14
и повышенной общественной опасности подобных преступлений»
16
.
Высказывается также мнение о том, что следует различать понятие
«компьютерное преступление» в уголовно - правовом и криминолого -
криминалистическом аспектах. Это является следствием того, что некоторые
авторы выступают против употребления термина «компьютерные
преступления» в уголовно - правовом смысле, так как преступления не принято
дифференцировать по виду технических средств, с помощью которых они
совершаются. Данный подход нам представляется довольно спорным. Во
многих составах в качестве квалифицирующего признака выделяется,
например, такой как совершение преступления общеопасным способом.
Выделение законодателем способа совершения преступления служит
достижению следующих целей:
1. Способ совершения преступления как квалифицирующий признак
позволяет отнести преступление к определенной категории (тяжкие, особо
тяжкие и т.д.).
2. Способ совершения преступления может быть рассмотрен судом как
смягчающее или отягчающее обстоятельство, не влияющее на квалификацию,
но учитываемое при определении вида и размера наказания. Помимо
стремления ученых дать новое понятие преступлениям в сфере компьютерной
информации, ряд из них также стремятся, что стоит понимать под
компьютерными преступлениями. Сложность определения компьютерных
преступлений состоит в том, что технический прогресс постоянно не стоит на
месте, в связи с чем и объект и способ совершения преступлений в сфере
компьютерной информации может постоянно видоизменяться. C.B.Бородин
рассматривает преступления в сфере компьютерной информации как
общественно опасные деяния, которые «конкретно направлены против той
части установленного порядка общественных отношений, который регулирует
изготовление, использование, распространение и защиту компьютерной
16
Степанов - Егиянц В.Г. Преступления против компьютерной информации: сравнительный анализ.
М.: МАКС пресс, 2010. С. 177.
15
информации»
17
.
И.А. Клепецкий полагает, что таковым является «предусмотренное
уголовным законом виновное нарушение чужих прав и интересов в отношении
автоматизированных систем обработки данных, причинившее существенный
вред или создавшее угрозу причинения такого вреда личности, обществу или
государству (жизни, здоровью и правам человека, неприкосновенности частной
жизни, имущественным правам и интересам, общественному порядку,
конституционному строю, безопасности и обороноспособности государства)
18
.
B.C. Комиссаров предлагает «преступлениями в сфере компьютерной
информации» признавать «умышленные общественно опасные деяния
(действие или бездействие), причиняющие вред либо создающие угрозу
причинения вреда общественным отношениям, регламентирующим безопасное
производство, хранение, использование или распространение информации и
информационных ресурсов либо их защиту».
Думается, что определение, предложенное B.C. Комиссаровым, является
более точным, поскольку содержит прямое указание на повышенную
общественную опасность таких деяний, их высокую латентность. Таким
образом, использование термина «преступления в сфере компьютерной
информации» в уголовно - правовом смысле считаем оправданным.
Правовое регулирование отношений в области компьютерной
информации осуществляется с помощью следующих нормативно-правовых
актов.
ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»
19
. Усовершенствование законодательства по развитию и
применению информационных потенциалов и возможностей в процессе
внедрения современных технологий во все сферы деятельности человека,
17
Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред. A.B. Наумов. M,, 1996. С. 662. (Автор главы -
C.B. Бородин).
18
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова.
М., 2000. С. 353. (Автор главы - И.А. Клепицкий).
19
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от
27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 23.04.2018) [Электронный ресурс].–Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
16
особенно в промышленности, науки, в области управления, в медицине – это
основополагающее направление федеральной нормы права. Область влияния
закона относится к отношениям, появляющимся при использовании своих
законных прав, когда отыскивают, получают, распространяют информацию, а
также при использовании компьютерных технологий, обеспечивают защиту
сведениям (статья 1).
Законом прописаны правила управления государством в области
пользования компьютерных технологий (статья 12), информационных
коммуникационных систем (статья 15) и по защите информационных сведений
(статья 16), соответственно законом определены обязательства при нарушении
права в этих областях (статья 17).
Законом России «О средствах массовой информации» статьей 1 указано,
что свободное распространение информации общего пользования не
ограничивается, кроме фактов, указанных законом о массовой информации
20
.
