46
ди.на.ми.ке у.тве.ржде.нны.х доходов и ра.сходов от пре.дпри.ни.ма.те.льской
де.я.те.льности, мы ви.ди.м, что е.же.годно су.мма ра.сходов пре.вы.ша.е.т су.мму
доходов на ве.ли.чи.ну оста.тка де.не.жны.х сре.дств, оста.ю.щи.хся в ра.споря.же.ни.и
у.чре.жде.ни.я с прошлого отче.тного пе.ри.ода. То е.сть, в це.лом соблю.да.е.тся
соотноше.ни.е: доходы от пре.дпри.ни.ма.те.льской де.я.те.льности ра.вны ра.схода.м
на е.е осу.ще.ствле.ни.е.
Согла.сно гори.зонта.льному а.на.ли.зу ба.ла.нса вне.оборотны.е а.кти.вы
у.ве.ли.чи.ли.сь в 2017 году по сра.вне.ни.ю с а.на.логи.чны.м пе.ри.одом 2016 года на
1,3%, а оборотны.е а.кти.вы у.ме.ньши.ли.сь на 2,1%. Основны.е сре.дства (основны.е
фонды.) у.ве.ли.чи.ли.сь по сра.вне.ни.ю с 2016 годом на 1,3%. Та.кже
положи.те.льны.м фа.ктором я.вля.е.тся сни.же.ни.е кре.ди.торской за.долже.нности в
2017 году на 254,0 ты.с. ру.б.
А.на.ли.зи.ру.я и.му.ще.стве.нное состоя.ни.е у.чре.жде.ни.я бы.ло вы.я.вле.но
не.зна.чи.те.льное у.ве.ли.че.ни.е коэ.ффи.ци.е.нта и.зноса основны.х сре.дств, что
сви.де.те.льствова.ло о ста.ре.ни.и ма.те.ри.а.льно-те.хни.че.ской ба.зы.
47
Глава 3. Пути совершенствования системы бюджетирования в МО
МВД России «Петровск-Забайкальский»
3.1. Пути повышения эффективности ведомственного финансового
контроля в системе МВД России
Де.йству.ю.ща.я пра.кти.ка пре.доста.вле.ни.я сре.дств на вы.пла.ту за.ра.ботной
пла.ты и ре.ше.ни.е отде.льны.х соци.а.льны.х и бы.товы.х пробле.м сотру.дни.ков
пре.дста.вля.е.тся не.э.ффе.кти.вной, та.к ка.к не созда.е.т сти.му.лов к у.че.ту и.нте.ре.сов
ме.стного на.се.ле.ни.я. Вме.сто э.того не.обходи.мо, не сни.жа.я объе.мов
фи.на.нси.рова.ни.я (а возможно, в за.ви.си.мости от при.ори.те.тов ре.ги.она.льны.х
вла.сте.й, у.ве.ли.чи.ва.я объе.м бю.дже.тны.х а.сси.гнова.ни.й), пре.доста.вля.ть
бю.дже.тны.е сре.дства в объе.ме, пре.вы.ша.ю.ще.м фи.на.нси.рова.ни.е норма.ти.вной
чи.сле.нности поли.ци.и обще.стве.нной бе.зопа.сности, на дости.же.ни.е
согла.сова.нны.х стра.те.ги.че.ски.х це.ле.й и ре.ше.ни.е ря.да та.кти.че.ски.х за.да.ч,
свя.за.нны.х с обе.спе.че.ни.е.м обще.стве.нной бе.зопа.сности в су.бъе.кте Фе.де.ра.ци.и
и.ли му.ни.ци.па.льном обра.зова.ни.и. И.ме.ю.щи.е.ся ре.су.рсы це.ле.сообра.зно
сконце.нтри.рова.ть в ра.мка.х ре.а.ли.за.ци.и компле.ксны.х програ.мм обе.спе.че.ни.я
бе.зопа.сности на те.рри.тори.и су.бъе.кта Фе.де.ра.ци.и и.ли му.ни.ци.па.льного
обра.зова.ни.я, где де.я.те.льность собстве.нно пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов бу.де.т
не е.ди.нстве.нны.м ви.дом програ.ммной де.я.те.льности. Что ка.са.е.тся програ.мм и
подпрогра.мм, не.посре.дстве.нно ори.е.нти.рова.нны.х на пра.воохра.ни.те.льну.ю
де.я.те.льность, то должна су.ще.ствова.ть ка.к можно боле.е пря.ма.я свя.зь ме.жду
объе.ма.ми фи.на.нси.рова.ни.е.м пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов и.з су.бна.ци.она.льного
