6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 8
ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ................................................................... 11
1.1. Технико-экономическая характеристика предметной области и
предприятия. ............................................................................................................. 11
1.1.1.Характеристика предприятия и его деятельности .......................................... 11
1.1.2.Организационная структура управления предприятием ................................ 17
1.1.3.Программная и техническая архитектура ИС предприятия .......................... 22
1.2. Характеристика комплекса задач, задачи и обоснование необходимости
автоматизации .......................................................................................................... 28
1.2.1.Выбор комплекса задач автоматизации и характеристика существующих
бизнес процессов ......................................................................................................... 28
1.2.2. Определение места проектируемой задачи в комплексе задач и ее
описание……………. .................................................................................................. 31
1.2.3.Анализ системы обеспечения информационной безопасности и защиты
информации .................................................................................................................. 33
1.3. Анализ существующих разработок и выбор стратегии автоматизации ... 36
1.3.1.Анализ существующих разработок для автоматизации задачи ..................... 36
1.3.2.Выбор и обоснование стратегии автоматизации задачи ................................ 39
1.4. Обоснование проектных решений ............................................................... 42
1.4.1.Обоснование проектных решений по информационному обеспечению ...... 42
1.4.2.Обоснование проектных решений по программному обеспечению ............. 43
1.4.3.Обоснование проектных решений по техническому обеспечению .............. 46
ГЛАВА 2. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ ............................................................................... 47
2.1. Разработка проекта автоматизации .............................................................. 47
2.1.1. Этапы жизненного цикла проекта автоматизации ......................................... 47
2.1.2. Ожидаемые риски на этапах жизненного цикла и их описание ................... 51
2.1.3.Организационно-правовые и программно-аппаратные средства обеспечения
информационной безопасности и защиты информации ......................................... 52
2.2. Информационное обеспечение задачи ......................................................... 52
2.2.1. Информационная модель и её описание ......................................................... 52
2.2.2. Характеристика нормативно-справочной, входной, оперативной и
результатной информации .......................................................................................... 55
2.3. Программное обеспечение задачи ................................................................ 59
7
2.3.1. Общие положения (дерево функций и сценарий диалога) ............................ 59
2.3.2. Математическая модель системы автоматизации процесса управления
инцидентами ................................................................................................................ 61
2.3.3. Характеристика базы данных ........................................................................... 72
2.3.4. Структурная схема пакета (дерево вызова программных модулей) ............ 78
2.3.5. Описание программных модулей .................................................................... 80
2.4. Контрольный пример реализации проекта и его описание ....................... 81
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОЕКТА ..................................................................................................................... 86
3.1 Выбор и обоснование методики расчёта экономической
эффективности .......................................................................................................... 86
3.2 Расчёт показателей экономической эффективности проекта ..................... 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................ 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................... 96
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ЛИСТИНГ ПРОГРАММНОГО КОДА ..................................... 98
8
ВВЕДЕНИЕ
Последнее десятилетие можно охарактеризовать кардинальным
изменением социально-экономической среды, в которой функционируют
предприятия и организации всех форм собственности, а также устойчивой
тенденцией к развитию информатизации процессов всех типов управления.
Внедрение в управленческую деятельность аналитического подхода
основывается на использовании новейших достижений в области
информационных технологий, с помощью которых практически любые
процессы предприятия исчерпывающе и своевременно отображаются, их можно
моделировать, исследовать, прогнозировать.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в наши дни
эффективный менеджмент является очень ценным ресурсом для каждого
предприятия, он стоит наряду с финансовыми, материальными, человеческими и
иными ресурсами компании. Вот почему зачастую эффективность
управленческой деятельности и, в частности, её повышение за счёт изучения и
анализа отдельных аспектов применения современных информационных
технологий управления, можно считать главным направлением модернизации
деятельности всей компании. Информационные системы управления
обращениями обладают очень важной функцией для организаций, данной
функцией является исполнение коммуникаций. Под коммуникациями можно
понять некоторого рода обмен информацией и иными данными между
сотрудниками компании. Самым простым методом, используемым для
повышения эффективности труда, можно назвать автоматизацию, или же
внедрение информационных технологий управления.
Экономическая среда в наше время весьма изменчива, что делает
требования, предъявляемые к автоматизированным системам, также очень
быстро меняющимися. Прогресс не стоит на месте, и каждая компания
стремится к развитию, как следствие, появляются различные новые виды
деятельности, и имеющаяся автоматизированная система перестаёт
соответствовать требованиям руководства.
9
В настоящее время эффективное управление обращениями представляет
собой ценный ресурс предприятия, следовательно, повышение эффективности
данного направления является одним из методов совершенствования
деятельности компании в целом. Наиболее очевидным способом повышения
эффективности процесса представляется его автоматизация.
Эффективное управление обращениями в настоящее время невозможно
представить без использования новейших информационных технологий
управления. Информационные технологии предоставляют возможность
рационализировать и оптимизировать процесс за счёт использования новых
средств сбора, передачи и преобразования информации.