Не ограничиваются действия по поиску, получению, передачи сведений
массового назначения, не ограничивается деятельность образования, владения
средствами по распространению информации массового назначения. Не
относится к числу ограничений создание, получение, сохранение и
использование технического обустройства, сырьевых и материальных
составляющих по производству и распространению продуктов информатизации
общества.
Законом Российской Федерации «О государственной тайне»
определяются положения по соотнесению информации в раздел по охране
государственных тайн, обеспечивающих безопасность страны, снятие грифа
секретности с некоторых данных. Положениями данной правовой нормы
рассматриваются действия по охране информации, имеющие отношения к
государственной тайне. Этот законодательный акт сохраняет правопреемство в
вопросах сохранности большей части информации, относящейся к нормативной
20
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от
18.04.2018)[Электронный ресурс].–Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1511/
17
документации, обеспечивает защищенность сведений на протяжении всего
срока фактического сосуществования. Основой замысла данной правовой
нормы служит положение о переориентировании имеющейся структуры по
обеспечению безопасности информационных сведений на создание
сбалансированности государственных, личностных, общественных значимостей
во всех областях жизнедеятельности человека (экономика, политика,
управление и пр.), обеспечить развитие и реализацию отношений в области
права.
Законом Российской Федерации «О связи» определяются положения
правоотношений в деятельности служб коммуникаций (связь), в
функционировании которых принимают участие государственные структуры,
операторы коммуникаций, те, кто пользуется связью, а также ряд должностных
лиц
2122
. Данной нормой закона определяется деятельность в сфере средств
связи, правомочия в этой сфере принадлежат государственным структурам –
федеральной связи, которая координирует правовые отношения, полномочия,
круг обязанностей для всех субъектов, которые принимают участие по
обеспечению услуг коммуникаций (связь).
Гражданский кодекс Российской Федерации в части 1 и части 2
представляет информацию в качестве объекта гражданских норм закона, также,
как и интеллектуальную собственность или имущество (статья 128). Кодекс
дает трактовку сведениям, которые относятся к коммерческой или служебной
тайне. Статья 139 предоставляет формальные особые составы правонарушений,
на основании которых применяют меры воздействия при нарушении
секретности сведений.
Права на обладание информацией, гарантирование защиты информации,
а также разделение областей деятельности в информатизации общества
отражены Конституцией Российской Федерации и в Гражданском кодексе.
21
Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 01.03.2020) [Электронныйресурс].–
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/
22
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 29.07.2018) [Электронный
ресурс].–Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/
18
Уголовным кодексом определяются направления решения части проблем
по уголовному праву. Главой 28 «Преступления в сфере компьютерной
информации» квалифицированы преступления в разделе использования
компьютерной техники в информатизации процессов, которые представляют
общественную опасность.
Уголовным кодексом квалифицированы преступления, угрожающие
конституционным правам и свободам граждан, имеющим информационную
направленность:
несоблюдение секретности переписок, разговоров по телефонной связи,
телеграфного или другого сведения (часть 1 статьи 138);
передача от официального лица любому другому лицу информации не в
полном объеме, фактически неверных сведений и этим наносится вредное
воздействие законному праву гражданина (часть 3 статьи 140);
-противоправное применение чужого объекта авторского права,
приписывание чужого авторства (часть 1 статьи 146);
несоблюдение авторского права, которое совершила группа граждан
(часть 2 статьи 146);
противозаконное применение открытия, производственных образцов,
распространение информации и сути изобретенного объекта без наличия
авторского соглашения либо до официального опубликования информации по
изобретению, использование чужого авторства, принудительное вхождение в
соавторство (часть 2 статьи 147);
отображение в рекламных проспектах сведений содержащих заведомую
ложь по товарам, услугам, производителям (часть 1 статьи 182);
сбор информации, относящейся к банковской, коммерческой тайне,
похищая документацию, подкупая, угрожая либо применяя другие незаконные
методы (часть 1 статьи 183);
противозаконное применение или распространение информации,
содержащей сведения по банковской либо коммерческой тайне и, не обладая
согласием владельцев (часть 2 статьи 183);
19
противозаконная продажа за рубеж сведений научной, технической,
технологической направленности, относящихся к военно-техническому
комплексу (часть 2 статьи 189).
