56
Бю.дже.тны.е ре.су.рсы ра.спре.де.ля.ю.тся ме.жду полу.ча.те.ля.ми бю.дже.тны.х сре.дств
и (и.ли.) ре.а.ли.зу.е.мы.ми и.ми госу.да.рстве.нны.ми програ.мма.ми с у.че.том и в
пря.мой за.ви.си.мости от дости.же.ни.я конкре.тны.х ре.зу.льта.тов. Э.ти ре.зу.льта.ты
оце.ни.ва.ю.тся в соотве.тстви.и со сре.дне.срочны.ми при.ори.те.та.ми соци.а.льно-
э.кономи.че.ской поли.ти.ки и в пре.де.ла.х объе.мов бю.дже.тны.х ре.су.рсов,
прогнози.ру.е.мы.х на долгосрочну.ю пе.рспе.кти.ву.
Та.ки.м обра.зом, счи.та.е.тся, что програ.ммно-це.ле.вой ме.тод пла.ни.рова.ни.я
я.вля.е.тся одни.м и.з на.и.боле.е э.ффе.кти.вны.х ме.тодов госу.да.рстве.нного
ре.гу.ли.рова.ни.я соци.а.льно-э.кономи.че.ски.х проце.ссов, а.де.ква.тны.х ры.ночной
э.кономи.ке и позволя.ю.щи.х конце.нтри.рова.ть ре.су.рсы на при.ори.те.тны.х
на.пра.вле.ни.я.х ра.зви.ти.я стра.ны [14].
А.кти.вны.е ша.ги для пе.ре.хода к програ.ммно-це.ле.вому ме.тоду
у.пра.вле.ни.я обще.стве.нны.ми фи.на.нса.ми на все.х у.ровня.х госу.да.рстве.нной
вла.сти пре.дпри.ни.ма.ю.тся после.дни.е не.сколько ле.т. По слова.м спе.ци.а.ли.стов,
пе.ре.ход к програ.ммному бю.дже.ту позволя.е.т сосре.доточи.ться на дости.же.ни.и
це.ле.й и за.да.ч соци.а.льно-э.кономи.че.ского ра.зви.ти.я, обе.спе.чи.ть свя.зь объе.мов
фи.на.нси.рова.ни.я с дости.гну.ты.ми ре.зу.льта.та.ми, повы.си.ть э.ффе.кти.вность
бю.дже.тны.х ра.сходов и созда.ть прозра.чну.ю и поня.тну.ю си.сте.му пре.дста.вле.ни.я
бю.дже.та [13].
При.ме.не.ни.е програ.ммно-це.ле.вого ме.тода в бю.дже.тном проце.ссе
обе.спе.чи.ва.е.т:
● повы.ше.ни.е обоснова.нности и прозра.чности бю.дже.тны.х ра.сходов;
● ра.спре.де.ле.ни.е бю.дже.тны.х ре.су.рсов по стра.те.ги.че.ски.м це.ля.м и
за.да.ча.м;
● ра.сши.ре.ни.е сфе.ры при.ме.не.ни.я стра.те.ги.че.ского подхода к
у.пра.вле.ни.ю.;
● повы.ше.ни.е э.ффе.кти.вности ме.ха.ни.зма ре.а.ли.за.ци.и госу.да.рстве.нны.х
програ.мм;
57
● опре.де.ле.ни.е положи.те.льного обще.стве.нного э.ффе.кта от ока.за.ни.я
госу.да.рстве.нны.х у.слу.г, а не только ра.зме.ра фи.на.нсовы.х за.тра.т на и.х
пре.доста.вле.ни.е.;
● контроль на.д ра.схода.ми на бю.дже.тны.е у.слу.ги пу.те.м вы.бора на.и.боле.е
э.кономи.чного способа и.х пре.доста.вле.ни.я.;
● сме.ще.ни.е а.кце.нта с вне.шне.го контроля на.д це.ле.вы.м ра.сходова.ни.е.м
сре.дств на повы.ше.ни.е вну.тре.нне.й отве.тстве.нности и вну.тре.нне.го контроля за
э.ффе.кти.вностью ра.сходов.
На.ря.ду с э.ти.м, е.ще с 2000-х гг., вопросы и.зме.не.ни.я схе.мы фи.на.нсового
обе.спе.че.ни.я госу.да.рстве.нны.х стру.кту.р, т.е. посте.пе.нны.й отка.з от сме.тного
фи.на.нси.рова.ни.я и пе.ре.ход на ме.тод «бю.дже.ти.рова.ни.я, ори.е.нти.рова.нного на
ре.зу.льта.т» в соотве.тстви.и с объе.мом ока.за.нны.х бю.дже.тны.х у.слу.г, и.ме.ли
не.однозна.чну.ю оце.нку [11, 12].
