82
В связи с этим 6 сентября 2008 года на базе управлений по борьбе с
организованной преступностью Указом Президента Российской Федерации были
созданы Центры по борьбе с экстремизмом. Основным направлением их работы
является противодействие молодежному, национальному и религиозному
экстремизму. В Вологодской области это подразделение состоит из двух отделений
расположенных Вологде и Череповце, хотя обслуживать им приходиться всю
область. Несмотря на свою малочисленность, вологодским сотрудникам ЦПЭ
удалось достичь определенных результатов. Только за 6 месяцев 2013 года
вологжане заняли первое место по количеству выявленных и расследованных дел
экстремистской направленности по Северо-западному Федеральному округу. С
августа 2011 года Центр возглавляет майор полиции Гуляев Сергей Эдуардович. На
вопрос какое дело, за время существования Центра, вам больше всего запомнилось,
Сергей Эдуардович поясняет — вызволение гражданки Киргизии. "Это было два
года назад, к нам поступила информация, что в Вологде была похищена
несовершеннолетняя девушка, гражданка Киргизии. Похищение невесты, которая
даже и не думала обручаться, устроили выходцы из Средней Азии. Причем девушке
едва исполнилось 17 лет. В результате проведенных оперативно-разыскных
мероприятий было установлено, что она удерживается в одном из домов в
Тепличном микрорайоне. Сначала жильцы квартиры не хотели впускать
оперативников, а потом стали убеждать, что девушка находится здесь по обоюдному
согласию. И только после разъяснения им законодательства Российской Федерации,
похитители согласились девушку выдать. Молодую дамочку пришлось в
буквальном смысле выносить на руках, так как в момент похищения, на ней не было
ни верхней одежды, ни обуви, а на дворе было уже вторая половина ноября".
Общими задачами подразделения является выявление, пресечение и
профилактика всех форм проявления экстремизма и терроризма на территории
региона. С момента образования сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Вологодской
области выявлено более 50 преступлений экстремистской направленности.
83
Кроме того, сотрудниками Центра предпринимаются меры по пресечению
каналов нелегальной миграции на территорию Российской Федерации. За время
существования подразделения пресечено свыше 15 каналов нелегальной миграции
на территорию региона.
Проблема распространенности в информационном пространстве
экстремистских и ксенофобских проявлений на протяжении последних лет остается
крайне актуальной для большинства регионов Российской Федерации, к числу
которых относится и Вологодская область.
Очевидно, что всякого рода маргиналы, включая представителей отдельных
зарубежных государств, любыми способами пытаются раскачать сложившуюся
общественно-политическую обстановку с целью подрыва стабильности
государственно-правовых устоев.
Бесконтрольность некоторых средств массовой информации, порой
перерастающая во вседозволенность, а также такая вроде бы полезная во многих
отношениях вещь как Интернет в определенный момент стали носить
угрозообразующий характер.
Органами прокуратуры области во взаимодействии c региональным
управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций, Центром по противодействию экстремизму
управления МВД России по Вологодской области и областным управлением ФСБ
России в постоянном режиме осуществляется мониторинг функционирующих на
территории области медиа-ресурсов, включая средства массовой информации и
международную информационно-телекоммуникационую сеть «Интернет», на
предмет выявления материалов экстремистского характера.
С этой целью прокурорами систематически изучается периодическая печатная
продукция, издаваемая и распространяемая на местах, анализируются обращения
граждан и организаций, истребуется необходимая информация из уполномоченных
органов власти.
84
Только в 2013 году в области выявлено и зарегистрировано 17 преступлений
экстремистской направленности, по фактам совершения которых возбуждены
уголовные дела в отношении 13 лиц. По рассмотренным в судах делам данной
категории к различным видам наказания осуждено 7 лиц.
За 5 месяцев 2014 года зарегистрировано уже 6 преступлений экстремистской
направленности.Все они связаны с размещением в сети «Интернет» материалов
экстремистского характера.
Так, 11 февраля следственным отделом УФСБ России по Вологодской области
возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 280 УК в отношении 25-летнего жителя г.