Объектом настоящего исследования является Центр обработки данных
(ЦОД) Министерства финансов РФ. Система ЦОД включает в себя федеральный
дата-центр в Дубне и резервные дата-центры, расположенные в городе Городец
Нижегородской области и городе Москва.
Предметом является процесс обработки обращений в ЦОД. Управление
распределенной структурой является централизованным и требует оперативного
реагирования на поступающие как от сотрудников ФНС России, так и от
налогоплательщиков обращения.
В условиях обработки больших объемов данных и ограниченности
временного ресурса вопрос построения системы автоматизированной обработки
обращений становится наиболее актуальным. Построение такой системы
позволит повысить качество предоставляемых ФНС России сервисов и скорость
реагирования на обращения.
Целью работы является оптимизация процессов управления
учреждением посредством внедрения системы управления обращениями,
позволяющей снизить среднюю продолжительность обработки поступающих
запросов и трудозатраты персонала, участвующего в процессе обработки таких
запросов на примере ЦОД Минфина РФ.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие
задачи:
Анализ работы подразделений, участвующих в администрировании и
сопровождении ресурсов ЦОД;
Анализ практик автоматизации процессов управления;
10
Выработка предложения по разработке оптимальной системы
управления обращениями на основе изученных «лучших практик»;
Определение математического аппарата, предоставляющего решение
задачи оптимизации процесса обработки обращений;
Разработка архитектуры системы управления обращениями и
предложение варианта технической реализации данной системы;
Обоснование целевой и экономической эффективности внедрения
системы управления обращениями.
Практическая значимость работы состоит в том, что данный проект по
повышению эффективности деятельности учреждения в результате внедрения
современных информационных технологий управления обращениями может
быть использован как пособие другими организациями, так и рассматриваемой,
для совершенствования своей деятельности.
11
ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1. Технико-экономическая характеристика предметной
области и предприятия.
1.1.1. Характеристика предприятия и его деятельности
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет
налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных
обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за
применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного
контроля в пределах компетенции налоговых органов [20].
История развития ФНС России берет свое начало в 1573 году, когда в
России впервые был создан орган, объединивший под своим управлением
сбор основных государственных доходов. Более чем через 100 лет, в 1699 году,
была учреждена Бурмистерская палата и ее отделения на местах, возглавляемые
бурмистрами, - первый прообраз современного налогового ведомства (с единым
центральным органом и подразделениями на местах).
Сейчас ФНС находится в ведении Министерства финансов Российской
Федерации, которое было учреждено в 1802 году, в него вошли департаменты,
ведающие как доходами, так и расходами государства. В 1921 году были
заложены основы налоговой системы советского государства – Центральное
налоговое управление Наркомфина РСФСР (создано в 1917 году) было
реорганизовано в Управление налогами и доходами.
В 1990 году начала формироваться мощная система с трехуровневой
иерархией управления: центральный аппарат, региональное звено (инспекции по
республикам, краям, областям) и местные налоговые инспекции по районам и
городам. Государственная налоговая служба как самостоятельное ведомство
была учреждена в 1991 году. Впоследствии Указом Президента Российской
Федерации от 23 декабря 1998 года № 1635 она была преобразована в
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
12
В 2004 году в ходе административной реформы по оптимизации
функций органов исполнительной власти МНС России преобразовано в
Федеральную налоговую службу.
В настоящее время Служба уполномочена осуществлять
государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей, аккредитацию филиалов, представительств
иностранных юридических лиц.
К числу основных функций ее деятельности относятся:
- контроль за изданием министерствами, ведомствами, иными
организациями нормативных документов, касающихся налогообложения;
- возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других
обязательных платежей в бюджет;
- проведение проверок финансовой документации в министерствах,
ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях любой формы
собственности, у граждан;
- обеспечение своевременного и полного учета налогоплательщиков;
- приостановление операций предприятий, учреждений, организаций и
граждан в случае непредставления бухгалтерских отчетов и других документов
по исчислению и уплате налогов;
- анализ отчетов налоговых инспекций, обследование и проверка
деятельности нижестоящих налоговых инспекций, разработка предложений по
ее совершенствованию, распространение положительного опыта среди
сотрудников налоговых инспекций, автоматизация и компьютеризация как
современные методы контроля, участие в разработке налоговой политики,
налогового законодательства и т. д.
Целью функционирования ФНС является деятельность по исполнению
возложенных на нее полномочий через выполнение вышеуказанных задач.
Основные показатели деятельности ФНС представлены в таблице 1, для
сравнения приведены данные не только за 1 полугодие 2018 года, но и за
аналогичный период 2017 года.
13
Таблица № 1
Основные показатели деятельности ФНС России.
№
п\п
Наименование показателя
Значение показателя
1 полугодие
2017 года
1 полугодие
2018 года
1
Доначислено на одну выездную проверку
16,3 млн.
рублей
21,5 млн.
рублей
2
Количество выездных налоговых проверок
10,7 тыс. ед.
7,6 тыс. ед.