бю.дже.та и согла.сова.ни.е.м и после.ду.ю.ще.й ре.а.ли.за.ци.е.й с и.х у.ча.сти.е.м
совоку.пности бю.дже.тны.х це.ле.вы.х програ.мм, на.пра.вле.нны.х на дости.же.ни.е
це.ле.й и ре.ше.ни.е за.да.ч в да.нной сфе.ре. Во многи.х слу.ча.я.х в ра.мка.х
ре.ги.она.льны.х и му.ни.ци.па.льны.х програ.мм в ка.че.стве оце.ночны.х могу.т
и.спользова.ться пока.за.те.ли не.посре.дстве.нны.х ре.зу.льта.тов. На.при.ме.р,
це.ле.сообра.зно при на.ли.чи.и сложной кри.ми.ноге.нной си.ту.а.ци.и в опре.де.ле.нной
ме.стности (ра.йоне.) вы.бра.ть в ка.че.стве ба.зы оце.нки ре.зу.льта.ти.вности
48
де.я.те.льности пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов за сче.т дополни.те.льного
фи.на.нси.рова.ни.я та.ки.е пока.за.те.ли не.посре.дстве.нного ре.зу.льта.та, ка.к
чи.сле.нность сотру.дни.ков, за.ня.ты.х в ка.жды.й моме.нт вре.ме.ни в
па.тру.ли.рова.ни.и согла.сова.нной те.рри.тори.и, чи.сло ре.йдов в у.ка.за.нном ра.йоне в
опре.де.ле.нном вре.ме.нном и.нте.рва.ле и т.п.
Боле.е сложна.я за.да.ча возни.ка.е.т при попы.тке оце.ни.ть коне.чны.е
ре.зу.льта.ты пра.воохра.ни.те.льной де.я.те.льности. Для пре.дотвра.ще.ни.я
не.га.ти.вны.х после.дстви.й ре.зу.льта.ты и кри.те.ри.и оце.нки ре.зу.льта.ти.вности
фу.нкци.они.рова.ни.я пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов должны ре.ги.стри.рова.ться и
отсле.жи.ва.ться на основа.ни.и да.нны.х не только са.ми.х пра.воохра.ни.те.льны.х
орга.нов, но и не.за.ви.си.мы.х орга.ни.за.ци.й и.ли, в кра.йне.м слу.ча.е, не.за.ви.си.мы.х
орга.ни.за.ци.онны.х подра.зде.ле.ни.й с отде.льной си.сте.мой пока.за.те.ле.й оце.нки
де.я.те.льности. У.довле.творе.нность на.се.ле.ни.я пра.воохра.ни.те.льной
де.я.те.льностью може.т и.зме.ря.ться опроса.ми, проводи.мы.ми не.за.ви.си.мы.ми
ча.стны.ми и не ра.сположе.нны.ми на те.рри.тори.и ре.ги.она орга.ни.за.ци.я.ми.
Поми.мо э.того, можно при.ве.сти при.ме.ры сле.ду.ю.щи.х кри.те.ри.е.в оце.нки
де.я.те.льности пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов:
- пока.за.те.ли сме.ртности от кри.ми.на.льны.х при.чи.н;
- ме.ди.ци.нска.я ста.ти.сти.ка по те.ле.сны.м повре.жде.ни.я.м ра.зли.чной
сте.пе.ни тя.же.сти, и.ме.ю.щи.м кри.ми.на.льное прои.схожде.ни.е.;
- сме.ртность и тра.вма.ти.зм по при.чи.не дорожно-тра.нспортны.х
прои.сше.стви.й (пока.за.те.ли ре.зу.льта.ти.вности по програ.мма.м обе.спе.че.ни.я
бе.зопа.сности дорожного дви.же.ни.я, в которы.х за.де.йствова.ны не только орга.ны
вну.тре.нни.х де.л).
Одна.ко оче.ви.дно, что и.спользова.ни.е в ка.че.стве кри.те.ри.е.в для
фи.на.нси.рова.ни.я пока.за.те.ле.й коне.чны.х ре.зу.льта.тов пра.воохра.ни.те.льной
де.я.те.льности тре.бу.е.т гора.здо боле.е сложны.х те.хнологи.й бю.дже.ти.рова.ни.я и
на.копле.ни.я опы.та вне.дре.ни.я ме.ха.ни.змов бю.дже.ти.рова.ни.я по ре.зу.льта.та.м,
поэ.тому на да.нном э.та.пе може.т бы.ть вне.дре.но ли.шь в э.кспе.ри.ме.нта.льном
поря.дке.
