16
о де.я.те.льности орга.нов вну.тре.нни.х де.л ка.к о са.мостоя.те.льном пре.дме.те
пра.вового ре.гу.ли.рова.ни.я и в ча.стности - фи.на.нсово-пра.вового ре.гу.ли.рова.ни.я.
Совоку.пность орга.нов вну.тре.нни.х де.л обра.зу.е.т особу.ю ча.сть си.сте.мы
су.бъе.ктов фи.на.нсового пра.ва, опре.де.ля.е.мой конкре.тны.ми це.ля.ми, для
дости.же.ни.я которы.х они созда.ны. Орга.ны вну.тре.нни.х де.л ка.к су.бъе.кты
фи.на.нсовы.х отноше.ни.й и.ме.ю.т спе.ци.фи.че.ску.ю норма.ти.вно-пра.вову.ю основу,
опре.де.ля.ю.щу.ю и.х компе.те.нци.ю в вопроса.х и.х фи.на.нсовой де.я.те.льности.
В ры.ночной э.кономи.ке, в у.слови.я.х огра.ни.че.нны.х фи.на.нсовы.х
возможносте.й госу.да.рстве.нного бю.дже.та, роль бю.дже.тной си.сте.мы ка.к одного
и.з ва.жне.йши.х и.нстру.ме.нтов госу.да.рстве.нного ре.гу.ли.рова.ни.я э.кономи.че.ски.х
отноше.ни.й тру.дно пе.ре.оце.ни.ть.
Проце.сс ре.форми.рова.ни.я бю.дже.тной си.сте.мы – э.то е.сте.стве.нна.я
ре.а.кци.я на за.просы и потре.бности обще.ства ка.к в ча.сти повы.ше.ни.я ка.че.ства
пре.доста.вля.е.мы.х обще.стве.нны.х у.слу.г, та.к и в отноше.ни.и повы.ше.ни.я у.ровня
бла.госостоя.ни.я и ка.че.ства жи.зни гра.жда.н. В э.той свя.зи, оче.ви.дно, что
на.пра.вле.ни.я и при.ори.те.ты бю.дже.тной поли.ти.ки госу.да.рства пря.мы.м обра.зом
на.ходя.т свое отра.же.ни.е в вопроса.х форми.рова.ни.я бю.дже.тов госу.да.рстве.нны.х
стру.кту.р, в том чи.сле орга.нов и.сполни.те.льной вла.сти, и, ка.к сле.дстви.е, в
вопроса.х форми.рова.ни.я на.пра.вле.ни.й и при.ори.те.тов соци.а.льной поли.ти.ки в
отноше.ни.и сотру.дни.ков э.ти.х стру.кту.р.
В Росси.йской Фе.де.ра.ци.и а.кти.вное ра.зви.ти.е бю.дже.тной си.сте.мы
ве.де.тся после.дни.е пя.тна.дца.ть ле.т, на.чи.на.я с при.ня.ти.я основопола.га.ю.ще.го
доку.ме.нта, ре.гу.ли.ру.ю.ще.го бю.дже.тны.й проце.сс, – Бю.дже.тного Коде.кса
Росси.йской Фе.де.ра.ци.и (при.ня.т в 1998 г.).
4
А.на.ли.з пока.зы.ва.е.т, что с э.того моме.нта на.ча.ла.сь це.ле.на.пра.вле.нна.я
госу.да.рстве.нна.я поли.ти.ка в ча.сти ста.новле.ни.я, ра.зви.ти.я и сове.рше.нствова.ни.я
бю.дже.тны.х отноше.ни.й и бю.дже.тной си.сте.мы в це.лом, основной це.лью
которой ста.ло повы.ше.ни.е э.ффе.кти.вности бю.дже.тны.х ра.сходов.
4
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154
17
Та.к, в 1998 г. бы.ла у.тве.ржде.на Конце.пци.я ре.форми.рова.ни.я
ме.жбю.дже.тны.х отноше.ни.й в Росси.йской Фе.де.ра.ци.и в 1999–2001 гг.
