16
Автоматизация ИТ-процессов в ФНС находится на достаточно высоком
уровне. Информационные технологии позволяют связать между собой все
функции Федеральной налоговой службы и обеспечить эффективный процесс
обработки налоговой информации на разных уровнях: федеральном,
региональном и местном.
С каждым годом растет число электронных сервисов, предоставляемых
ФНС. В случае если пользователь при работе с услугой сталкивается с
неполадками, он может отправить в ФНС обращение, отображающее возникшую
проблему. Статистика использования электронных сервисов, а также обращений
на официальный сайт ФНС, за 1 полугодие 2018 года представлена в таблице 2.
Таблица № 2
Статистика обращений на официальный сайт ФНС
№
п\п
Наименование сервиса
Количество
обращений,
млн.
1
Личный кабинет налогоплательщика-индивидуального
предпринимателя
1,2
2
Личный кабинет налогоплательщика-юридического лица
0,7
3
Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц
31
4
«Узнай ИНН»
169,7
5
«Риски бизнеса: проверь себя и контрагента»
573,8
6
«Получение выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП через интернет»
6,7
7
«Создай свой бизнес»
2,7
8
«Адрес и платежные реквизиты вашей инспекции»
2,2
9
Количество посещений официального сайта
70,3
Справиться со всё увеличивающимися объемами информации
невозможно без внедрения и совершенствования современных технологий.
Улучшение эффективности процесса совершенствования функций исполнения,
обработки информации, организация по ее хранению и доступу к ней
налогоплательщикам будет способствовать качественному налоговому
администрированию.
17
Принимая во внимание и тот факт, что помимо взаимодействия ФНС
России с другими ведомствами, юридическими лицами и гражданами, налоговая
служба должна грамотно выстраивать информационное взаимодействие внутри
собственной структуры, вопрос обработки колоссальных объемов различной
информации становится наиболее явно просматриваемым и требующим
постоянного роста эффективности всех информационных процессов без
исключения.
Помимо основных функций, Федеральная налоговая служба РФ является
сегодня главным оператором и администратором ряда новых информационных
систем других ведомств Российской Федерации. Колоссальный опыт
сотрудников службы и огромные вычислительные мощности, как
расположенные централизовано, так и децентрализовано, позволяют принимать
в тестирование эксплуатацию всё новые и новые информационные системы,
предназначенные для решения самых разнообразных задач.
Для того, чтобы иметь возможность оперативно обрабатывать огромное
количество информации, необходимо постоянно улучшать сами процессы
управления информацией, консолидации информации на государственном
уровне, снижении объемов информации, обрабатываемой на региональном и
местном уровнях структуры ФНС России. За обеспечение функции сбора и
централизованной обработки налоговой информации на государственном уровне
в Федеральной налоговой службе России отвечают Федеральные центры
обработки данных (ЦОДы).
Создание системы ЦОДов в ФНС России позволяет повысить качество
предоставляемых ФНС России сервисов и скорость реагирования на
возникающие инциденты.
1.1.2. Организационная структура управления предприятием
Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и государственными внебюджетными фондами,
общественными объединениями и иными, организациями.
В состав направлений деятельности налоговых органов входят:
18
• соблюдение законодательства о налогах и сборах;
• осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и
сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
• ведение в установленном порядке учета налогоплательщиков;
• проведение разъяснительной работы по применению законодательства
о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных
правовых актов, бесплатное информирование налогоплательщиков о
действующих налогах и сборах, представление формы установленной
отчетности и разъяснение порядка их заполнения;
• возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм
налогов, пеней и штрафов;
• соблюдение налоговой тайны;
• направление налогоплательщику или налоговому агенту копии акта
налоговой проверки и решения налогового органа, налоговое уведомление и
требование об уплате налога и сбора.
Система федеральной налоговой службы РФ сформирована в
соответствии с административным и национально-территориальным делением,
принятым в Российской Федерации. Каждое звено системы и ее части имеют
свои функции и специфику. Структура ФНС России представлена на рисунке 1.
Рис. 1. Структура ФНС России
19
Особенностью реформирования структуры налоговых органов является
создание межрегиональных и межрайонных инспекций.
В отличие от традиционных инспекций, осуществляющих контроль в
зависимости от территориальной принадлежности налогоплательщика,
межрегиональные и межрайонные инспекции строят свою работу исходя из
категории налогоплательщика и его отраслевой принадлежности.
Межрегиональные инспекции по федеральным округам занимают
промежуточное положение между федеральной налоговой службой и
территориальными управлениями ФНС России.
Существуют также другие организации, которые находятся в ведомстве
ФНС России: ФКУ «Налог-Сервис», ФКУ «Объединенная дирекция единого
заказчика Федерального налоговой службы», некоторые санатории и институты
повышения квалификации.
Учитывая то, что ЦОД расположен на площадке ФКУ «Налог-Сервис»,
рассмотрим эту организацию поподробнее.