Де.йстви.те.льно, не.смотря на пре.и.му.ще.ства програ.ммно-це.ле.вого ме.тода
фи.на.нси.рова.ни.я, су.ще.ству.е.т ря.д пробле.м, свя.за.нны.х, в пе.рву.ю оче.ре.дь, с
пра.кти.че.ской ре.а.ли.за.ци.е.й э.того ме.тода, в том чи.сле:
1) не.обходи.мость на.ли.чи.я су.ще.стве.нны.х вре.ме.нны.х и фи.на.нсовы.х
за.тра.т для ра.зра.ботки че.ткой и полной си.сте.мы коли.че.стве.нны.х и.нди.ка.торов
оце.нки бю.дже.тны.х ра.сходов;
2) сложность бы.строго дости.же.ни.я ви.ди.мы.х ре.зу.льта.тов
госу.да.рстве.нны.х програ.мм;
3) сложность форма.ли.за.ци.и соци.а.льно-э.кономи.че.ского э.ффе.кта и
ре.зу.льта.тов ока.зы.ва.е.мы.х бю.дже.тны.х у.слу.г;
4) стре.мле.ни.е (в ря.де слу.ча.е.в) к дости.же.ни.ю опре.де.ле.нного
коли.че.стве.нного зна.че.ни.я пока.за.те.ля, при котором не у.чи.ты.ва.е.тся свя.зь
дости.гну.ты.х ре.зу.льта.тов с не.обходи.мы.м обще.стве.нны.м э.ффе.ктом;
5) сложность опре.де.ле.ни.я вза.и.мосвя.зи ме.жду за.тра.че.нны.ми ре.су.рса.ми
и полу.че.нны.ми ре.зу.льта.та.ми, что вле.че.т за собой не.э.ффе.кти.вное и
не.опти.ма.льное ра.сходова.ни.е бю.дже.тны.х сре.дств;
6) сложность у.пра.вля.е.мости програ.мм;
58
7) не.обходи.мость сла.же.нного и скоорди.ни.рова.нного вза.и.моде.йстви.я
все.х у.ча.стни.ков програ.ммы, е.сли э.ти.ми у.ча.стни.ка.ми я.вля.ю.тся не.сколько
Ми.ни.сте.рств и.ли ве.домств;
8) не.обходи.мость и.зме.не.ни.я форм пре.доста.вле.ни.я отче.тности.;
9) сложность и.зу.че.ни.я обще.стве.нного мне.ни.я о пре.доста.вля.е.мы.х
бю.дже.тны.х у.слу.га.х.
На се.годня.шни.й де.нь пе.ре.чи.сле.нны.е пробле.мы я.вля.ю.тся ве.сьма
а.кту.а.льны.ми. Та.к, в Бю.дже.тном посла.ни.и Пре.зи.де.нта РФ «О бю.дже.тной
поли.ти.ке в 2014–2016 года.х» [9] отме.че.но, что «…пла.ни.рова.ни.е ме.р
соци.а.льно-э.кономи.че.ского ра.зви.ти.я и бю.дже.тное пла.ни.рова.ни.е по-пре.жне.му
оста.ю.тся не.доста.точно скоорди.ни.рова.нны.ми. За.да.чи соци.а.льно-
э.кономи.че.ской поли.ти.ки и и.тоги и.х ре.а.ли.за.ци.и, по-пре.жне.му,
ра.ссма.три.ва.ю.тся отде.льно от вопросов бю.дже.тной поли.ти.ки. Отсу.тству.е.т
че.тка.я си.сте.ма оце.нки э.ффе.кти.вности бю.дже.тны.х ра.сходов».
Та.ки.м обра.зом, пе.ре.ход к програ.ммно-це.ле.вому бю.дже.ти.рова.ни.ю, к
э.ффе.кти.вному вы.полне.ни.ю це.ле.й и за.да.ч програ.мм – э.то сложны.й,
тру.дое.мки.й и доста.точно дли.те.льны.й проце.сс.
