6
Содержание
Введение ............................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические аспекты бюджетирования в органах внутренних дел
Российской Федерации ...................................................................................... 10
1.1. Содержание и особенности бюджетирования в органах внутренних дел
Российской Федерации ...................................................................................... 10
1.2. Роль и функции органов контроля за эффективностью бюджетирования в
правоохранительной деятельности ................................................................... 21
Глава 2. Анализ и оценка эффективности бюджетирования в МО МВД России
«Петровск-Забайкальский» ................................................................................ 27
2.1 Краткая характеристика учреждения .......................................................... 27
2.2. Анализ основных экономических показателей МО МВД России «Петровск-
Забайкальский» .................................................................................................. 31
2.3 Анализ финансирования расходов на содержание учреждений ................ 36
2.4 Анализ исполнения бюджетной сметы и финансовых планов (на примере
МО МВД России «Петровск-Забайкальский» .................................................. 43
Глава 3. Пути совершенствования системы бюджетирования в МО МВД России
«Петровск-Забайкальский» ................................................................................ 47
3.1. Пути повышения эффективности ведомственного финансового контроля в
системе МВД России ......................................................................................... 47
3.2. Модернизация подходов к оценке деятельности территориальных органов
МВД России........................................................................................................ 51
Заключение ......................................................................................................... 67
Список использованной литературы ................................................................. 71
Приложения
7
ВВЕДЕНИЕ
Специфические для России проблемы и трудности управления
общественными финансами, связанные с переходным состоянием
национальной экономики, отрицательно сказываются на деятельности органов
государственного управления в целом и особенно на функционировании таких
важнейших элементов правоохранительной системы как органы внутренних
дел, призванных выполнять задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод
граждан. Однако существующая структура, организация деятельности,
кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение полиции не
отвечает современным требованиям и нуждается в модернизации. Указом
Президента РФ от 24.12.2009 N 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по
совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации» дан старт широкомасштабной реформе системы органов
внутренних дел, которая предусматривает с 1 января 2012 г. финансирование
полиции общественной безопасности исключительно за счет ассигнований
федерального бюджета, а также оптимизацию структуры и состава органов
внутренних дел, освобождение полиции от не свойственных ей функций,
усовершенствование кадрового и тылового обеспечения органов внутренних
дел. Начатая реформа, являющаяся составной частью оптимизации работы всех
правоохранительных органов, требует адекватной модернизации бюджетного
процесса, системы внутреннего и внешнего финансового контроля, повышения
его эффективности.
В России государственные расходы на деятельность полиции в последние
годы растут в среднем на 20% в год. Это обусловлено тем, что значительно
усложнились взаимоотношения в обществе, нарушения закона стали
разнообразнее, изощреннее, технологичнее, что и требует соответствующего
увеличения расходов на адекватное техническое, материальное,
интеллектуальное оснащение правоохранительных сил. Поэтому важно
исследовать бюджетные расходы правоохранительного ведомства России с
8
точки зрения их эффективности и результативности, установить какой должна
быть в современных условиях оптимальная структура государственного
финансового контроля, включая систему контроля бюджетных расходов
органов внутренних дел.
Все это и определяет актуальность темы выпускной квалификационной
работы.
Цель исследования: разработка путей совершенствования системы
бюджетирования в органах внутренних дел Российской Федерации.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
- выявить теоретические аспекты бюджетирования в органах внутренних
дел Российской Федерации;
- провести анализ и оценка эффективности бюджетирования в МО МВД
России «Петровск-Забайкальский»;
- определить пути совершенствования системы бюджетирования в МО
МВД России «Петровск-Забайкальский» и МО МВД России «Петровск-
Забайкальский» Забайкальского края.
Объект исследования - МО МВД России «Петровск-Забайкальский»
Забайкальского края
Предмет исследования: система бюджетирования в органах внутренних
дел Российской Федерации.
Методологию исследования составили: структурно-функциональный,
системный, институциональный, междисциплинарный подходы, а также
методы экономического анализа.
Теоретической базой исследования стали теоретические положения и
выводы, содержащиеся в авторитетных исследованиях отечественных и
зарубежных ученых по проблемам общественных финансов, государственного
финансового контроля, внутриведомственного контроля в бюджетной сфере,
особенностей и инструментов государственной политики в условиях
социально-экономической глобализации.
9
В информационную базу исследования вошли нормативные правовые
акты Российской Федерации, статистические сборники, материалы
Министерства внутренних дел РФ и МО МВД России «Петровск-
Забайкальский» Забайкальского края, информационные и методические
материалы в периодических изданиях и Интернете.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы.