Бабаево по факту размещения им на интернет-сайте социальной сети «В контакте»
материалов экстремистского содержания, а именно: видеозаписи «Скины», фото- и
видеоматериалов с комментариями, характер и содержание которых
свидетельствуют об их направленности на нарушение прав, свобод и законных
интересов граждан в зависимости от их социальной, расовой, национальной,
религиозной, языковой принадлежности и отношения к религии.
В 2014 году также судами области за распространение в сети «Интернет»
материалов экстремистского содержания к уголовной ответственности привлечены
2 лица.
Так, приговором Вологодского городского суда местный житель Максимов
признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 280 УК
РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 30 000
рублей.
При этом при проведении мониторинга сети «Интернет» сотрудниками
Центра «Э» УМВД России по Вологодской области, являющегося ключевым
подразделением борьбы с экстремизмом, в текущем году не выявлено ни одного
пользователя на территории области, распространившего информацию
экстремистского характера (а все уголовные дела возбуждены по фактам
размещения экстремистских материалов еще в 2013 году). Очевидно, что здесь
нужно делать серьезные выводы.
85
В истекшем полугодии 2014 года органами прокуратуры проведено более 50
проверок исполнения законодательства о противодействии экстремизму, выявлено
свыше 60 нарушений закона, в том числе 12 незаконных правовых актов, которые
опротестованы, направлено в суд 3 иска, внесено 20 представлений, на основании
которых к дисциплинарной ответственности привлечено 33 лица.
При выявлении нарушений Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности» прокуроры в целях защиты прав и свобод граждан,
конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской
Федерации обращаются в суды с заявлениями о признании материалов
экстремистскими.
Так, решением Вологодского городского суда от 23 апреля 2014 года по
заявлению прокурора г. Вологды признаны экстремистскими видеоролики,
размещенные в социальной сети «Вконтакте» на личной странице пользователя
«Павел Курянбин», озаглавленные как «Формат 18».
Согласно лингвистическому исследованию видеофайлы содержали резко
отрицательные характеристики представителей нерусской национальности,
мусульман, негативные оценки таджиков, азиатов и кавказцев, а также
высказывания унизительного характера по отношению к представителям указанных
народностей. Все это послужило основанием для включения соответствующего
контента в Федеральный список экстремистских материалов.
В настоящее время судами рассматриваются еще 3 направленных
прокурорами заявления о признании материалов, размещенных в сети «Интернет»,
экстремистскими. Работа в данном направлении продолжается.
Наряду с этим органами прокуратуры в постоянном режиме проводится
мониторинг ситуации в сфере
общественной активности населения. Во взаимодействии с другими органами
правопорядка осуществляется обмен информацией о возможном или имеющемся
намерении деструктивно настроенных лиц совершить действия экстремистского
характера.
86
Так, по итогам совещания, проведенного в прокуратуре Вологодской области
с работниками ФСБ, 31 марта этого года возбуждено уголовное дело по статье 205-й
УК (приготовление к теракту) в отношении жителя г. Сокола, который будучи
недовольным результатами выборов главы Сокольского муниципального района,
осуществил ряд подготовительных мероприятий, направленных на насильственный
захват здания администрации города и района. В частности, злоумышленник создал
в сети «Интернет» на сайте «В контакте» собственную страницу с псевдонимом,
используя которую разместил информационную статью под названием «Сокольский
майдан». В этом материале он побуждал местное население к совместным
действиям против официальных властей, включая органы внутренних дел, в том
числе к прекращению их деятельности. Кроме того, с целью реализации умысла им
было приобретено стреляющее устройство калибра 6 мм, имеющее внешнее
сходство с автоматом Калашникова, которое он планировал использовать при
захвате заложников. Данное преступление на стадии приготовления было
своевременно пресечено правоохранительными органами. Расследование по
уголовному делу в настоящее время продолжается.
Следующий аспект. Прокурорами особое внимание также уделяется
профилактике экстремизма в молодежной среде, пресечению использования
средствами массовой информации и в сети Интернет информации, наносящей вред
здоровью несовершеннолетним, их нравственному и духовному развитию.
В ходе проведения проверок органами прокуратуры области регулярно
выявляются многочисленные нарушения закона в данной сфере.