Ве.дь от того, на.сколько опти.ма.льно ра.спре.де.ле.ны бю.дже.тны.е ре.су.рсы
ме.жду програ.мма.ми, ме.жду клю.че.вы.ми це.ля.ми и за.да.ча.ми вну.три програ.ммы.;
на.сколько полно и че.тко проду.ма.н ме.ха.ни.зм у.вя.зки пока.за.те.ле.й
ре.зу.льта.ти.вности и коне.чны.х це.ле.й програ.мм; на.сколько ка.че.стве.нно и
полноце.нно осу.ще.ствля.е.тся контроль за ходом вы.полне.ни.я програ.ммы за.ве.си.т
э.ффе.кти.вность вы.полне.ни.я госу.да.рстве.нны.х програ.мм, и, сле.дова.те.льно,
ка.че.ство у.слу.г, ока.зы.ва.е.мы.х на.се.ле.ни.ю, в том чи.сле, в отноше.ни.и
обе.спе.че.ни.я обще.стве.нного поря.дка и проти.воде.йстви.я пре.сту.пности.
Говоря об МВД Росси.и, отме.ти.м: фе.де.ра.льны.й бю.дже.т,
сформи.рова.нны.й на основе програ.ммно-це.ле.вого ме.тода пла.ни.рова.ни.я,
пре.ду.сма.три.ва.л у.ча.сти.е МВД Росси.и в не.скольки.х госу.да.рстве.нны.х
програ.мма.х (та.бл. 6):
59
Таблица 6
Перечень государственных программ, участником которых было
МВД России
№
п/
п
Наименование государственной программы
РФ (непрограммного направления)
Статус МВД
России
1.
Государственная программа «Обеспечение
общественного порядка и противодействие
преступности»
Отве.тстве.нны.й
и.сполни.те.ль
2.
Государственная программа «Социальная
поддержка граждан»
У.ча.стни.к
3.
Государственная программа «Защита
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на
водных объектах»
У.ча.стни.к
4.
Государственная программа «Космическая
деятельность России»
У.ча.стни.к
5.
Государственная программа
«Информационное общество (2011–2020
гг.)»
У.ча.стни.к
6.
Непрограммное направление деятельности
«Развитие пенсионной системы»
У.ча.стни.к
7
Федеральная целевая программа
«Совершенствование системы
комплектования должностей сержантов и
солдат военнослужащими, переведенными
на военную службу по контракту, и
осуществление перехода к комплектованию
должностей сержантов (старшин)
Вооруженных Сил РФ, других войск,
воинских формирований и органов, а также
матросов плавсостава Военно-Морского
Флота военнослужащими, проходящими
военную службу по контракту (2009–2015
годы)»» в рамках непрограммного
направления деятельности «Реализация
функций иных федеральных органов
государственной власти»
У.ча.стни.к
Госу.да.рстве.нна.я програ.мма «Обе.спе.че.ни.е обще.стве.нного поря.дка и
проти.воде.йстви.е пре.сту.пности.» [6], в ре.а.ли.за.ци.и которой МВД Росси.и
я.вля.е.тся отве.тстве.нны.м и.сполни.те.ле.м, ра.ссчи.та.на на пе.ри.од с 2013 по 2020 гг.
Це.ль Госу.да.рстве.нной програ.ммы – повы.ше.ни.е ка.че.ства и ре.зу.льта.ти.вности
проти.воде.йстви.я пре.сту.пности, охра.на обще.стве.нного поря.дка, собстве.нности,
обе.спе.че.ни.е обще.стве.нной бе.зопа.сности и бе.зопа.сности дорожного дви.же.ни.я,
60
а та.кже повы.ше.ни.е дове.ри.я к орга.на.м вну.тре.нни.х де.л Росси.йской Фе.де.ра.ци.и
со стороны на.се.ле.ни.я. Ожи.да.е.мы.ми ре.зу.льта.та.ми програ.ммы я.вля.ю.тся:
● ре.а.ли.за.ци.я при.нци.па не.отвра.ти.мости на.ка.за.ни.я за сове.рше.нное
пре.сту.пное де.я.ни.е за сче.т сокра.ще.ни.я чи.сла на.и.боле.е обще.стве.нно опа.сны.х
(тя.жки.х и особо тя.жки.х) пре.сту.пле.ни.й, оста.вши.хся не.ра.скры.ты.ми, а та.кже
чи.сла не.ра.зы.ска.нны.х подозре.ва.е.мы.х, обви.ня.е.мы.х, подсу.ди.мы.х, осу.жде.нны.х;
● у.ве.ли.че.ни.е у.де.льного ве.са возме.ще.нного у.ще.рба от фа.кти.че.ски
при.чи.не.нного по оконче.нны.м у.головны.м де.ла.м за сче.т повы.ше.ни.я
э.ффе.кти.вности ра.боты сле.дова.те.ле.й и дозна.ва.те.ле.й орга.нов вну.тре.нни.х де.л;
● повы.ше.ни.е у.ровня бе.зопа.сности гра.жда.н за сче.т сокра.ще.ни.я чи.сла
тя.жки.х и особо тя.жки.х пре.сту.пле.ни.й, сове.рше.нны.х на у.ли.ца.х, площа.дя.х, в
па.рка.х, скве.ра.х;
● сохра.не.ни.е положи.те.льной ди.на.ми.ки сокра.ще.ни.я коли.че.ства ли.ц,
поги.бши.х в ре.зу.льта.те дорожно-тра.нспортны.х прои.сше.стви.й.