5
, в
которой в ка.че.стве основной за.да.чи прове.де.ни.я ре.формы ме.жбю.дже.тны.х
отноше.ни.й обозна.че.но повы.ше.ни.е э.ффе.кти.вности и.спользова.ни.я и у.пра.вле.ни.я
фи.на.нсовы.ми ре.су.рса.ми бю.дже.тной си.сте.мы Росси.йской Фе.де.ра.ци.и, пре.жде
все.го, пу.те.м ра.згра.ни.че.ни.я доходны.х и.сточни.ков ме.жду у.ровня.ми бю.дже.тной
си.сте.мы. В отноше.ни.и пра.воохра.ни.те.льной де.я.те.льности в Конце.пци.и
опре.де.ле.но, что е.е фи.на.нси.рова.ни.е осу.ще.ствля.е.тся за сче.т сре.дств
фе.де.ра.льного бю.дже.та, бю.дже.тов су.бъе.ктов Росси.йской Фе.де.ра.ци.и и
му.ни.ци.па.льны.х обра.зова.ни.й.
В ра.зви.ти.е да.нной Конце.пци.и в 2001 г. бы.ла при.ня.та Програ.мма
ра.зви.ти.я бю.дже.тного фе.де.ра.ли.зма Росси.йской Фе.де.ра.ци.и на пе.ри.од до 2005
г.
6
. В у.ка.за.нной Програ.мме пре.ду.сма.три.ва.ли.сь:
● форми.рова.ни.е си.сте.мы ме.жбю.дже.тны.х тра.нсфе.ртов;
● у.поря.доче.ни.е бю.дже.тны.х отноше.ни.й пу.те.м прове.де.ни.я
ре.форми.рова.ни.я фе.де.ра.ти.вны.х отноше.ни.й и ме.стного са.моу.пра.вле.ни.я.;
● ра.згра.ни.че.ни.е ра.сходны.х обя.за.те.льств и доходов.
В 2003 г. бы.ли ра.зра.бота.ны «При.нци.пы ре.стру.кту.ри.за.ци.и бю.дже.тного
се.ктора в Росси.йской Фе.де.ра.ци.и 2003–2004 гг. и на пе.ри.од до 2006 г.»
7
. В
да.нном доку.ме.нте Ми.нфи.ном Росси.и, на основа.ни.и а.на.ли.за основны.х
пробле.м, су.ще.ству.ю.щи.х в бю.дже.тной сфе.ре, в ка.че.стве основны.х на.пра.вле.ни.й
ре.стру.кту.ри.за.ци.и бю.дже.тного се.ктора пре.дла.га.ли.сь:
● опти.ми.за.ци.я се.ти полу.ча.те.ле.й бю.дже.тны.х сре.дств;
● у.точне.ни.е пра.вового ста.ту.са и ре.орга.ни.за.ци.я бю.дже.тны.х
у.чре.жде.ни.й;
5
Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных
отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах"
6
Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 (ред. от 06.02.2004) "О Программе развития
бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года"
7
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 06.04.2011) "О мерах по повышению
результативности бюджетных расходов" (вместе с "Концепцией реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах")
18
● вне.дре.ни.е ме.тодов форми.рова.ни.я бю.дже.та,
ори.е.нти.рова.нного на ре.зу.льта.т;
● пе.ре.ход к новы.м форма.м фи.на.нсового обе.спе.че.ни.я пре.доста.вле.ни.я
госу.да.рстве.нны.х (му.ни.ци.па.льны.х) у.слу.г.
Та.ки.м обра.зом, у.же в пе.рвой полови.не 2000-х гг. на.ча.ла а.кти.вно и
це.ле.на.пра.вле.нно ра.зви.ва.ться и.де.я о не.обходи.мости вве.де.ни.я програ.ммно-
це.ле.вого ме.тода пла.ни.рова.ни.я при форми.рова.ни.и бю.дже.та.
С у.че.том вы.ше.у.ка.за.нны.х при.нци.пов, а та.кже во и.сполне.ни.е
бю.дже.тны.х посла.ни.й Пре.зи.де.нта РФ и програ.мм соци.а.льно-э.кономи.че.ского
ра.зви.ти.я Росси.йской Фе.де.ра.ци.и, в 2004 г. бы.ла при.ня.та Конце.пци.я
ре.форми.рова.ни.я бю.дже.тного проце.сса в Росси.йской Фе.де.ра.ци.и в 2004–2006
гг.
8
. В да.нной Конце.пци.и бы.ло у.ка.за.но, что основной це.лью ре.форми.рова.ни.я
бю.дже.тного проце.сса должно ста.ть созда.ни.е у.слови.й и пре.дпосы.лок для
ма.кси.ма.льно э.ффе.кти.вного у.пра.вле.ни.я госу.да.рстве.нны.ми фи.на.нса.ми в
соотве.тстви.и с при.ори.те.та.ми госу.да.рстве.нной поли.ти.ки.