10
Глава 1. Теоретические аспекты бюджетирования в органах внутренних
дел Российской Федерации
1.1. Содержание и особенности бюджетирования в органах внутренних дел
Российской Федерации
Министерство внутренних дел РФ возглавляет систему органов
внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик,
главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов,
районов, городов, районов в городах, закрытых административно-
территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы,
отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном
транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах,
региональные управления по борьбе с организованной преступностью,
окружные управления материально-технического и военного снабжения,
образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные
подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для
осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние
войска. Выделение средств на обеспечение деятельности органов внутренних
дел предусматривается Федеральными Законами Российской Федерации «О
бюджете»
1
и решениями органов местного самоуправления о бюджетах на
очередной финансовый год по разделу функциональной классификации
расходов бюджета «Правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности государства».
Анализ законодательства Российской Федерации, нормативных актов
органов местного самоуправления показывает, что имеется большое количество
документов (в том числе распорядительного характера), содержащих
конкретные решения о выделении средств для обеспечения определенных
1
Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021
и 2022 годов»
11
потребностей органов внутренних дел. Наиболее системными актами являются
комплексные программы по усилению борьбы с преступностью в субъектах
Российской Федерации, комплексные программы «Противодействие
злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств».
Органы внутренних дел, как федеральные органы исполнительной
власти, активно участвуют в финансовой деятельности государства, а именно: в
создании и использовании фондов денежных средств, главным образом,
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Децентрализация в области бюджетных отношений изменила взаимоотношения
органов внутренних дел с различными видами бюджета.
Органы внутренних дел участвуют в создании и использовании таких
государственных внебюджетных фондов, как Пенсионный фонд, Фонд
социального страхования и иных фондов.
Денежные средства органов внутренних дел, находящиеся на счетах в
кредитных организациях банковской системы России, могут использоваться
при формировании фондов банковской системы. Структурные подразделения
системы МВД РФ, занятые в сфере материального производства, и, в частности,
подразделения уголовно-исполнительной системы, создают собственные
фонды денежных средств и при необходимости могут использовать средства
банковского кредита.
Важное место среди обеспечивающих служб органов внутренних дел
занимают финансово-экономические подразделения, призванные обеспечить
проведение единой финансовой политики во всех подразделениях системы
МВД России. Возглавляются данные службы Главным финансово-
экономическим департаментом (ФЭД) и Контрольно-ревизионным
управлением (КРУ), являющимися структурными подразделениями
центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Являясь главными подразделениями в системе, Главное финансово-
экономическое и Контрольно-ревизионное управления организуют и
осуществляют руководство по вопросам финансирования, планирования, труда
12
и за.ра.ботной пла.ты, бу.хга.лте.рского у.че.та и отче.тности, контрольно-
ре.ви.зи.онной ра.боты, э.кспе.рти.зы прое.ктов и сме.т и пе.нси.онного обе.спе.че.ни.я.
В обя.за.те.льном поря.дке с Фи.на.нсово-э.кономи.че.ски.м де.па.рта.ме.нтом МВД
согла.су.ю.тся все пре.дста.вля.е.мы.е подра.зде.ле.ни.я.ми Ми.ни.сте.рства на подпи.сь
и.ли у.тве.ржде.ни.е ру.ководству пла.ны фи.на.нсово-хозя.йстве.нной де.я.те.льности,
прое.кты при.ка.зов, шта.ты и дру.ги.е доку.ме.нты, свя.за.нны.е с ра.сходова.ни.е.м
де.не.жны.х сре.дств, а та.кже с дру.ги.ми вопроса.ми фи.на.нсово-хозя.йстве.нной
де.я.те.льности.