В чи.сле пока.за.те.ле.й (и.нди.ка.торов) да.нной Госу.да.рстве.нной програ.ммы
на.ходя.тся та.ки.е соци.а.льны.е пока.за.те.ли, ка.к:
● у.рове.нь де.не.жного довольстви.я вое.ннослу.жа.щи.х вну.тре.нни.х войск
МВД относи.те.льно опла.ты тру.да ра.ботни.ков орга.ни.за.ци.й ве.ду.щи.х отра.сле.й
э.кономи.ки.;
● коли.че.ство слу.же.бны.х жи.лы.х поме.ще.ни.й и жи.лы.х поме.ще.ни.й в
обще.жи.ти.я.х орга.нов вну.тре.нни.х де.л;
● коли.че.ство построе.нны.х (при.обре.те.нны.х) жи.лы.х поме.ще.ни.й для
постоя.нного прожи.ва.ни.я сотру.дни.ков орга.нов вну.тре.нни.х де.л;
● коли.че.ство сотру.дни.ков орга.нов вну.тре.нни.х де.л, полу.чи.вши.х
е.ди.новре.ме.нну.ю соци.а.льну.ю вы.пла.ту для при.обре.те.ни.я и.ли строи.те.льства
жи.лого поме.ще.ни.я.;
● коли.че.ство сотру.дни.ков орга.нов вну.тре.нни.х де.л, ну.жда.ю.щи.хся в
жи.лы.х поме.ще.ни.я.х для постоя.нного прожи.ва.ни.я.
При.ве.де.нны.е вы.ше соци.а.льны.е пока.за.те.ли Госу.да.рстве.нной
програ.ммы и.ме.ю.т отноше.ни.е к у.ровню де.не.жного довольстви.я и жи.ли.щному
61
обе.спе.че.ни.ю сотру.дни.ков. Вме.сте с э.ти.м, ду.ма.е.тся, что в да.льне.йше.м в чи.сло
пока.за.те.ле.й, опре.де.ля.ю.щи.х ре.зу.льта.ти.вность програ.мм, должны бы.ть та.кже
вклю.че.ны пока.за.те.ли, и.ме.ю.щи.е отноше.ни.е к сти.му.ли.рова.ни.ю
профе.сси.она.льной де.я.те.льности сотру.дни.ков, ме.ди.ци.нскому обслу.жи.ва.ни.ю.
Ве.дь э.ффе.кти.вность програ.ммно-це.ле.вого у.пра.вле.ни.я де.я.те.льности орга.нов
вну.тре.нни.х де.л може.т бы.ть опре.де.ле.на только при на.ли.чи.и си.сте.мы че.тко
сформу.ли.рова.нны.х пока.за.те.ле.й, в том чи.сле соци.а.льны.х.
Ре.форми.рова.ни.е си.сте.мы МВД Росси.и охва.ты.ва.е.т не только
при.ве.де.ни.е чи.сле.нности сотру.дни.ков орга.нов вну.тре.нни.х де.л (ОВД) к
обще.е.вропе.йски.м ста.нда.рта.м, но и и.зме.не.ни.е фу.нкци.она.льны.х отноше.ни.й,
и.склю.ча.ю.ще.е ду.бли.рова.ни.е в де.я.те.льности ра.зли.чны.х пра.воохра.ни.те.льны.х
стру.кту.р. Провозгла.ше.ни.е у.ве.ли.че.ни.я де.не.жного довольстви.я, а
соотве.тстве.нно и пе.нси.й сотру.дни.ка.м орга.нов вну.тре.нни.х де.л, не должно
оста.ться лозу.нгом для пове.ри.вши.х в ре.формы лю.де.й. У.рове.нь де.не.жного
соде.ржа.ни.я, да.лё.ки.й от пока.за.те.ля «достойной опла.ты тру.да.», вы.зы.ва.л и
вы.зы.ва.е.т отток ква.ли.фи.ци.рова.нны.х ка.дров. Одна.ко и форма.льное у.ве.ли.че.ни.е
только опла.ты тру.да, пу.сть да.же поэ.та.пное, тре.бу.е.т обе.спе.че.ни.я
фи.на.нси.рова.ни.я у.ве.ли.че.ни.е.м доходной ча.сти бю.дже.та.