Так, прокурором Кирилловского района установлено, что в муниципальной
централизованной библиотечной системе не исполняются требования федеральных
законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О
противодействии экстремистской деятельности» и «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию».
87
Проверочные мероприятия показали, что контентная фильтрация,
предназначенная для ограничения доступа несовершеннолетних к Интернет-
ресурсам, на компьютерах библиотек установлена не была, в связи с чем дети имели
неограниченный доступ к информации негативного содержания, в том числе
связанной с экстремизмом. Кроме того, в библиотечной системе отсутствовал
Федеральный список экстремистских материалов, позволяющий уполномоченным
работникам своевременно идентифицировать запрещенную литературу и
ограничить доступ к ней посетителей. В целях устранения нарушений законов
прокурором района внесено соответствующее представление.
Аналогичные нарушения выявлены прокурором Вологды в «Областной
юношеской библиотеке». Данные факты неединичны и распространены еще в целом
ряде муниципальных образований области.
Факты несоблюдения требований перечисленных законов в ходе
прокурорских проверок практически повсеместно устанавливались и в
образовательных учреждениях области.
Так, прокуратурой Никольского района в ходе проверки кабинета
информатики, в котором созданы рабочие места для студентов Тотемского
политехнического колледжа, оснащенные персональными компьютерами,
подключенными к сети Интернет, имелся доступ к Интернет-ресурсам
экстремистского характера – в частности к сайту, содержащему произведение,
признанное на территории Российской Федерации экстремистским («Книга «Ислам:
идеи, движения, перемены»).
В этом же районе в Кожаевской основной общеобразовательной школе
прокурорами вскрыт факт наличия свободного доступа для прочтения и скачивания
брошюры «Иман Ислам Намаз», признанной решением Ленинского районного суда
Владивостока материалом экстремистского характера.
В библиотеке Усть-Алексеевской средней школы Великоустюгской
межрайонной прокуратурой выявлен факт доступа школьников к интернет-ресурсу,
содержащему сведения о процедуре изготовления взрывных устройств в домашних
условиях.
88
Аналогичные нарушения установлены в образовательных учреждениях
Череповца, Тарногского, Чагодощенского, Харовского и ряда других районов.
По результатам проверок прокурорами приняты меры реагирования.
Прокуратурой г. Вологды в ходе проверки установлено, что абоненты
интернет-провайдеров ООО «Ростелеком» и ООО «Сигнал Лтд» при получении
услуг телематической связи имеют возможность беспрепятственного доступа к
сайтам, включенным по решениям судов в Федеральный список экстремистских
материалов. Подобное обстоятельство вынудило прокурора в феврале текущего года
обратиться с заявлениями в суд. Исковые требования удовлетворены в полном
объеме: на нарушителей судом возложена обязанность ограничить доступ к
пользователей к экстремистским сайтам.
Вместе с тем в этом контексте нельзя не обозначить проблему длительного
периода времени, проходящего от момента выявления экстремистского ресурса до
вступления решения в суда в законную силу. В приведенном примере по Вологде на
это потребовалось более 2 месяцев.
Приоритетным направлением в работе органов прокуратуры области
продолжал оставаться надзор за исполнением законов, направленных на
противодействие терроризму, органами местного самоуправления, а также на
обеспечение антитеррористической защищенности объектов транспортной
инфраструктуры, учреждений образования, здравоохранения, мест массового
пребывания людей, объектов топливно-энергетического комплекса.
Органами прокуратуры выявлялись многочисленные просчеты и упущения в
организации профилактической работы, проводимой органами местного
самоуправления: формализм, отсутствие программ, планов профилактических
мероприятий и их финансирования.
Вскрывались факты ненадлежащего исполнения законодательства о
противодействии терроризму и экстремизму иными органами и организациями, на
которых возложена обязанность по обеспечению безопасности населения и защиты
от проявлений экстремизма.
89
Анализ преступности, практики прокурорского надзора свидетельствует, что в
настоящее время в области ситуация, связанная с межнациональными отношениями,
в целом остаётся стабильной. Не отмечено фактов совершения преступлений
экстремистской направленности иностранными гражданами. В прошедшем году
зарегистрирован единичный случай совершения преступления представителями
местного населения в отношении граждан Республики Узбекистан, возбуждено
уголовное дело, виновные лица установлены, проводится расследование.