Система преступлений в сфере компьютерной информации.
Под такими преступлениями понимают преступления причинения
ущерба, нанесение вреда умышленными действиями (бездействиями) или
создавшие опасность общественному порядку, регулирующим защищенное
создание, сохранение, применение, передачу информационных сообщений.
Первый раз законодательство России квалифицировало подобные
противоправные деяния в Уголовном кодексе от 1996 года. Глава 28 содержит
ряд статей о несении обязательств за преступные действия в области
компьютерных информационных сообщений:
статья 272 Уголовного кодекса - за незаконный доступ компьютерному
информационному сообщению;
статья 273 - за производство, применение, передачу, рассылку программ
для компьютерной техники, имеющей вредоносное действие;
статья 274 - за уклонение от установленных норм использования
способов сохранения, переработки и распространения компьютерных
сообщений с применением сетей телекоммуникации.
статья 274.1. Неправомерное воздействие на критическую
информационную инфраструктуру Российской Федерации.
Большинство авторов склонны считать, что компьютерные преступления
образуют деяния, непосредственно относящиеся к несанкционированному
доступу к серверам, сетям и машинным ресурсам, а также в большинстве своем
направлены на уничтожение или повреждение информации, либо должны
нарушить привычное состояние компьютерных сетей или компьютеров
23
.
Мы рассматриваем систему преступлений совершаемых с
использованием компьютерных сетей в более широком смысле и считаю, что в
23
Щепетильников В.Н. Уголовно-правовая охрана электронной информации: Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. Елец, 2006. С. 13.
20
том числе должны быть включены преступные деяния, связанные также с
санкционированным доступом к серверам и компьютерным сетям. Система
преступлений, совершаемых с использованием компьютерных систем не
должна отождествляться с киберпреступностью, которая по структуре своей
является уже компьютерной преступности. Киберпреступоностью является
совокупность преступлений, которые совершаются в киберпространстве с
использованием компьютерных сетей или компьютерных систем, а также
других средств, предоставляющих доступ к киберпространству, в рамках
компьютерных сетей или систем и направленные против компьютерных
систем, данных или сетей
24
.
Выводы.
Таким образом, по итогу вышесказанного, предлагается следующее
определение преступлений в сфере компьютерной информации – это
общественно опасные деяния, цель которых – посягнуть на охраняемую
законом компьютерную информацию, совершаемые при создании, поиске,
сборе, хранении, предоставлении и распространении указанной компьютерной
информации, а также при пользовании информационно -
телекоммуникационными сетями, причиняющих вред законным интересам
собственников или владельцев информации, а также жизни и здоровью
личности, правам и интересам человека и гражданина, государственной или
общественной безопасности.
Думается, что это определение, является более точным, поскольку
содержит прямое указание на повышенную общественную опасность таких
деяний, их высокую латентность. Таким образом, использование термина
«преступления в сфере компьютерной информации» в уголовно - правовом
смысле считаем оправданным.
1.2. Понятие компьютерной информации как объекта преступления
24
Доржиев А.В. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям, совершаемым в
предпринимательской сфере: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 154 - 155.
21
Сфера компьютерной информации, как любая другая сфера человеческой
деятельности, подвержена преступлениям, за совершение которых
предусмотрена уголовная ответственность, зафиксированная в статьях 272, 273,
274 и 274.1 УК. В связи с интенсивным развитием информационных
технологий указанные статьи требуют определенных изменений, что и было
сделано в Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Внесенные новым законом
изменения вызывают профессиональный интерес у специалистов,
комментирующих новую редакцию всех трех статей 272, 273, 274 и 274.1 УК, в
которых установлена уголовная ответственность за совершенные преступления,
каким может быть подвергнута сфера компьютерной информации
25
.
Законодатель в новой редакции статей 272, 273, 274 и 274.1 УК
устанавливает объединяющий общий для всех составов объект преступления в
виде общественных отношений, связанных с посягательством на
компьютерную информацию. Особенности объекта преступления в
совершенных компьютерных преступлениях вызывают определенный научный
интерес. В связи с этим можно привести слова А. Пионтковского: «объект
преступления есть тот необходимый признак состава каждого преступления,
который в значительной мере определяет природу данного преступления и
степень его общественной опасности»
26
.
