печатями ответственного и
работника технического отдела;
установка любого программного обеспечения проводится только
сотрудником технического отдела;
запрещено использование неучтенных носителей информации. На
учтенных носителях выполнена маркировка, в том числе гриф хранимой
информации, номер, должность и фамилия сотрудника.
У компании есть сайт, на котором указана информация о компании,
предоставляемых услугах и возможностью составления заявки для обратной связи.
Для защиты сайта от внешних угроз используются следующие методы:
На сервере существует дополнительная аутентификация пользователей.
33
Доступ к панели администратора сайта защищен надежным паролем,
который состоит из символов двух алфавитов, цифр и спецсимволов.
Для защиты информации сайта проводится ежеквартальное
сканирование PCI через сервис Trustwave.
Для обеспечения защиты информации сайта используются файлы
.htaccess.
Используется протокол SSL, который позволяет установить безопасное
соединение, при этом все данные передаются в закодированном виде по протоколу
HTTPS.
Сайт регулярно подвергается модерации и администрированию.
В качестве мер защиты от инсайдерских угроз в компании используется
видеонаблюдение. Доступ к помещению офиса компании ограничен. На входе
установлен домофон с видеонаблюдением. Пропуск в помещение офиса
осуществляется офис-менеджером, который выясняет цель визита посетителей и
координирует их.
1.3. Анализ существующих разработок и выбор стратегии автоматизации
«КАК ДОЛЖНО БЫТЬ»
1.3.1. Анализ существующих разработок для автоматизации задачи
Поскольку ведение кадастрового учета в РФ осуществляется только
государственными органами, на рынке представлен очень узкий перечень
программных продуктов для кадастрового учета. В основном программные
продукты этой области направлены на формирование пакета документов и
электронной отправке в кадастровую палату, а также на автоматизацию работы
кадастровых инженеров. Рассмотрим программные продукты, представленные на
рынке.
Программный продукт «Земля и Недвижимость» от компании «Ракурс»
представляет собой базовый компонент для создания муниципальной
геоинформационной системы [26]. Программный продукт предназначен для
оперативного сбора, накопления, анализа кадастровых данных о земле и объектах
недвижимости в целях оперативного управления территориями.
34
«Земля и недвижимость» автоматизирует следующие функции:
1. Учет инвентаризации объектов и земельных участков.
2. Подготовка данных для принятия управленческих решений.
3. Оптимизация работы муниципальных и государственных служб;
4. Улучшение взаимодействия государственных и коммерческих
структур;
5. Повышение собираемости налогов на имущество.
К функциональным возможностям системы относятся:
1. Ведение количественного и качественного учета земель. Группировка
объектов по различным признакам.
2. Ведене учета объектов недвижимости.
3. Формирование электронной карты города.
4. Учет договоров аренды.
5. Учет договоров купли-продажи.
6. Учет адресных планов и реестров.
7. Учет субъектов прав.
8. Регистрация заявок заявителей.
9. Кадастровое деление территории.
10. Формирование отчетности и документооборота.
11. Учет правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на
землю и объекты недвижимости.
12. Отслеживание поступления налогов.
13. Ведение архивной информации о земельных участках и
правообладателях.
Система построена на архитектуре архитектуре «клиент-сервер» на основе
СУБД Microsoft SQL Server. Электронные карты системы территории имеют формат
ГИС Панорама.
Административно-территориальное деление объектов представляет собой
иерархический список. Благодаря иерархическому делению расширяются
возможности поиска и группировки информации при создании отчетных и
статистических документов. Для идентификации объектов используется
35
общепринятые классификаторы и справочники адресных объектов (ОКАТО,
КЛАДР).
Программное обеспечение «ИС Кадастровый инженер» предназначено для
кадастровых инженеров и организаций технической инвентаризации, которые
выполняют кадастровые работы и формирование документов, которые необходимы
для кадастрового учета.
В функционал системы входит [25]:
учет земельных участков и объектов капитального строительства;
ведение электронного архива, реестра дел, картотеки собственников и
правовых документов;
выполнение операций уточнения, образования, раздела, объединения,
выдела, перераспределения, формирования части над земельными участками;
создание технических планов для постановки на государственный
кадастровый учет, для учета изменений и для учета изменений в связи с
образованием части;
формирование межевого плана в соответствии с приказами
Минэкономразвития РФ;
формирование извещения о согласовании границ земельного участка,
акта согласования границ земельного участка, заявление о постановке на
кадастровый учет, заявление о государственном кадастровом учете изменений;
формирование технических планов зданий, сооружений, помещений и
объектов незавершенного строительства в соответствии с приказами
Минэкономразвития РФ;
гибкая настройка печати, настройка шаблона, возможность печати как
всего документа, так и отдельных листов;
импорт координат в текстовом формате;
в многопользовательском режиме разграничение прав доступа
операторов к различным функциям и справочникам, протоколирование
произведённых операций и выданных бумажных форм;
архивное копирование информационной базы данных;
использование единых классификаторов и справочников.