Для ре.ше.ни.я э.ти.х пробле.м с э.кономи.че.ской точки зре.ни.я
це.ле.сообра.зно опти.ми.зи.рова.ть си.сте.му у.пра.вле.ни.я бю.дже.тны.ми ра.схода.ми на
соде.ржа.ни.е орга.нов вну.тре.нни.х де.л, а зна.чи.т опти.ми.зи.рова.ть пла.ни.рова.ни.е,
форми.рова.ни.е и и.сполне.ни.е бю.дже.та си.сте.мы МВД Росси.и в ра.мка.х
Бю.дже.тного коде.кса РФ в у.слови.я.х обе.спе.че.ни.я тра.нспа.ре.нтности и
обще.стве.нного контроля на.д э.ти.ми ра.схода.ми.
Ра.ссмотри.м возможны.е на.пра.вле.ни.я опти.ми.за.ци.и бю.дже.тны.х
ра.сходов, вы.де.ля.е.мы.х на обе.спе.че.ни.е де.я.те.льности ОВД, на при.ме.ре
кома.нди.ровочны.х ра.сходов и ра.сходов на э.кспе.ртны.е и.ссле.дова.ни.я,
проводи.мы.е э.кспе.ртны.ми у.чре.жде.ни.я.ми вне си.сте.мы МВД Росси.и.
Основной совре.ме.нной за.да.че.й, стоя.ще.й пе.ре.д все.ми
пра.воохра.ни.те.льны.ми орга.на.ми, и в ча.стности орга.на.ми вну.тре.нни.х де.л,
62
я.вля.е.тся борьба с пре.сту.пностью, те.ррори.змом и э.кстре.ми.змом, профи.ла.кти.ка
пре.сту.пности и др. Вме.сте с те.м за после.дни.е годы зна.чи.те.льно возросло
коли.че.ство отче.тов по ра.зли.чны.м на.пра.вле.ни.я.м опе.ра.ти.вно-слу.же.бной
де.я.те.льности, в том чи.сле и по ли.ни.и орга.ни.за.ци.и вы.е.здов в слу.же.бны.е
кома.нди.ровки. Все э.ти фа.кты отвле.ка.ю.т ли.чны.й соста.в от вы.полне.ни.я
не.посре.дстве.нны.х фу.нкци.она.льны.х обя.за.нносте.й. При.чё.м возможность вы.е.зда
за пре.де.лы на.се.лё.нного пу.нкта и.ли ре.ги.она (ре.спу.бли.ки, кра.я, обла.сти.) не
пропи.сы.ва.е.тся в фу.нкци.она.льны.х обя.за.нностя.х сотру.дни.ков ОВД.
Ре.гла.ме.нта.ци.я вы.е.здов на у.ровне при.ка.за МВД Росси.и должна бы.ть и.зме.не.на
посре.дством за.клю.че.ни.я контра.кта на кома.нди.рова.ни.е вме.сте с за.клю.че.ни.е.м
контра.кта о слу.жбе в орга.на.х вну.тре.нни.х де.л (ст. 11 Положе.ни.я о слу.жбе в
орга.на.х вну.тре.нни.х де.л Росси.йской Фе.де.ра.ци.и.).
В на.стоя.ще.е вре.мя проце.сс кома.нди.рова.ни.я сотру.дни.ков ОВД
пре.дста.вля.е.тся доста.точно сложны.м, поскольку поми.мо и.ни.ци.а.тора
кома.нди.ровки, в орга.ни.за.ци.онном проце.ссе у.ча.ству.ю.т: ру.ководи.те.ль
подра.зде.ле.ни.я, в котором слу.жи.т кома.нди.ру.е.мы.й, ка.дрова.я, ю.ри.ди.че.ска.я,
фи.на.нсова.я слу.жбы, шта.б (подра.зде.ле.ни.е, вы.полня.ю.ще.е орга.ни.за.ци.онно-
а.на.ли.ти.че.ски.е фу.нкци.и.).