Зна.че.ни.е прове.де.ни.я подобной ре.формы, за.клю.ча.лось, пре.жде все.го, в
не.обходи.мости сме.ще.ни.я а.кце.нтов бю.дже.тного проце.сса от «у.пра.вле.ни.я
бю.дже.тны.ми ре.су.рса.ми (за.тра.та.ми.)» на «у.пра.вле.ни.е ре.зу.льта.та.ми.» пу.те.м
при.ме.не.ни.я моде.ли «бю.дже.ти.рова.ни.я, ори.е.нти.рова.нного на ре.зу.льта.ты в
ра.мка.х сре.дне.срочного фи.на.нсового пла.ни.рова.ни.я.». Су.ть да.нной моде.ли
форми.рова.ни.я бю.дже.та за.клю.ча.е.тся в ра.спре.де.ле.ни.и бю.дже.тны.х ре.су.рсов
ме.жду а.дми.ни.стра.тора.ми бю.дже.тны.х сре.дств и ре.а.ли.зу.е.мы.ми и.ми
бю.дже.тны.ми програ.мма.ми с у.че.том и в пря.мой за.ви.си.мости от дости.же.ни.я
конкре.тны.х коне.чны.х ре.зу.льта.тов (пре.доста.вле.ни.я у.слу.г) в соотве.тстви.и со
сре.дне.срочны.ми при.ори.те.та.ми соци.а.льно-э.кономи.че.ской поли.ти.ки и в
пре.де.ла.х прогнози.ру.е.мы.х на долгосрочну.ю пе.рспе.кти.ву объе.мов бю.дже.тны.х
ре.су.рсов.
8
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 06.04.2011) "О мерах по повышению
результативности бюджетных расходов" (вместе с "Концепцией реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах")
19
Та.ки.м обра.зом, основой да.нной Конце.пци.и я.ви.ли.сь и.де.и пе.ре.хода на
сре.дне.срочное фи.на.нсовое пла.ни.рова.ни.е и пре.и.му.ще.стве.нно с помощью
програ.ммно-це.ле.вы.х ме.тодов, обе.спе.чи.ва.ю.щи.х пря.му.ю вза.и.мосвя.зь ме.жду
ра.спре.де.ле.ни.е.м бю.дже.тного фи.на.нси.рова.ни.я и фа.кти.че.ски.ми и.ли
пла.ни.ру.е.мы.ми ре.зу.льта.та.ми е.го и.спользова.ни.я в соотве.тстви.и с
у.ста.новле.нны.ми при.ори.те.та.ми госу.да.рстве.нной поли.ти.ки.
При.че.м бю.дже.тное пла.ни.рова.ни.е, ори.е.нти.рова.нное на ре.зу.льта.т,
ра.ссма.три.ва.лось в Конце.пци.и ка.к оди.н и.з клю.че.вы.х э.ле.ме.нтов си.сте.мы
вза.и.модополня.ю.щи.х ме.р по повы.ше.ни.ю э.ффе.кти.вности госу.да.рстве.нного
у.пра.вле.ни.я, способное да.ть ма.кси.ма.льно положи.те.льны.й э.ффе.кт при у.слови.и
при.ме.не.ни.я компле.ксного подхода к ре.форми.рова.ни.ю си.сте.мы
госу.да.рстве.нного у.пра.вле.ни.я. В ка.че.стве основного на.пра.вле.ни.я повы.ше.ни.я
э.ффе.кти.вности и.спользова.ни.я бю.дже.тны.х ре.су.рсов в Конце.пци.и пре.дла.га.лось
созда.ни.е ме.ха.ни.змов, при которы.х бю.дже.тны.е у.слу.ги могли бы
пре.доста.вля.ться орга.ни.за.ци.я.ми ра.зли.чны.х орга.ни.за.ци.онно-пра.вовы.х форм.
В э.той свя.зи пре.ду.сма.три.ва.ла.сь возможность пре.обра.зова.ни.я
госу.да.рстве.нны.х у.чре.жде.ни.й, способны.х фу.нкци.они.рова.ть в ры.ночной сре.де,
в орга.ни.за.ци.и и.ной орга.ни.за.ци.онно-пра.вовой формы. Су.ть та.кого
пре.обра.зова.ни.я – освобожде.ни.е госу.да.рства от обя.за.нности фи.на.нсового
обе.спе.че.ни.я та.ки.х орга.ни.за.ци.й на основе сме.ты доходов и ра.сходов и от
отве.тстве.нности по и.х обя.за.те.льства.м.