49
В свя.зи с те.м, что обе.спе.че.ни.е обще.стве.нной бе.зопа.сности на ба.зовом
у.ровне во многом я.вля.е.тся лока.льны.м обще.стве.нны.м бла.гом, на ме.стном
у.ровне це.ле.сообра.зно прове.сти э.кспе.ри.ме.нт с вве.де.ни.е.м должности вы.борного
должностного ли.ца, коорди.ни.ру.ю.ще.го вза.и.моде.йстви.е с
пра.воохра.ни.те.льны.ми орга.на.ми. Та.кое вы.борное должностное ли.цо должно
бы.ть на.де.ле.но сле.ду.ю.щи.ми полномочи.я.ми:
- подготовка ре.ше.ни.й о фи.на.нси.рова.ни.и и.з ме.стного бю.дже.та ну.жд
пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов, согла.сова.ни.е с пра.воохра.ни.те.льны.ми орга.на.ми
основны.х пока.за.те.ле.й бю.дже.тны.х це.ле.вы.х програ.мм;
- вза.и.моде.йстви.е с за.и.нте.ре.сова.нны.ми обще.стве.нны.ми орга.ни.за.ци.я.ми,
пре.дста.ви.те.ля.ми би.зне.са и т.д. по совме.стному ока.за.ни.ю на.се.ле.ни.ю у.слу.г в
сфе.ре обе.спе.че.ни.я обще.стве.нного поря.дка и бе.зопа.сности на те.рри.тори.и,
коорди.на.ци.я и.х у.си.ли.й с фе.де.ра.льны.ми и и.ны.ми стру.кту.ра.ми
пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов;
- де.я.те.льность по контролю за ре.а.ги.рова.ни.е.м пра.воохра.ни.те.льны.х
орга.нов на за.я.вле.ни.я гра.жда.н;
- подготовка и согла.сова.ни.е пре.дложе.ни.й по бла.гоу.стройству
те.рри.тори.й, сове.рше.нствова.ни.ю пла.нов за.стройки и т.п. с це.лью профи.ла.кти.ки
пра.вона.ру.ше.ни.й.
До пе.рвы.х вы.боров можно пору.чи.ть и.сполне.ни.е обя.за.нносте.й та.кого
ли.ца одному и.з де.пу.та.тов пре.дста.ви.те.льного орга.на ме.стного са.моу.пра.вле.ни.я.
Одни.м и.з ва.жны.х у.слови.й повы.ше.ни.я э.ффе.кти.вности де.я.те.льности
пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов я.вля.е.тся у.ча.сти.е в не.й обще.стве.нности.
Ра.зу.ме.е.тся, клю.че.вы.м у.слови.е.м не.обходи.мости обра.ще.ни.я за помощью к
обще.стве.нности я.вля.е.тся на.ли.чи.е хрони.че.ски.х и остры.х пробле.м в сфе.ре
обще.стве.нной бе.зопа.сности, созда.ю.щи.х в ме.стном сообще.стве вы.соки.й спрос
на за.щи.ту и готовность при.ня.ть ли.чное у.ча.сти.е в ре.ше.ни.и пробле.м
бе.зопа.сности. Не.обходи.мы вы.я.вле.ни.е и коорди.на.ци.я ра.боты гру.пп
поте.нци.а.льно за.и.нте.ре.сова.нны.х гра.жда.н - роди.те.ле.й де.те.й школьного
возра.ста, собстве.нни.ков жи.лья, в том чи.сле са.довы.х у.ча.стков,
50
пре.дпри.ни.ма.те.ле.й – вла.де.льце.в ста.ци.она.рны.х торговы.х точе.к, ка.фе,
ре.стора.нов, ба.ров и т.п. по ока.за.ни.ю и.ми помощи пра.воохра.ни.те.льны.м
орга.на.м. Ори.е.нта.ци.я на та.ки.е за.и.нте.ре.сова.нны.е гру.ппы (у.точня.е.мы.е по
ре.зу.льта.та.м опросов) в соче.та.ни.и с ори.е.нта.ци.е.й на огра.ни.че.нны.е и че.тко
спе.ци.фи.ци.рова.нны.е за.да.чи (на.при.ме.р, борьба с ра.спростра.не.ни.е.м на.ркоти.ков,
борьба с у.ли.чной пре.сту.пностью, пре.дотвра.ще.ни.е столкнове.ни.й на
на.ци.она.льной и.ли ре.ли.ги.озной основе, борьба с подростковы.ми ба.нда.ми.)