К при.ме.ру, сотру.дни.ки обы.чно за.тра.чи.ва.ю.т на оформле.ни.е слу.же.бной
кома.нди.ровки (вклю.ча.я пода.чу ра.порта, подготовку слу.же.бного за.да.ни.я,
оформле.ни.е при.ка.за на кома.нди.ровку и полу.че.ни.е а.ва.нса.) около 2 дне.й и е.щё
2–3 дня в сре.дне.м за.тра.чи.ва.е.тся на оформле.ни.е отчё.та о вы.полне.ни.и в ходе
кома.нди.ровки слу.же.бного за.да.ни.я и а.ва.нсового отчё.та об и.зра.сходова.нны.х
су.мма.х, не.которы.е 30 % тра.тя.т на оформле.ни.е от 2 до 5 дне.й и боле.е 5 дне.й на
оформле.ни.е отчё.тов, т. е. че.м ни.же у.рове.нь и.е.ра.рхи.и, за.ни.ма.е.мой
поте.нци.а.льны.м кома.нди.ру.е.мы.м, те.м больше вре.ме.ни не.обходи.мо для
проце.ду.р оформле.ни.я. При э.том больши.нство сотру.дни.ков (82%) счи.та.е.т, что
ми.ни.ма.льное коли.че.ство сотру.дни.ков подра.зде.ле.ни.й, в чьи фу.нкци.и входи.т
оформле.ни.е доку.ме.нтов на кома.нди.рова.ни.е, должно соста.вля.ть 2–3 че.лове.ка.
63
Ра.зде.ли.ли.сь мне.ни.я опроше.нны.х в отноше.ни.и а.лгори.тма оформле.ни.я
доку.ме.нтов, не.обходи.мы.х для слу.же.бной кома.нди.ровки сотру.дни.ка.
Больши.нство опроше.нны.х (45 %) счи.та.ю.т возможны.м сле.ду.ю.ще.е:
1) форми.рова.ни.е ка.жды.м подра.зде.ле.ни.е.м э.ле.ктронного ба.нка да.нны.х о
не.обходи.мости кома.нди.ровок;
2) соста.вле.ни.е пла.на кома.нди.ровок и.сходя и.з вы.де.ле.нны.х ли.ми.тов
де.не.жны.х сре.дств;
3) ра.порт сотру.дни.ка не.посре.дстве.нному на.ча.льни.ку о не.обходи.мости
вы.е.зда в кома.нди.ровку.;
4) пе.ре.чи.сле.ни.е де.не.г (на прое.зд, прожи.ва.ни.е в гости.ни.це, су.точны.х и
т. п.) на пла.сти.кову.ю ка.рточку сотру.дни.ка.;
5) соста.вле.ни.е отчё.та сотру.дни.ка о ра.боте, вы.полне.нной в
кома.нди.ровке (по форме, опре.де.лё.нной на.ча.льни.ком);
6) пе.ре.да.ча и.нформа.ци.и о кома.нди.ровке в це.нтра.ли.зова.нны.й
э.ле.ктронны.й ба.нк да.нны.х (ГИ.А.Ц).
Больша.я ча.сть сотру.дни.ков согла.сны, что при у.слови.и орга.ни.за.ци.и
э.ле.ктронного доку.ме.нтооборота ка.ждое стру.кту.рное подра.зде.ле.ни.е
вы.ска.зы.ва.е.т пре.дложе.ни.я по орга.ни.за.ци.и кома.нди.ровок на пла.ни.ру.е.мы.й
пе.ри.од, обосновы.ва.я не.обходи.мость фи.на.нси.рова.ни.я э.ти.х ра.сходов. За.те.м,
после у.тве.ржде.ни.я пла.на кома.нди.ровок ли.ми.ты бю.дже.тны.х сре.дств
ра.спре.де.ля.ю.тся по стру.кту.рны.м подра.зде.ле.ни.я.м и ра.сходу.ю.тся по це.ле.вому
на.зна.че.ни.ю. При э.том у.чи.ты.ва.ю.тся возможны.е корре.кти.вы, обу.словле.нны.е
и.зме.не.ни.я.ми опе.ра.ти.вной обста.новки.
Доста.точно сложны.й орга.ни.за.ци.онно-э.кономи.че.ски.й ме.ха.ни.зм може.т
бы.ть у.прощё.н с вве.де.ни.е.м э.ле.ктронного доку.ме.нтооборота и мони.тори.нга
та.ри.фов на гости.ни.чны.е у.слу.ги в ме.ста кома.нди.рова.ни.я.