И.та.к, на.чи.на.я с 2005 г., фе.де.ра.льны.й бю.дже.т ста.л пла.ни.рова.ться ка.к
соста.вна.я ча.сть у.тве.ржда.е.мого и.сполни.те.льны.м орга.ном трё.хле.тне.го
пе.рспе.кти.вного фи.на.нсового пла.на. В 2007 г бы.ли при.ня.ты компле.ксны.е
попра.вки в Бю.дже.тны.й коде.кс Росси.йской Фе.де.ра.ци.и по вопроса.м
орга.ни.за.ци.и бю.дже.тного проце.сса, в том чи.сле, в отноше.ни.и пе.ре.хода к
тре.хле.тне.му бю.дже.ту, в соотве.тстви.и с которы.ми, на.чи.на.я с 2008 г,
фе.де.ра.льны.й бю.дже.т ста.л пла.ни.рова.ться на 3 года в ре.жи.ме скользя.ще.й
трё.хле.тки.
Всту.пле.ни.е в де.йстви.е Фе.де.ра.льного за.кона № 83-ФЗ ста.ло на.ча.лом
20
нового э.та.па прове.де.ни.я бю.дже.тной ре.формы в Росси.йской Фе.де.ра.ци.и.
Основной це.лью проводи.мы.х пре.обра.зова.ни.й бы.ло созда.ни.е
не.обходи.мы.х у.слови.й для сокра.ще.ни.я за.тра.т госу.да.рстве.нны.х у.чре.жде.ни.й,
при.вле.че.ни.я и.ми дополни.те.льны.х и.сточни.ков фи.на.нсового обе.спе.че.ни.я и, в
ре.зу.льта.те – сни.же.ни.е те.мпов роста ра.сходов бю.дже.тов, при.вне.се.ни.е в
де.я.те.льность госу.да.рстве.нны.х у.чре.жде.ни.й ры.ночны.х при.нци.пов
хозя.йствова.ни.я, обе.спе.чи.ва.ю.щи.х и.х са.мостоя.те.льность, в том чи.сле
фи.на.нсову.ю, и конку.ре.нтоспособность. И.ны.ми слова.ми, пре.ду.смотре.нны.е
Фе.де.ра.льны.м за.коном № 83-ФЗ и.зме.не.ни.я, пре.жде все.го, косну.ли.сь поря.дка
фи.на.нси.рова.ни.я госу.да.рстве.нны.х и му.ни.ци.па.льны.х у.чре.жде.ни.й.
Та.к, с 1 я.нва.ря 2011 г. фи.на.нсовое обе.спе.че.ни.е де.я.те.льности и.з сре.дств
бю.дже.та на основе бю.дже.тной сме.ты осу.ще.ствля.е.тся только в отноше.ни.и
ка.зе.нны.х у.чре.жде.ни.й. Для бю.дже.тны.х у.чре.жде.ни.й «нового ти.па.» и для
а.втономны.х у.чре.жде.ни.й га.ра.нти.рова.нное бю.дже.тное фи.на.нси.рова.ни.е по
бю.дже.тной сме.те за.ме.не.но пре.доста.вле.ни.е.м су.бси.ди.й на вы.полне.ни.е
госу.да.рстве.нного (му.ни.ци.па.льного) за.да.ни.я и су.бси.ди.й на и.ны.е це.ли.
Отме.ти.м, что в ходе прове.де.ни.я бю.дже.тной ре.формы 2011–2012 гг. в
отноше.ни.и фи.на.нси.рова.ни.я у.чре.жде.ни.й си.сте.мы МВД Росси.и не прои.зошло
се.рье.зны.х и.зме.не.ни.й. У.чре.жде.ни.я МВД Росси.и бы.ли пре.обра.зова.ны в
ка.зе.нны.е у.чре.жде.ни.я с фи.на.нси.рова.ни.е.м и.х де.я.те.льности на основе
бю.дже.тной сме.ты.
Вме.сте с э.ти.м, на.чи.на.я с 2014 г., форми.рова.ни.е, у.тве.ржде.ни.е и
и.сполне.ни.е госу.да.рстве.нного бю.дже.та для все.х Ми.ни.сте.рств и ве.домств, в
ча.стности МВД Росси.и, осу.ще.ствля.е.тся в програ.ммном форма.те.