2
Де.па.рта.ме.нт по фи.на.нсово-э.кономи.че.ской поли.ти.ке и обе.спе.че.ни.ю
соци.а.льны.х га.ра.нти.й Ми.ни.сте.рства вну.тре.нни.х де.л Росси.йской Фе.де.ра.ци.и
я.вля.е.тся са.мостоя.те.льны.м стру.кту.рны.м подра.зде.ле.ни.е.м це.нтра.льного
а.ппа.ра.та Ми.ни.сте.рства, обе.спе.чи.ва.ю.щи.м и осу.ще.ствля.ю.щи.м в пре.де.ла.х свое.й
компе.те.нци.и фу.нкци.и Ми.ни.сте.рства по вы.ра.ботке и ре.а.ли.за.ци.и
госу.да.рстве.нной поли.ти.ки по сове.рше.нствова.ни.ю норма.ти.вно-пра.вового
ре.гу.ли.рова.ни.я сфе.ры вну.тре.нни.х де.л в обла.сти бю.дже.тного пла.ни.рова.ни.я и
фи.на.нсового обе.спе.че.ни.я опе.ра.ти.вно-слу.же.бной де.я.те.льности орга.нов
вну.тре.нни.х де.л, вну.тре.нни.х войск, госу.да.рстве.нны.х це.ле.вы.х програ.мм,
орга.ни.за.ци.и бю.дже.тного у.че.та и отче.тности орга.нов вну.тре.нни.х де.л,
орга.ни.за.ци.й и подра.зде.ле.ни.й, созда.нны.х для вы.полне.ни.я за.да.ч и
осу.ще.ствле.ни.я полномочи.й, возложе.нны.х на МВД Росси.и, опла.ты тру.да,
соци.а.льны.х га.ра.нти.й сотру.дни.ков орга.нов вну.тре.нни.х де.л, пе.нси.онного
обе.спе.че.ни.я гра.жда.н - бы.вши.х сотру.дни.ков орга.нов вну.тре.нни.х де.л,
вое.ннослу.жа.щи.х вну.тре.нни.х войск, чле.нов и.х се.ме.й, а та.кже и.ны.х ли.ц,
пе.нси.онное обе.спе.че.ни.е которы.х возложе.но на МВД Росси.и в соотве.тстви.и с
за.конода.те.льством Росси.йской Фе.де.ра.ци.и.
В соотве.тстви.и с у.тве.ржде.нной стру.кту.рой в ФЭ.Д МВД Росси.и
фу.нкци.они.ру.ю.т три у.пра.вле.ни.я:
- у.пра.вле.ни.е бю.дже.тной поли.ти.ки.;
2
https://мвд.рф/mvd/structure1/Departamenti/Departament_po_finansovo_jekonomicheskoj/Polozhenie
13
- у.пра.вле.ни.е норми.рова.ни.я опла.ты тру.да и соци.а.льны.х га.ра.нти.й;
- у.пра.вле.ни.е бю.дже.тного у.че.та, отче.тности и ра.сче.тны.х опе.ра.ци.й.
В соста.в Де.па.рта.ме.нта входя.т одна са.мостоя.те.льна.я гру.ппа и че.ты.ре
отде.ла, а та.кже 11 отде.лов в соста.ве у.пра.вле.ни.й Де.па.рта.ме.нта.
Де.па.рта.ме.нт вы.полня.е.т фу.нкци.и головного подра.зде.ле.ни.я
Ми.ни.сте.рства в обла.сти фи.на.нсово-э.кономи.че.ской поли.ти.ки и обе.спе.че.ни.я
соци.а.льны.х га.ра.нти.й.
Основны.ми за.да.ча.ми Де.па.рта.ме.нта я.вля.ю.тся:
3
орга.ни.за.ци.я и форми.рова.ни.е основны.х на.пра.вле.ни.й госу.да.рстве.нной
поли.ти.ки в обла.сти фи.на.нсово-э.кономи.че.ской де.я.те.льности Ми.ни.сте.рства,
обе.спе.че.ни.е сове.рше.нствова.ни.я норма.ти.вно-пра.вового ре.гу.ли.рова.ни.я
по вопроса.м де.я.те.льности Де.па.рта.ме.нта,
ре.а.ли.за.ци.я от ли.ца МВД Росси.и фу.нкци.й и полномочи.й гла.вного
ра.споря.ди.те.ля и полу.ча.те.ля сре.дств фе.де.ра.льного бю.дже.та, гла.вного
а.дми.ни.стра.тора, а.дми.ни.стра.тора доходов бю.дже.та, а.дми.ни.стра.тора
и.сточни.ков фи.на.нси.рова.ни.я де.фи.ци.та бю.дже.та,
орга.ни.за.ци.онно-ме.тоди.че.ское обе.спе.че.ни.е де.я.те.льности фи.на.нсово-
э.кономи.че.ски.х подра.зде.ле.ни.й МВД Росси.и.