Одни.м и.з основны.х на.пра.вле.ни.й для ре.а.ли.за.ци.и у.ка.за.нны.х ме.р
я.вля.е.тся сове.рше.нствова.ни.е и.нформа.ци.онного обе.спе.че.ни.я орга.нов
вну.тре.нни.х де.л на основе осна.ще.ни.я и.х совре.ме.нны.ми а.ппа.ра.тно-
програ.ммны.ми компле.кса.ми (да.ле.е – А.ПК) и си.сте.ма.ми, а та.кже вне.дре.ни.е в
64
пра.кти.че.ску.ю де.я.те.льность новы.х и пе.рспе.кти.вны.х и.нформа.ци.онны.х
те.хнологи.й и в ча.стности А.ПК «Кома.нди.ровки ОВД», ра.бота.ю.ща.я в ра.мка.х
е.ди.ной и.нформа.ци.онно-те.ле.комму.ни.ка.ци.онной си.сте.мы орга.нов вну.тре.нни.х
де.л».
А.ПК «Кома.нди.ровки ОВД» должна ре.ши.ть в а.втома.ти.зи.рова.нном
ре.жи.ме сле.ду.ю.щи.е за.да.чи: на основа.ни.и пре.дложе.ни.й, полу.че.нны.х и.з
у.пра.вле.ни.й, отде.лов в э.ле.ктронном ви.де форми.рова.ни.е пла.на слу.же.бны.х
кома.нди.ровок на пре.дстоя.щи.й ква.рта.л; форми.рова.ни.е не.обходи.мы.х
доку.ме.нтов для вы.е.зда в слу.же.бну.ю кома.нди.ровку (при.ка.з, кома.нди.ровочное
у.достове.ре.ни.е.); а.втома.ти.че.ское на.пра.вле.ни.е и.нформа.ци.онны.х та.лонов
кома.нди.ровочны.х у.достове.ре.ни.и.; ве.де.ни.е жу.рна.ла у.че.та сотру.дни.ков,
вы.е.зжа.ю.щи.х в слу.же.бны.е кома.нди.ровки и при.е.зжа.ю.щи.х в слу.же.бны.е
кома.нди.ровки.; на.ли.чи.е ша.блона ста.ти.сти.че.ски.х ка.рточе.к у.че.та слу.же.бны.х
кома.нди.ровок и на.пра.вле.ни.е е.го подра.зде.ле.ни.е осу.ще.ствля.ю.ще.е е.го
не.посре.дстве.нны.й у.че.т; обобще.ни.е све.де.ни.й и.з ка.дровы.х и фи.на.нсовы.х
подра.зде.ле.ни.й, орга.нов вну.тре.нни.х де.л с це.лью осу.ще.ствле.ни.я контроля за
орга.ни.за.ци.е.й слу.же.бны.х кома.нди.ровок; на.ли.чи.е фу.нкци.й отче.та и сра.вне.ни.я
(ста.ти.сти.ка кома.нди.ровок; прове.рка пла.новости вы.е.зда.; прове.рка и.сполне.ни.я
у.тве.ржде.нного пла.на слу.же.бны.х кома.нди.ровок; сра.вне.ни.е коли.че.ства вы.е.здов
в ОВД с да.нны.ми жу.рна.лов у.че.та сотру.дни.ков, при.е.зжа.ю.щи.х в слу.же.бны.е
кома.нди.ровки.). На.ли.чи.е е.ди.ного а.ппа.ра.тно-програ.ммного компле.кса
«Кома.нди.ровки ОВД» позволи.т зна.чи.те.льно повы.си.ть э.ффе.кти.вность
слу.же.бны.х кома.нди.ровок за сче.т а.втома.ти.за.ци.и контроля.
Су.ще.ству.ю.щи.е норма.ти.вы опла.ты су.точны.х (100 ру.б.) и компе.нса.ци.и
за на.ё.м жи.лья (550 ру.б. в су.тки.) не отве.ча.ю.т ре.а.ли.я.м жи.зни. Особе.нно э.то
за.ме.тно по ре.ги.она.м, в оди.нна.дца.ти и.з которы.х прожи.точны.й у.рове.нь вы.ше
сре.дне.росси.йского пока.за.те.ля. С це.лью осу.ще.ствле.ни.я полноце.нного
фи.на.нси.рова.ни.я слу.же.бной кома.нди.ровки за пре.де.лы обслу.жи.ва.е.мого
су.бъе.кта не.обходи.мо проводи.ть мони.тори.нг та.ри.фов на гости.ни.чны.е у.слу.ги
(и.сходя и.з стои.мости 1-ме.стного номе.ра, а не койко-ме.ста.). Кроме того,
65
вы.де.ле.ни.е сре.дств на пи.та.ни.е должно осу.ще.ствля.ться и.сходя и.з прожи.точного
ми.ни.му.ма су.бъе.кта.