Ка.к у.же отме.ча.лось, и.де.я о ре.форми.рова.ни.и бю.дже.тного проце.сса с
це.лью повы.ше.ни.я э.ффе.кти.вности и.спользова.ни.я бю.дже.тны.х а.сси.гнова.ни.й
су.ще.ствова.ла с на.ча.ла 2000-х годов. Та.к, в Посла.ни.и Пре.зи.де.нта РФ «О
бю.дже.тной поли.ти.ке на 2000 год» отме.че.но: «В основу ра.сходной ча.сти
бю.дже.та це.ле.сообра.зно за.кла.ды.ва.ть конце.пци.ю бю.дже.тной поли.ти.ки,
ба.зовы.ми па.ра.ме.тра.ми которой ста.ли бы конкре.тны.е ха.ра.кте.ри.сти.ки те.х
21
ру.бе.же.й, дости.же.ни.е которы.х госу.да.рство обя.зу.е.тся бе.зу.словно обе.спе.чи.ть
бю.дже.тны.ми а.сси.гнова.ни.я.ми.
Па.ра.лле.льно сле.ду.е.т готови.ться к поэ.та.пному вве.де.ни.ю и.ного подхода,
основа.нного на отра.же.ни.и в на.зва.нной конце.пци.и пре.дпола.га.е.мы.х ре.а.льны.х
ре.зу.льта.тов, дости.га.е.мы.х с помощью бю.дже.тны.х ра.сходов»
9
. В «Основны.е
на.пра.вле.ни.я бю.дже.тной, на.логовой и та.може.нно-та.ри.фной поли.ти.ки на 2020
год и на пла.новы.й пе.ри.од 2021 и 2022 годов» (у.тв. Ми.нфи.ном Росси.и.) ска.за.но:
«у.ме.ньше.ни.е объе.ма пе.ре.ра.спре.де.ля.е.мы.х госу.да.рством фи.на.нсовы.х ре.су.рсов
должно сопровожда.ться при.ня.ти.е.м а.де.ква.тны.х ме.р по опти.ми.за.ци.и
бю.дже.тны.х ра.сходов, вне.дре.ни.ю совре.ме.нны.х ме.тодов бю.дже.тного
пла.ни.рова.ни.я, ори.е.нти.рова.нного на дости.же.ни.е конкре.тны.х ре.зу.льта.тов и
сти.му.ли.ру.ю.щи.х орга.ны вла.сти к ма.кси.ма.льно э.ффе.кти.вному и.спользова.ни.ю
бю.дже.тны.х сре.дств. Госу.да.рство должно отка.за.ться от сме.тного
фи.на.нси.рова.ни.я бю.дже.тной се.ти и пря.мого пре.доста.вле.ни.я зна.чи.те.льной
ча.сти бю.дже.тны.х у.слу.г и пе.ре.йти к при.нци.пу и.х опла.ты в соотве.тстви.и с
полу.ча.е.мы.ми обще.ством ре.зу.льта.та.ми.».
10
1.2. Роль и функции органов контроля за эффективностью
бюджетирования в правоохранительной деятельности
В ми.ре ра.зра.бота.ны и ши.роко при.ме.ня.ю.тся совре.ме.нны.е при.нци.пы и
ста.нда.рты фу.нкци.они.рова.ни.я си.сте.мы пу.бли.чного контроля бю.дже.тного
се.ктора: ста.нда.рты И.НТОСА.И (INTOSAI) для вну.тре.нне.го и вне.шне.го
контроля в обще.стве.нном се.кторе, Ли.мска.я де.кла.ра.ци.я, Ме.мора.нду.м Е.С о
вну.тре.нне.м контроле в Е.вропе и др. Одна.ко да.нны.е при.нци.пы пока не на.шли
свое.го полного при.ме.не.ни.я в Росси.йской Фе.де.ра.ци.и.
В Росси.и отсу.тству.ю.т е.ди.ны.е пра.вовы.е и ме.тодологи.че.ски.е основы
си.сте.мы госу.да.рстве.нного и му.ни.ци.па.льного фи.на.нсового контроля, че.ткое
9
Послание Президента РФ Правительству РФ от 12.04.1999 "О бюджетной политике на 2000 год"
10
«Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов» (утв. Минфином России)
22
ра.згра.ни.че.ни.е фу.нкци.й вне.шне.го и вну.тре.нне.го госу.да.рстве.нного
фи.на.нсового контроля, за.кре.пле.ни.е объе.ктов, су.бъе.ктов, пре.дме.та контроля,
е.го и.нстру.ме.нтов, э.та.пов проце.сса контроля. Отсу.тству.е.т пра.вовое
опре.де.ле.ни.е поня.ти.я а.у.ди.та э.ффе.кти.вности, це.ле.й и за.да.ч е.го прове.де.ни.я.