Филиал ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России по ЦОД в г. Москве является
обособленным структурным подразделением ФКУ «Налог-Сервис» ФНС
России, он был создан в целях организационно-технического и
информационного обеспечения деятельности ФНС России и ее территориальных
органов.
Основными функциями Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России по
ЦОД в г. Москве являются:
• обслуживание ИТ-сервисов информационной инфраструктуры
• обслуживание и ремонт элементов вычислительной и
телекоммуникационной инфраструктуры ИС ФНС России
• организация приема, прием и выполнение заявок пользователей
• организация приема, регистрация и закрытие заявок пользователей
по сбоям в работе оборудования и ПО (СПО)
• доведение до пользователей информации о статусе исполнения
зарегистрированных заявок
• проведение консультирования пользователей по вопросам,
связанным с нарушениями в работе оборудования и ПО (СПО)
• обслуживание средств криптографической защиты информации
20
• установка и конфигурирование, определение характера сбоев
(нарушений) в работе и восстановление работоспособности, обновление,
консультации по вопросам использования СКЗИ КриптоАрм, КриптоПро,
DipostCA, и др.
• обслуживание и ремонт элементов Единой системы каталогов
• обслуживание и ремонт элементов Системы управления и
мониторинга
• анализ, предоставление рекомендаций по модернизации/замене
оборудования и ПО (СПО)
• обеспечение ввода в эксплуатацию оборудования с последующим
внесением изменений в перечень информационных ресурсов ФНС России
«Электронный каталог подключений» и «Электронный паспорт оборудования»
• ведение учета оборудования
• ведение электронного паспорта информационно-
телекоммуникационной инфраструктуры
• обслуживание и ремонт источников бесперебойного питания
серверного и активного сетевого оборудования
• обеспечение оперативной технической поддержки проводимых
мероприятий, в том числе при проведении пилотных проектов и опытной
эксплуатации.
Организационная структура Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России
по ЦОД в г. Москве отражена на рисунке 2.
.
21
Рис. 2. Организационная структура учреждения
Подразделения
непосредственного
подчинения
Блок администрирования Блок эксплуатации
Заместитель
директора филиала
по
администрированию
технологической
инфраструктуры
Заместитель
директора филиала
по
админи
стрированию
информационных
систем
Заместитель
директора филиала
Заместитель
директора филиала
по
эксплуатации
технологической
инфраструктуры
Отдел технической
защиты информации
Отдел безопасности
Отдел управления
автоматизированной
информационной
системой
Отдел анализа и
контроля
технологических
процессов
Отдел эксплуатации
технологической
инфраструктуры № 3
Отдел общего и
кадрового
обеспечения
Отдел финансового и
хозяйственного
обеспечения
Отдел
администрирования
технологической
инфраструктуры № 1
Отдел
администрирования
баз данных
Отдел
администрирования
информационных
систем № 1
Отдел
администрирования
информационных
систем № 2
Отдел
администрирования
технологической
инфраструктуры № 2
Отдел
администрирования
технологической
инфраструктуры № 3
Отдел
администрирования
технологической
инфраструктуры № 4
Отдел
администрирования
технологической
инфраструктуры № 5
Отдел эксплуатации
технологической
инфраструктуры № 2
Отдел эксплуатации
технологической
инфраструктуры № 1
22
1.1.3. Программная и техническая архитектура ИС
предприятия
Учитывая большую роль информационных технологий в деятельности
налоговых органов, в структуре ФНС России были выделены
специализированные подразделения, занимающиеся разработкой ведомственной
автоматизированной информационной системы и своевременным ее
обновлением, которые помогают решать возникающие проблемы.
Для внедрения новых информационно–телекоммуникационных
технологий, координации работ по обеспечению доступности и корректной
эксплуатации программно-аппаратных комплексов в Центральном аппарате
ФНС России было создано Управление информатизации, задачами которого
являются:
- совершенствование информационно-технического обеспечения
налоговых органов, внедрение новых информационных технологий с
обязательным обеспечением безопасности информационного обмена;
- обеспечение бесперебойной работы серверного, компьютерного,
сетевого оборудования и информационных систем;
- координация работ по обеспечению доступности и корректной
эксплуатации программно-аппаратных комплексов.
С целью совершенствования информационно-технического обеспечения
непосредственно в региональных и местных налоговых инспекциях
организованы специализированные подразделения по информатизации, которые
занимаются:
• внедрением нового системного программного обеспечения,
электронно–вычислительных средств и оргтехники;
• обеспечением функционирования программного обеспечения и
средств вычислительной техники;
• поддержанием информационных связей на уровнях ИС ФНС РФ
«Налог-3» и с другими информационными системами;
• технической поддержкой и консультированием.
Основным инструментом автоматизации работы ФНС России является
информационная система «Налог-3», которая развёрнута во всех регионах
Российской Федерации. Данная система объединяет в единое информационное
23
пространство множество информационных подсистем и нескольких десятков
тысяч автоматизированных рабочих мест (АРМ).