Прежде чем рассматривать компьютерную информацию применительно к
уголовному праву в качестве объекта преступления, следует определить
исходное положение при правильном понимании и раскрытии этого понятия
«объект преступления», которым будет само понятие «информация».
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» содержит статью 2, в
25
Быков В.М., Черкасов В.Н. Новый закон о преступлениях в сфере компьютерной информации: ст.
272 УК РФ // Российский судья. 2012. N 5. С. 15.
26
Пионтковский А.А. Курс советского уголовного права: в шести томах / Редакционная коллегия:
А.А. Пионтковский, П.С. Ромашкин, В.М. Чхиквадзе. М.: Наука, 1970. Часть общая. Том II.
Преступление. С. 115.
22
которой указано, что «информация - сведения (сообщения, данные), независимо
от формы их представления»
27
.
Таким образом, Федеральный закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации», содержит полное определение
«информация», а в гл. 28 УК речь идет о компьютерной информации, только
как о разновидности информации. Эта компьютерная информация защищается
уголовным законом, в частности, об этом указано в ч. 1 ст. 272 УК. Однако
конкретного указания о поставленной цели именно охранять компьютерную
информацию в ст. ст. 273 и 274 УК относительно этих составов законодателем
не поставлено, что вовсе не означает отсутствия функции охраны. Просто
законодателю нет необходимости ставить вопрос о данном положении еще два
раза. Специалисты признают такое положение вещей правильным, так как
защищающие компьютерную информацию нормы содержатся не только в
Уголовном Кодексе.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» включает в себя статью 16, в первой части которой
говорится о защите информации, как о указании цели, достигаемой принятыми
правовыми, организационными и техническими мерами, а именно:
-защищая информацию, предотвратить неправомерный доступ,
уничтожение, модифицирование, блокирование, копирование,
-предоставление, распространение, а также иные неправомерные
действия в отношении обеспечения защиты такой информации;
-соблюдать конфиденциальность информации, имеющей ограниченный
доступ;
-реализовать право, разрешающее доступ к информации.
Говоря о компьютерной информации как объекте преступления, следует
рассмотреть ее особенности в соответствии с новой редакцией статей 272, 273 и
274 УК.
27
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от
27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) [Электронный ресурс].–Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
23
Прежняя редакция ч. 1 ст. 272 УК фиксировала местоположение
компьютерной информации, а точнее, просто информации, на машинном
носителе, это может быть электронно-вычислительная машина (ЭВМ), система
ЭВМ или их сеть.
Представляется более правильным подход законодателя к месту
возможной дислокации охраняемой законом компьютерной информации, когда
новая редакция ч. 1 ст. 272 УК не содержит перечня всех пригодных для этого
технических средств.
Прогресс не остановить, электронно-вычислительная техника находится в
постоянном развитии, что предопределяет создание и ввод в обращение все
новых технических средств, способных содержать, использовать и хранить
компьютерную информацию. В таком случае законодатель был бы обязан
непрерывно реагировать на технический прогресс, изменяя уголовный закон и
указывая в нем обновление носителей компьютерной информации.
Примечание 1 к ст. 272 УК в новой редакции содержит указание на вид
представления компьютерной информации в форме электрических сигналов без
конкретизации средств, способных их хранить, обрабатывать и передавать.
Особые возражения по такому определению компьютерной информации не
возникают, хотя и упрощать это понятие не стоит.
Представляется необходимым дополнительно разъяснить понятие
«компьютерной информации». Нередко общественное сознание, да и
законодательство, рассматривают информацию только как совокупность неких
сведений или данных, хотя в реальности данное определение звучит не совсем
так. Считая существование сведений событием объективным, следует пояснить,
что информацию компилирует только субъект, анализирующий и
сопоставляющий эти сведения вкупе со своими знаниями об этом объекте, в
результате субъект использует все это при принятии управленческих решений.
Для науки кажущаяся простота понятия «информация» не является
достаточно ясной.
Проводя анализ категории «компьютерная информация» следует