Вме.сте с те.м, по на.ше.му мне.ни.ю, и.ме.нно а.у.ди.т э.ффе.кти.вности я.вля.е.тся той
моде.лью фи.на.нсового контроля, котора.я отве.ча.е.т тре.бова.ни.я.м у.пра.вле.ни.я
обще.стве.нны.ми фи.на.нса.ми с пози.ци.и ре.зу.льта.ти.вности, э.кономи.че.ской и
соци.а.льной э.ффе.кти.вности.
В ра.боте у.ка.зы.ва.е.тся, что си.сте.ма госу.да.рстве.нного фи.на.нсового
контроля тре.бу.е.т у.точне.ни.я е.е э.ле.ме.нтов. В ча.стности, пре.дла.га.е.тся в обще.й
стру.кту.ре госу.да.рстве.нного фи.на.нсового контроля вы.де.ли.ть та.кой э.ле.ме.нт ка.к
фи
.
на
.
нсовы
.
й контроль за и
.
сполне
.
ни
.
е
.
м бю
.
дже
.
та, которы.й долже.н
осу.ще.ствля.ться с у.че.том спе.ци.фи.ки де.я.те.льности бю.дже.тны.х орга.ни.за.ци.й и
основны.х на.пра.вле.ни.й ра.сходова.ни.я сре.дств госу.да.рстве.нного бю.дже.та.
Дру.ги.ми э.ле.ме.нта.ми стру.кту.ры должны бы.ть: фи
.
на
.
нсовы
.
й контроль за
доходной ча
.
стью госбю
.
дже
.
та, на.це.ле.нны.й на борьбу с не.га.ти.вны.ми
сторона.ми ры.ночной де.я.те.льности, корру.пци.е.й, у.клоне.ни.е.м от у.пла.ты на.логов
и дру.ги.ми форма.ми ры.ночны.х на.ру.ше.ни.й; вы
.
я
.
вле
.
ни
.
е э
.
кономи
.
че
.
ски
.
х
пре
.
сту
.
пле
.
ни
.
й пра
.
воохра
.
ни
.
те
.
льны
.
ми и су
.
де
.
бны
.
ми орга
.
на
.
ми, отли.ча.ю.ще.е.ся по
ме.ха.ни.зма.м, сре.де и це.ля.м от фи.на.нсового контроля в госу.да.рстве.нном
у.пра.вле.ни.и.; па
.
рла
.
ме
.
нтски
.
й контроль за и.сполне.ни.е.м бю.дже.та, состоя.щи.й в
прове.рке вы.полне.ни.я и.сполни.те.льной вла.стью и подчи.не.нны.х е.й орга.нов
ре.ше.ни.й за.конода.те.льной вла.сти (ри.с. 1).
23
Рисунок 1. Структура государственного финансового контроля
Сове.рше.нствова.ни.е госу.да.рстве.нного фи.на.нсового контроля,
свя.за.нного с госбю.дже.том, должно осу.ще.ствля.ться на тре.х у.ровня.х:
а.) вну.тре.нне.го контроля в бю.дже.тны.х орга.ни.за.ци.я.х;
б) пра.ви.те.льстве.нного контроля за и.сполне.ни.е.м бю.дже.та в бю.дже.тны.х
орга.ни.за.ци.я.х;
в) па.рла.ме.нтского контроля за и.сполне.ни.е.м бю.дже.та пра.ви.те.льством.
Вну.тре.нни.й контроль в бю.дже.тны.х орга.ни.за.ци.я.х долже.н ста.ть пе.рвы.м
у.ровне.м и фу.нда.ме.нта.льной основой все.й си.сте.мы госу.да.рстве.нного
фи.на.нсового контроля, га.ра.нти.е.й того, что обще.стве.нны.е фонды обе.спе.чи.ва.ю.т
дости.же.ни.е на.ме.че.нны.х пра.ви.те.льством и па.рла.ме.нтом це.ле.й, что ре.су.рсы
и.спользу.ю.тся в соотве.тстви.и с при.ня.ты.ми програ.мма.ми и поста.вле.нны.ми
це.ля.ми, что бю.дже.тны.е ра.сходы свободны от хи.ще.ни.й, моше.нни.че.ства,
не.профе.сси.она.льного у.пра.вле.ни.я и что ре.ше.ни.я при.ни.ма.ю.тся на основе
на.де.жной, свое.вре.ме.нной и пу.бли.чной и.нформа.ци.и.