Сле.ду.ю.ще.е на.пра.вле.ни.е опти.ми.за.ци.и ра.сходов свя.за.но с э.кспе.ртны.ми
и.ссле.дова.ни.я.ми, проводи.мы.ми э.кспе.ртны.ми у.чре.жде.ни.я.ми вне си.сте.мы МВД
Росси.и. И.ни.ци.а.тора.ми подобны.х и.ссле.дова.ни.й, ка.к пра.ви.ло, я.вля.ю.тся
сле.дстве.нны.е подра.зде.ле.ни.я. Проце.ссу.а.льны.е и.зде.ржки согла.сно ст. 132 У.ПК
РФ взы.ски.ва.ю.тся с осу.жде.нны.х и.ли возме.ща.ю.тся за сче.т сре.дств
фе.де.ра.льного бю.дже.та. Проце.ссу.а.льны.е и.зде.ржки, вклю.ча.ю.щи.е ра.сходы на
опла.ту тру.да э.кспе.рта, спе.ци.а.ли.ста, а.двока.та, пе.ре.водчи.ка, пла.ни.ру.ю.тся на
основе да.нны.х пре.ды.ду.ще.го года. Опре.де.лё.нны.м обра.зом просле.жи.ва.е.тся
те.нде.нци.я роста пла.новы.х ра.сходов в це.лом по ми.ни.сте.рству.
Си.ту.а.ци.ю с сове.рше.нствова.ни.е.м ме.ха.ни.зма фи.на.нси.рова.ни.я
проце.ссу.а.льны.х и.зде.рже.к можно и.зме.ни.ть ли.бо подготовкой э.кспе.ртов по те.м
на.пра.вле.ни.я.м, по которы.м ра.не.е э.кспе.рти.зы и э.кспе.ртны.е и.ссле.дова.ни.я по
у.головны.м де.ла.м в орга.на.х вну.тре.нни.х де.л не прои.зводи.ли.сь (соде.ржа.ни.е
гла.вного э.кспе.рта Э.кспе.ртно-кри.ми.на.ли.сти.че.ского це.нтра У.ВД соста.вля.е.т
около 555 ты.с. ру.б. в год), ли.бо пе.ре.ложе.ни.е.м бре.ме.ни э.кспе.рти.з на
поте.рпе.вшу.ю сторону с после.ду.ю.щи.м возме.ще.ни.е.м ра.сходов по ре.ше.ни.ю
су.да, для че.го потре.бу.е.тся вне.се.ни.е и.зме.не.ни.й в У.ПК РФ, ли.бо созда.ни.е.м
Фе.де.ра.льной э.кспе.ртной слу.жбы, котора.я сойдя с те.ле.ви.зи.онны.х э.кра.нов,
пла.вно вольё.тся в стру.кту.ру Ми.ни.сте.рства ю.сти.ци.и.
Созда.ни.е спе.ци.а.ли.зи.рова.нной су.де.бно-э.кспе.ртной ла.бора.тори.и орга.на
и.сполни.те.льной вла.сти су.бъе.кта Росси.йской Фе.де.ра.ци.и та.кже не
проти.воре.чи.т тре.бова.ни.я.м ст. 11 Фе.де.ра.льного за.кона «О госу.да.рстве.нной
су.де.бно-э.кспе.ртной де.я.те.льности в Росси.йской Фе.де.ра.ци.и.» и позволи.т
су.ще.стве.нно сокра.ти.ть сроки прои.зводства э.кспе.рти.з и соотве.тстве.нно сроки
прои.зводства по у.головны.м де.ла.м.
Все на.пра.вле.ни.я сове.рше.нствова.ни.я бю.дже.тны.х ра.сходов свя.за.ны не
просто с э.ффе.кти.вны.м и.спользова.ни.е.м ре.су.рсов, но и с пе.ре.ра.спре.де.ле.ни.е.м
де.не.жны.х потоков в це.ля.х опти.ми.за.ци.и фи.на.нси.рова.ни.я и у.ста.новле.ни.я