ИС «Налог-3» состоит из электронно-вычислительных средств,
информационных систем, сетевого и телекоммуникационного оборудования,
организационно–технических средств. Эта система имеет многоуровневую
иерархическую структуру, в ней используются разнородные программно–
аппаратные средства разных производителей.
Работа ИС «Налог-3» направлена на выполнение следующих задач:
• обеспечение открытости и доступности налоговых органов для
налогоплательщика путем упрощения процедур его взаимодействия с ФНС
России и перевода их в электронный вид;
• создание единого информационного массива, подключение налоговых
органов к новым внешним источникам информации;
• обеспечение корректного исполнения работ по регламентным
процедурам налогового администрирования, качество и сроки их реализации;
• создание и внедрение электронной системы массовой обработки
данных, поступающих в налоговые органы;
• усовершенствование информационных каналов связи с органами
государственной власти и местного самоуправления;
• обеспечение контроля над налоговой деятельностью
налогоплательщика путем создания единого и достоверного ресурса,
содержащего всю информацию по конкретному налогоплательщику, включая
сведения, позволяющие своевременно выявлять признаки ухода от уплаты
налогов;
• обеспечение автоматизированного контроля процедур налогового
администрирования со стороны руководства ФНС России;
• получение высокого качества контрольных работ посредством
эксплуатации единой информационной базы и подключения налоговых органов
к новым внешним источникам информации;
• повышение качества принятия решений, анализа и прогнозирования за
счет создания аналитических инструментов, позволяющих проводить анализ и
прогнозирование налоговых поступлений с учетом макроэкономических
показателей и внешних факторов;
24
• уменьшение трудозатрат налоговых органов на сбор, заполнение и
обработку форм налоговой отчетности;
• снижение трудозатрат налоговых органов на межведомственный обмен
информацией, освобождение налоговых органов от работ по приему, обработке
и сортировке данных, поступающих от других ведомств;
• уменьшение трудозатрат налоговых органов на проведение расчетов,
включая начисление налогов и контроль налоговой отчетности;
• переход от количественного к качественному анализу налогов,
налоговой базы, в том числе в рамках совершенствования контрольной работы;
• обеспечение возможности внутреннего аудита результатов работы
сотрудников территориальных налоговых органов и центрального аппарата ФНС
России.
Основной целью ИС «Налог-3» является снижение трудоемкости и
увеличение эффективности управленческой деятельности налоговых органов
посредством использования экономико-математических методов,
вычислительной техники и средств связи, упорядочения информационных
потоков.
Основными принципами построения ИС «Налог-3» являются:
• систематизация сбора, хранения и использования информации при
выполнении ФНС России своих полномочий;
• предоставление информации внешним пользователям, а также
исключение повторных запросов информации, содержащейся в ИС «Налог-3», у
источника информации;
• актуальность и достоверность информации, содержащейся в ИС
«Налог-3»;
• адаптируемость информации, содержащейся в ИС «Налог-3», к
изменяющимся требованиям пользователей и законодательства;
• открытость для интеграции ИС «Налог-3» с существующими и вновь
создаваемыми государственными и иными информационными ресурсами,
ведомственными и межведомственными информационными системами на
основе единой системы справочников, классификаторов и единых стандартов
информационного взаимодействия;
25
• единство используемых в ИС «Налог-3» терминов, нормативно-
справочной информации, системы показателей и регламентной отчетности;
• единство стандартов, технологий, форматов всех элементов ИС «Налог-
3»;
• исполнение требований обеспечения информационной безопасности;
• открытость и доступность информации, содержащейся в ИС «Налог-3»,
за исключением информации ограниченного доступа.
Главная площадка для функционирования централизованных
компонентов ИС «Налог-3» - федеральный ЦОД (ФЦОД) - находится в городе
Дубна Московской области, резервные площадки - московский и городецкий
центры обработки данных.
Децентрализованная архитектура ИС «Налог-3» на федеральном уровне
имеет в эксплуатации следующее программное обеспечение:
системы управления базами данных Oracle Database 11g Enterprise
Edition и Oracle Database 12c Enterprise Edition, MS SQL Server 2012 – 2016;
операционные системы Solaris 10, AIX 7.1, MS Windows Server 2012
R2 и MS Windows Server 2016 x64;
сервер приложений Apache Tomcat (с установленным средством
криптографической защиты информации «Криптопро JCP»).
Центральный аппарат ФНС использует:
системы управления базами данных Oracle Database 11g Enterprise
Edition и Microsoft SQL Server 2016;
серверные операционные системы MS Windows Server 2012 R2 и
MS Windows Server 2016 x64;
операционные системы на компьютерах сотрудников MS Windows 7
или MS Windows 10.
Программные комплексы на региональном уровне используют:
системы управления базами данных MS SQL Server 2012 Express
Edition, MS SQL Server 2012 SP4 Enterprise Edition и MS SQL Server 2016;
серверные операционные системы MS Windows Server 2012 R2 и
MS Windows Server 2016 x64;
операционные системы на компьютерах сотрудников MS Windows 7
или MS Windows 10.