Вме.сте с те.м, вну.тре.нни.й контроль в бю.дже.тны.х орга.ни.за.ци.я.х, по
на.ше.му мне.ни.ю, я.вля.е.тся на.и.боле.е сла.бы.м зве.ном си.сте.мы госу.да.рстве.нного
фи.на.нсового контроля. Пра.ви.те.льство РФ не у.де.ля.е.т е.му должного вни.ма.ни.я:
не.т конце.пту.а.льной и за.конода.те.льной ра.зра.ботки да.нной пробле.мы, не.т
обще.госу.да.рстве.нной орга.ни.за.ци.онной стру.кту.ры, отве.ча.ю.ще.й за ра.зви.ти.е в
Государственный финансовый контроль
Финансовый
контроль за
исполнением
бюджета
Финансовый
контроль за
доходной частью
госбюджета, за
рыночной
деятельностью
Выявление
экономических
преступлений
правоохранитель
ными и
судебными
органами
Парламентский
контроль за
исполнением
бюджета (за
выполнением
исполнительной
властью принятых
законодательной
властью решений)
24
орга.ни.за.ци.я.х совре.ме.нной си.сте.мы контроля, а не только бу.хга.лте.рского у.че.та
и а.у.ди.та.
Пра.ви.те.льстве.нны.й контроль за и.сполне.ни.е.м бю.дже.та в бю.дже.тны.х
орга.ни.за.ци.я.х долже.н состоя.ть в вы.я.вле.ни.и и.сти.нности годовы.х фи.на.нсовы.х
отче.тов и.сполни.те.льны.х орга.нов (ми.ни.сте.рств, де.па.рта.ме.нтов,
госу.да.рстве.нны.х у.чре.жде.ни.й, и.нсти.ту.тов и пр.) и прове.рке того, что
ру.ководи.те.ли э.ти.х орга.нов соблю.да.ю.т соотве.тству.ю.щи.е пра.ви.ла
фи.на.нси.рова.ни.я, а та.кже в оце.нке ра.боты вну.тре.нне.го контроля в ка.ждом
и.сполни.те.льном орга.не.
В Росси.йской Фе.де.ра.ци.и созда.на ра.зве.твле.нна.я си.сте.ма контроля
и.сполни.те.льны.х орга.нов госу.да.рстве.нной вла.сти и ме.стного са.моу.пра.вле.ни.я
на фе.де.ра.льном у.ровне, у.ровне су.бъе.ктов РФ и му.ни.ци.па.льном у.ровне. Только
на фе.де.ра.льном у.ровне она вклю.ча.е.т: Гла.вное контрольное у.пра.вле.ни.е
Пре.зи.де.нта РФ, Ми.нфи.н Росси.и, Фе.де.ра.льну.ю слу.жбу фи.на.нсово-бю.дже.тного
на.дзора (Росфи.нна.дзор), Фе.де.ра.льное ка.зна.че.йство, Фе.де.ра.льну.ю на.логову.ю
слу.жбу, Фе.де.ра.льну.ю слу.жбу стра.хового на.дзора, Фе.де.ра.льну.ю та.може.нну.ю
слу.жбу, Пе.нси.онны.й фонд Росси.и и др. При э.том, на.при.ме.р, Росфи.нна.дзор,
чи.сле.нностью в 6 ты.ся.ч че.лове.к и бю.дже.том почти в 2 млрд. ру.бле.й,
фа.кти.че.ски ду.бли.ру.е.т фу.нкци.и Фе.де.ра.льного ка.зна.че.йства и Сче.тной па.ла.ты,
а на ме.ста.х, особе.нно на му.ни.ци.па.льном у.ровне, контрольны.х мощносте.й не
доста.е.т. Поэ.тому не.которы.е бю.дже.тны.е орга.ни.за.ци.и прове.ря.ю.тся постоя.нно и
не.однокра.тно, а дру.ги.е не прове.ря.ю.тся вообще.