В то же время наблюдается рост числа преступлений общеуголовной
направленности и иных правонарушений, совершенных гражданами из стран
ближнего зарубежья (в 2013 г. – 190, в 2012 г. – 173), что требует более активного
взаимодействия национальных диаспор, общественных организаций, органов
государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов
области.
3.2. Анализ судебной практики.
По мнению ряда журналистов, в России начала XXI века термин «экстремизм»
приобрёл однозначно отрицательный смысл и главным образом используется в
государственных СМИ с целью:
- создания негативного имиджа и уголовного преследования общественных
активистов, членов оппозиционных движений (недоступная ссылка), независимых
журналистов;
- создания негативного имиджа националистических и/или религиозных
движений и организаций (недоступная ссылка), дискредитации их позиций и
взглядов и легитимации их запрещения.
Известны случаи возбуждения уголовных дел по статье 282 УК РФ за
высказывания в интернете (в частности, за оскорбления сотрудников
правоохранительных органов — полицейских, которых признают «социальной
группой»).
90
В январе 2010 года житель Костромы Роман Замураев, обвинявшийся по ч. 1
ст. 282 УК РФ в связи с распространением в Интернете признанной экстремистской
листовки «Ты избрал — тебе судить!» (материал газеты «Дуэль»), обратился в
Конституционный Суд РФ с заявлением, в котором указал, что «норма уголовного
закона о преследовании за разжигание вражды по признаку принадлежности к
„социальной группе“ противоречит Конституции РФ и общепризнанным нормам по
правам человека, поскольку носит абсолютно неконкретный характер и создаёт
условия для неконституционного ограничения свободы слова и идеологического
плюрализма». Однако 22 апреля 2010 г. Конституционный Суд РФ своим
Определением № 564-О-О отказал в рассмотрении жалобы Замураева, указав что
«норма направлена на охрану общественных отношений, гарантирующих признание
и уважение достоинства личности независимо от каких-либо физических или
социальных признаков, и устанавливает уголовную ответственность не за любые
действия, а только за те, которые совершаются с прямым умыслом, направленным
на возбуждение ненависти или вражды, унижение достоинства человека или группы
лиц, в связи с чем неопределенности не содержит и сама по себе не может
рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя».
91
9 июня 2011 года в ходе обсуждения проекта постановления пленума
Верховного суда РФ по уголовным делам об экстремизме докладчик, судья
Верховного суда Владимир Давыдов выразил обеспокоенность и тем, что в
законодательстве не прописано определение спорного понятия «социальная
группа», предположил, что вводя подобный термин, «законодатель хотел оттенить
слабые, незащищенные группы, но сделал это крайне неудачно». Было заявлено, что
Верховный суд планирует в ожидании помощи от законодательной власти
рекомендовать судам трактовать «социальные группы» ограничительно, а не
расширительно — то есть, нарушения могут быть в отношении «социально слабых
групп» — пенсионеров, инвалидов, сирот. Однако в принятом постановлении
термин «социальная группа» не был истолкован таким образом. Тем не менее, было
указано, что критика в средствах массовой информации должностных лиц
(профессиональных политиков), их действий и убеждений сама по себе не должна
рассматриваться во всех случаях как действие, направленное на унижение
достоинства человека или группы лиц, поскольку в отношении указанных лиц
пределы допустимой критики шире, чем в отношении частных лиц.
Данное Постановление «О судебной практике по уголовным делам о
преступлениях экстремистской направленности» было принято 28 июня 2011 г. и
опубликовано в «Российской газете» 4 июля.
14 февраля 2012 года Европейский парламент одобрил текст резолюции по
политической ситуации в России, в которой в 14 пункте констатировал, что
Европарламент «выражает глубокую обеспокоенность в отношении неправомерного
использования антиэкстремистского законодательства, касающегося незаконной
реализации уголовного права против гражданских общественных организаций,
таких как „Мемориал“, и религиозных меньшинств, таких как свидетели Иеговы и
„Фалунь Дафа“ и неуместного запрета их материалов в качестве экстремистских».