3
Количество решений судов по спорам,
прошедшим досудебное урегулирование
4,8 тыс. дел
4,4 тыс. дел
4
Эффективность процедуры банкротства
86,5%
93,5%
5
Отношение задолженности к
поступлениям
11,4%
8,0%
6
Количество пакетов электронных
документов, направленных на
государственную регистрацию через
интернет
303,0 тыс. ед.
396,0 тыс. ед.
7
Доля налогоплательщиков,
удовлетворительно оценивающих работу
ФНС России по противодействию
коррупции
83%
91%
8
Результативность проверок соблюдения
валютного законодательства
92%
100%
Объемы обрабатываемой информации в налоговых органах с каждым
годом возрастают. Например, по состоянию на 1 июля 2018 года в Едином
государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержатся сведения о
4243,6 тыс. юридических лицах (кроме прекративших свою деятельность) и о
6178,5 тыс. юридических лицах, прекративших свою деятельность. В Едином
государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП)
содержатся сведения о 3935,9 тыс. индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств, кроме прекративших свою деятельность.
14
С 1 августа 2016 года ФНС осуществляет ведение Единого реестра
субъектов малого и среднего предпринимательства. По состоянию на
10 июля 2018 года в реестре содержатся сведения о 6,27 млн. субъектов малого и
среднего предпринимательства, из них – 5,99 млн. микропредприятий с
доходами до 120 млн. рублей, 262,6 тыс. малых предприятий и 19,9 тыс. средних
предприятий.
Ранее в 2014 году Федеральная налоговая служба по всей стране начала
использовать автоматизированную систему контроля за возмещением НДС
(АСК НДС). Внедрение этой системы в эксплуатацию снизило объем хищений
налогов из бюджета, которые осуществлялись через незаконное возмещение
НДС.
С этой целью обычно регистрируются фирмы-однодневки, они
представляют собой цепочку, через которую идут финансовые потоки от
фиктивных товарных операций либо продаж товаров по завышенной стоимости,
по которым впоследствии запрашивается возмещение НДС. При этом указанные
фирмы подают в ФНС документы, которые формально соответствуют
требованиям законодательства, однако тщательная проверка каждого запроса и
реальности деятельности компаний требует большого количества времени и
трудозатрат, у ФНС не было достаточного количества этих ресурсов.
АСК НДС проверяет все заявки на возмещение НДС в автоматическом
режиме и разделяет подавших их налогоплательщиков на три группы по степени
риска - низкий, средний и высокий.
К группе с высоким налоговым риском система относит компании,
которые обладают признаками организации, используемой для получения
необоснованной налоговой выгоды. Компании данной категории не обладают
достаточными ресурсами для ведения соответствующей деятельности, не
исполняют свои налоговые обязательства или исполняют их в минимальном
размере. В числе признаков, по которым компания может быть отнесена к
группе с высоким налоговым риском - смена юридического адреса незадолго до
возмещения, совершение налоговых нарушений, наличие информации о
нарушениях, полученной от других госорганов.
Внедрение АСК НДС с момента ввода в промышленную эксплуатацию
позволило не допустить потери бюджета в размере 400 млрд рублей.
15
Еще один проект - создание в России ИТ-системы для маркировки
товаров «Честный знак». Маркировка и прослеживаемость позволяют сократить
долю теневой экономики на 50-60%, увеличить собираемость акцизов на 20-40%
за 1-2 года, а также повысить эффективность государства и бизнеса. Благодаря
внедрению системы издержки на логистику, запасы, обмен и возврат товаров
будут сокращены на 6-7%.
В ближайшее время система «Честный знак» охватит табачную
продукцию, духи, шины и покрышки, изделия легкой промышленности, обувь,
фотокамеры и фотовспышки, лекарства, изделия из меха, готовую молочную
продукцию и т.д. Обязательная маркировка этих товаров начинается в 2019 г.
Проект цифровой маркировки создает возможности для роста других
рынков. Использование ЭДО поможет оптимизировать логистику, с помощью
финансовых технологий будет усовершенствован факторинг, B2B2C-сервисы
позволят наладить коммуникацию с потребителями.
Доступность данных – основное условие для достижения заявленных
результатов. Это условие необходимо не только для развития системы
маркировки, но также и для создания новых технологий, продуктов и сервисов.
Они в свою очередь помогут появлению новых бизнесов, повысят
производительность труда и повысят качество жизни для граждан. Кроме того,
доступные данные дадут импульс к росту конкурентоспособности России в
мире. По оценкам Еврокомиссии, нереализованный потенциал роста цифровой
экономики сейчас составляет 450 млрд евро. Страны с наибольшей
доступностью информации уже добились существенного отрыва в развитии
отрасли. Так, например, по материалам международной исследовательской и
консалтинговой компании International Data Corporation (IDC), мировой рынок
аналитики больших данных, оцениваемый в 166 млрд долларов, делится
следующим образом: на США приходится 53%, на Западную Европу – 21%, на
Азию – 14%, на остальные страны – 11%. Объем рынка РФ составляет всего
лишь 0,03% или 40 млн долларов.
Федеральная налоговая служба РФ является на сегодняшний день одним
из немногих органов государственной власти, в которых высокое значение
принимают информационные технологии, направленные на решение всех
ключевых задач организации.