позволи.т при.вле.чь дополни.те.льны.е ре.су.рсы на пра.воохра.ни.те.льну.ю
де.я.те.льность. Э.ффе.кти.вны.м я.вля.е.тся та.кже сотру.дни.че.ство с пра.воза.щи.тны.ми
орга.ни.за.ци.я.ми.
Основны.е ме.ры по ока.за.ни.ю помощи на.се.ле.ни.е.м в обе.спе.че.ни.и
бе.зопа.сности – э.то у.ча.сти.е в па.тру.ли.рова.ни.и совме.стно с сотру.дни.ка.ми
пра.воохра.ни.те.льны.х орга.нов и, гла.вное, помощь в сборе и.нформа.ци.и. При
э.том пре.дста.вля.е.тся не.це.ле.сообра.зны.м ре.коме.ндова.ть орга.на.м ме.стного
са.моу.пра.вле.ни.я воссозда.ни.е добровольны.х на.родны.х дру.жи.н в и.х пре.жне.м
ви.де.
Вы.соку.ю отда.чу в да.нной сфе.ре могу.т да.ть пе.рвона.ча.льны.е и.нве.сти.ци.и
в созда.ни.е лока.льны.х компью.те.рны.х се.те.й с хорошо за.щи.ще.нны.м се.рве.ром
ме.стного у.пра.вле.ни.я вну.тре.нни.х де.л (и.ли в пе.рспе.кти.ве – му.ни.ци.па.льной
поли.ци.и.). В ча.стности, на.ли.чи.е та.ки.х се.те.й су.ще.стве.нно сни.зи.т поте.ри
и.нформа.ци.и, свя.за.нны.е с те.ку.че.стью ка.дров, с пробле.ма.ми вза.и.моотноше.ни.й
ме.жду отде.ла.ми, те.рри.тори.а.льны.ми подра.зде.ле.ни.я.ми и т.п.
Для э.ффе.кти.вной орга.ни.за.ци.и у.пра.вле.ни.я фи.на.нса.ми ФЭ.Д МВД
Росси.и совме.стно с У.пра.вле.ни.е.м Фе.де.ра.льного ка.зна.че.йства вве.ли в де.йстви.е
новое програ.ммное обе.спе.че.ни.е - си.сте.му э.ле.ктронного доку.ме.нтооборота
(СЭ.Д) - ка.к для гла.вного ра.споря.ди.те.ля бю.дже.тны.х сре.дств, та.к и для
полу.ча.те.ля бю.дже.тны.х сре.дств. Э.то си.сте.ма га.ра.нти.рова.нной доста.вки
полнопра.вны.х фи.на.нсовы.х доку.ме.нтов, сре.ди которы.х ра.сходны.е ра.спи.са.ни.я,
у.ве.домле.ни.я, пла.те.жны.е пору.че.ни.я, за.я.вки по ра.боте с ре.е.стром
бю.дже.тополу.ча.те.ля.ми и др. Подклю.че.ни.е к да.нной си.сте.ме осу.ще.ствля.е.тся
51
ли.бо че.ре.з вы.де.ле.нны.е ли.ни.и И.нте.рне.та, ли.бо че.ре.з те.ле.фонны.е ли.ни.и с
помощью моде.много сое.ди.не.ни.я. Ка.жды.й доку.ме.нт в си.сте.ме э.ле.ктронного
доку.ме.нтооборота за.ве.ря.е.тся э.ле.ктронно-ци.фровой подпи.сью, котора.я
я.вля.е.тся а.на.логом собстве.ннору.чной подпи.си отве.тстве.нного ли.ца. Ра.боче.е
ме.сто СЭ.Д позволя.е.т ка.к вводи.ть доку.ме.нты не.посре.дстве.нно в програ.мму,
та.к и и.мпорти.рова.ть и.х и.з фа.йлов, подготовле.нны.х дру.ги.ми програ.мма.ми.
Да.нна.я програ.мма позволя.е.т сэ.кономи.ть вре.мя и сокра.ти.ть коли.че.ство
оши.бок, повы.си.ть опе.ра.ти.вность пе.ре.да.чи доку.ме.нтов в Фе.де.ра.льное
ка.зна.че.йство и полу.че.ни.я вы.пи.сок и ка.зна.че.йски.х у.ве.домле.ни.й от
Фе.де.ра.льного ка.зна.че.йства. При э.том в слу.ча.е и.зме.не.ни.й в за.конода.те.льстве в
СЭ.Д поя.вля.ю.тся новы.е ти.пы доку.ме.нтов.