Ва.жне.йши.ми фу.нкци.я.ми ФЭ.Д МВД Росси.и я.вля.ю.тся:
ра.спре.де.ле.ни.е и дове.де.ни.е бю.дже.тны.х а.сси.гнова.ни.й и ли.ми.тов
бю.дже.тны.х обя.за.те.льств до конкре.тны.х полу.ча.те.ле.й бю.дже.тны.х сре.дств;
а.на.ли.з и прогнози.рова.ни.е обста.новки по вопроса.м де.я.те.льности.;
ра.зра.ботка пре.дложе.ни.й ру.ководству Ми.ни.сте.рства по форми.рова.ни.ю и
ре.а.ли.за.ци.и госу.да.рстве.нной поли.ти.ки по вопроса.м де.я.те.льности.; у.ча.сти.е в
ра.зра.ботке и ре.а.ли.за.ци.и госу.да.рстве.нны.х (ме.жгосу.да.рстве.нны.х) програ.мм
(подпрогра.мм) Росси.йской Фе.де.ра.ци.и, отве.тстве.нны.м и.сполни.те.ле.м
(сои.сполни.те.ле.м) которы.х я.вля.е.тся МВД Росси.и, в ча.сти, относя.ще.йся к
компе.те.нци.и Де.па.рта.ме.нта.; у.ча.сти.е в форми.рова.ни.и Госу.да.рстве.нной
3
https://мвд.рф/mvd/structure1/Departamenti/Departament_po_finansovo_jekonomicheskoj/Polozhenie
14
програ.ммы воору.же.ни.я на долгосрочну.ю пе.рспе.кти.ву, в ча.сти те.ку.щи.х
ра.сходов на соде.ржа.ни.е орга.нов, орга.ни.за.ци.й и подра.зде.ле.ни.й си.сте.мы МВД
Росси.и.;
опре.де.ле.ни.е совме.стно с за.и.нте.ре.сова.нны.ми орга.на.ми, орга.ни.за.ци.я.ми
и подра.зде.ле.ни.я.ми си.сте.мы МВД Росси.и потре.бности в а.сси.гнова.ни.я.х и.з
фе.де.ра.льного бю.дже.та на пла.ни.ру.е.мы.й пе.ри.од; подготовка пре.дложе.ни.й в
прое.кт фе.де.ра.льного бю.дже.та на оче.ре.дной фи.на.нсовы.й год и пла.новы.й
пе.ри.од по ра.схода.м МВД Росси.и.;
прове.де.ни.е ра.боты по за.щи.те бю.дже.тны.х прое.кти.ровок МВД Росси.и в
Ми.ни.сте.рстве фи.на.нсов Росси.йской Фе.де.ра.ци.и.; а.на.ли.з э.ффе.кти.вности
бю.дже.тны.х ра.сходов орга.нов, орга.ни.за.ци.й и подра.зде.ле.ни.й си.сте.мы МВД
Росси.и, оце.нка ре.зу.льта.ти.вности де.я.те.льности фи.на.нсово-э.кономи.че.ски.х
подра.зде.ле.ни.й, а та.кже ра.зра.ботка и пла.ни.рова.ни.е ме.ропри.я.ти.й, свя.за.нны.х с
а.на.ли.зом и оце.нкой э.ффе.кти.вности у.ка.за.нны.х бю.дже.тны.х ра.сходов;
обе.спе.че.ни.е в МВД Росси.и е.ди.ной фи.на.нсовой поли.ти.ки, ра.зра.ботка
пра.вовы.х доку.ме.нтов о поря.дке бю.дже.тного пла.ни.рова.ни.я и ра.сходова.ни.я
сре.дств на соде.ржа.ни.е орга.нов, орга.ни.за.ци.й и подра.зде.ле.ни.й си.сте.мы МВД
Росси.и, в том чи.сле на.пра.вле.нны.х на обе.спе.че.ни.е соци.а.льны.х га.ра.нти.й;
орга.ни.за.ци.я ра.боты по и.сполне.ни.ю фе.де.ра.льного бю.дже.та МВД
Росси.и, обе.спе.че.ни.е фи.на.нси.рова.ни.я ра.сходов на соде.ржа.ни.е орга.нов,
орга.ни.за.ци.й и подра.зде.ле.ни.й си.сте.мы МВД Росси.и, я.вля.ю.щи.хся
ра.споря.ди.те.ля.ми и полу.ча.те.ля.ми сре.дств фе.де.ра.льного бю.дже.та,
не.посре.дстве.нно фи.на.нси.ру.е.мы.х МВД Росси.и, в пре.де.ла.х, опре.де.ле.нны.х
фе.де.ра.льны.м за.коном о фе.де.ра.льном бю.дже.те на те.ку.щи.й год и в
соотве.тстви.и с у.тве.ржде.нны.ми бю.дже.тны.ми сме.та.ми и ли.ми.та.ми бю.дже.тны.х
обя.за.те.льств.