Фу.нкци.и пра.ви.те.льстве.нного фи.на.нсового контроля за и.сполне.ни.е.м
бю.дже.та в бю.дже.тны.х орга.ни.за.ци.я.х могу.т бы.ть собра.ны в одном
це.нтра.ли.зова.нном орга.не и.ли же де.це.нтра.ли.зова.ны и пе.ре.да.ны ра.зны.м
ми.ни.сте.рства.м, одна.ко они не должны ду.бли.рова.ть дру.г дру.га и сни.жа.ть
э.ффе.кти.вность обще.й си.сте.мы контроля.
Ну.жда.е.тся в сове.рше.нствова.ни.и и си.сте.ма па.рла.ме.нтского контроля за
и.сполне.ни.е.м бю.дже.та пра.ви.те.льством. За.да.ча вы.сше.го контрольного
у.чре.жде.ни.я госу.да.рства, подотче.тного па.рла.ме.нту, в слу.ча.е, когда
25
фи.на.нсовы.й контроль в и.сполни.те.льной вла.сти хорошо ра.зви.т и пра.ви.те.льство
пре.дста.вля.е.т годовой отче.т об и.сполне.ни.и бю.дже.та, за.клю.ча.е.тся в том, чтобы
подтве.рди.ть, что и.нформа.ци.я о дохода.х и ра.схода.х госу.да.рства пра.вди.ва и что
ре.а.льное и.спользова.ни.е госу.да.рстве.нны.х сре.дств прои.зводи.лось в
соотве.тстви.и с при.ня.ты.м бю.дже.том и те.ми пра.ви.ла.ми и.сполне.ни.я бю.дже.та,
которы.е у.ста.нови.л па.рла.ме.нт. При не.бла.гопри.я.тны.х у.слови.я.х, т.е. когда
стру.кту.ра вну.тре.нне.го контроля в и.сполни.те.льной вла.сти не.на.де.жна,
проводя.тся боле.е де.та.льны.е прове.рки.
Па.рла.ме.нтски.й а.у.ди.торски.й орга.н в соотве.тстви.и с «Ли.мской
де.кла.ра.ци.е.й» долже.н обла.да.ть не.обходи.мой не.за.ви.си.мостью, га.ра.нти.рова.нной
Консти.ту.ци.е.й и за.щи.ще.нной Ве.рховны.м Су.дом, и.ме.ть че.тко опре.де.ле.нны.е
за.да.чи и компе.те.нци.ю, бы.ть чле.ном Ме.жду.на.родной Орга.ни.за.ци.и по Вы.сши.м
Контрольны.м У.чре.жде.ни.я.м (INTOSAI), ра.зде.ля.ть е.го ста.нда.рты и э.ти.че.ски.е
при.нци.пы. Кроме того, вне.шни.й фи.на.нсовы.й контроль, осу.ще.ствля.е.мы.й
Вы.сши.м а.у.ди.торски.м орга.ном, долже.н покры.ва.ть все фи.на.нсовы.е опе.ра.ци.и в
пу.бли.чном се.кторе, вклю.ча.я де.йстви.я пра.ви.те.льства.
В Росси.йской Фе.де.ра.ци.и постоя.нно де.йству.ю.щи.м орга.ном
госу.да.рстве.нного фи.на.нсового контроля, обра.зу.е.мы.м Фе.де.ра.льны.м
Собра.ни.е.м Росси.йской Фе.де.ра.ци.и и подотче.тны.м е.му, я.вля.е.тся Сче.тна.я
па.ла.та.
Во все.х су.бъе.кта.х РФ за.конода.те.льны.ми (пре.дста.ви.те.льны.ми.) орга.на.ми
госу.да.рстве.нной вла.сти созда.ны собстве.нны.е контрольны.е орга.ны. Одна.ко в
и.х ра.боте не все.гда ре.а.ли.зу.е.тся при.нци.п орга.ни.за.ци.онной и фу.нкци.она.льной
не.за.ви.си.мости и.з-за того, что в не.которы.х су.бъе.кта.х РФ они не на.де.ле.ны
ста.ту.сом ю.ри.ди.че.ского ли.ца, что де-фа.кто де.ла.е.т и.х пра.кти.че.ски не
са.мостоя.те.льны.ми.; и.з-за не.обходи.мости у.тве.ржда.ть пла.ны ра.боты
контрольно-сче.тны.х орга.нов в не.которы.х су.бъе.кта.х РФ за.конода.те.льны.ми
(пре.дста.ви.те.льны.ми.) орга.на.ми вла.сти.; и.з-за не.соблю.де.ни.я на пра.кти.ке
при.нци.па ра.згра.ни.че.ни.я вла.сти.