Орга.ны вну.тре.нни.х де.л я.вля.ю.тся у.ча.стни.ка.ми фи.на.нсовы.х
пра.воотноше.ни.й, при.че.м сте.пе.нь у.ча.сти.я опре.де.ля.е.тся у.ровне.м компе.те.нци.и
конкре.тного орга.на. И.ме.ю.т ме.сто особе.нности норма.ти.вно-пра.вовой основы
фи.на.нси.рова.ни.я ра.зли.чны.х ви.дов орга.нов вну.тре.нни.х де.л: кри.ми.на.льной
15
поли.ци.и, поли.ци.и обще.стве.нной бе.зопа.сности, тра.нспортной поли.ци.и,
ми.гра.ци.онной слу.жбы и т.д.
Можно вы.де.ли.ть два основны.х на.пра.вле.ни.я фи.на.нси.рова.ни.я орга.нов
вну.тре.нни.х де.л: пе.рвое - обе.спе.че.ни.е пра.вопоря.дка и борьба с пре.сту.пностью
и второе - обе.спе.че.ни.е де.я.те.льности сотру.дни.ков орга.нов вну.тре.нни.х де.л.
Пе.рвое на.пра.вле.ни.е фи.на.нси.рова.ни.я пре.дпола.га.е.т фи.на.нсовое
обе.спе.че.ни.е ка.пи.та.льного строи.те.льства, при.обре.те.ни.е воору.же.ни.я, бое.вой и
дру.гой те.хни.ки, горю.че-сма.зочны.х ма.те.ри.а.лов, ве.ще.вого, продовольстве.нного
и и.ного довольстви.я.
Второе на.пра.вле.ни.е фи.на.нси.рова.ни.я пре.дпола.га.е.т вы.де.ле.ни.е
де.не.жны.х сре.дств на вы.пла.ту де.не.жного довольстви.я сотру.дни.ка.м орга.нов
вну.тре.нни.х де.л, допла.т и компе.нса.ци.й, свя.за.нны.х с особы.ми у.слови.я.ми
слу.жбы, вы.пла.ту пе.нси.й, и.ны.х ви.дов соци.а.льно-бы.тового на.зна.че.ни.я,
ма.те.ри.а.льно-те.хни.че.ское обе.спе.че.ни.е те.ку.ще.й де.я.те.льности. [12.-С.72]
И.сточни.ком форми.рова.ни.я и.му.ще.ства и фи.на.нсовы.х ре.су.рсов орга.нов
вну.тре.нни.х де.л я.вля.ю.тся: сре.дства бю.дже.тной си.сте.мы, пе.ре.чи.сля.е.мы.е
Ми.ни.сте.рству вну.тре.нни.х де.л Росси.йской Фе.де.ра.ци.и.; доходы от
са.мостоя.те.льной пре.ду.смотре.нной у.ста.вом де.я.те.льности.; бе.звозме.здны.е
добровольны.е взносы и поже.ртвова.ни.я.; дру.ги.е, не за.пре.ще.нны.е
за.конода.те.льством РФ.
У.чре.жде.ни.е, входя.ще.е в си.сте.му орга.нов вну.тре.нни.х де.л - э.то
у.чре.жде.ни.е, созда.нное орга.на.ми госу.да.рстве.нной вла.сти РФ для
осу.ще.ствле.ни.я пра.воохра.ни.те.льной де.я.те.льности, котора.я фи.на.нси.ру.е.тся,
гла.вны.м обра.зом, и.з фе.де.ра.льного бю.дже.та на основе сме.ты доходов и
ра.сходов. Орга.ны госу.да.рстве.нной вла.сти су.бъе.ктов РФ и орга.ны ме.стного
са.моу.пра.вле.ни.я могу.т при.ни.ма.ть у.ча.сти.е в фи.на.нси.рова.ни.и де.я.те.льности
у.чре.жде.ни.й орга.нов вну.тре.нни.х де.л. Орга.ны вну.тре.нни.х де.л ка.к су.бъе.кты
фи.на.нсового пра.ва обла.да.ю.т са.мостоя.те.льны.м пра.вовы.м ста.ту.сом, которы.й
состои.т и.з обще.го консти.ту.ци.онного, отра.сле.вого и спе.ци.а.льного ста.ту.са.
Са.мостоя.те.льны.й пра.вовой ста.ту.с орга.нов вну.тре.нни.х де.л позволя.е.т говори.ть