3.2. Модернизация подходов к оценке деятельности территориальных
органов МВД России
Моде.ль си.сте.мы вну.тре.нне.го контроля в орга.на.х вну.тре.нни.х де.л
должна вклю.ча.ть ме.не.джме.нт-контроль и вну.тре.нни.й а.у.ди.т. Ме.не.джме.нт-
контроль долже.н пре.вра.ти.ть орга.ни.за.ци.онну.ю отве.тстве.нность за вну.тре.нни.й
контроль в ба.зовы.й при.нци.п орга.ни.за.ци.и э.ффе.кти.вного вну.тре.нне.го контроля.
Для э.того не.обходи.мо норма.ти.вно у.ста.нови.ть отве.тстве.нность ру.ководи.те.ле.й
все.х у.ровне.й бю.дже.тной орга.ни.за.ци.и за пра.ви.льное и.сполне.ни.е бю.дже.та в
соотве.тстви.и с за.коном и созда.ни.е ра.ботоспособной стру.кту.ры вну.тре.нне.го
контроля, вклю.ча.я е.го орга.ни.за.ци.ю, пра.ви.ла, ме.тоды, отноше.ни.е пе.рсона.ла.
Гла.вна.я роль подси.сте.мы вну.тре.нне.го а.у.ди.та, созда.нны.х вну.три МВД
спе.ци.а.льны.х орга.нов вну.тре.нне.го фи.на.нсового контроля, должна состоя.ть в
оце.нке а.де.ква.тности вну.тре.нне.й си.сте.мы у.пра.вле.ни.я, вклю.ча.я ра.боту
вну.тре.нне.го контроля, вы.я.вле.ни.и е.е сла.босте.й и вы.ра.ботке ре.коме.нда.ци.й по
и.х у.стра.не.ни.ю. Да.нны.е орга.ны, подчи.ня.ю.щи.е.ся не.посре.дстве.нно ми.ни.стру,
должны полу.ча.ть подтве.ржде.ни.е того, что ре.ше.ни.я и ра.споря.же.ни.я
52
ру.ководи.те.ля орга.ни.за.ци.и по бю.дже.ту, отче.тности, за.кры.ти.ю сче.тов,
пла.те.жа.м, обя.за.те.льства.м и ме.тода.м ра.боты де.йстви.те.льно вы.полня.ю.тся.
Отме.ти.м, что вну.тре.нни.е контроле.ры и а.у.ди.торы должны
и.де.нти.фи.ци.рова.ть и а.на.ли.зи.рова.ть клю.че.вы.е ри.ски в обла.сти и.спользова.ни.я
фи.на.нсовы.х и ма.те.ри.а.льны.х ре.су.рсов и.х орга.ни.за.ци.е.й, созда.ва.ть э.ффе.кти.вны.е
си.сте.мы у.пра.вле.ни.я, способны.е ли.бо у.стра.ня.ть э.ти ри.ски, ли.бо сни.жа.ть и.х до
при.е.мле.мого у.ровня. Де.йстве.нность вну.тре.нне.го контроля и а.у.ди.та должна
бы.ть обе.спе.че.на не.обходи.мы.ми проце.ду.ра.ми опе.ра.ти.вного и
профи.ла.кти.че.ского контроля.; та.ки.м ра.зде.ле.ни.е.м обя.за.нносте.й ме.жду
контроле.ра.ми, которое га.ра.нти.ру.е.т э.ффе.кти.вность контроля и
сба.ла.нси.рова.нность си.сте.мы.; досту.пом к ре.су.рса.м и отче.та.м; прове.рка.ми,
согла.сова.ни.я.ми, обзором опе.ра.ци.онной ра.боты, на.блю.де.ни.я.ми, проце.ду.ра.ми
обще.го (при.зва.нного контроли.рова.ть ра.боту орга.ни.за.ци.и в це.лом) и
при.кла.дного (за отде.льны.ми ра.бочи.ми опе.ра.ци.я.ми.) контроля.
Не.обходи.мо подче.ркну.ть ва.жность и.нформа.ци.и и ме.ха.ни.змов е.е
обме.на в обе.спе.че.ни.и фу.нкци.они.рова.ни.я си.сте.мы вну.тре.нне.го контроля.
При.ня.ти.е орга.на.ми вну.тре.нни.х де.л ве.рны.х у.пра.вле.нче.ски.х ре.ше.ни.й и
осу.ще.ствле.ни.е вне.шни.х конта.ктов тре.бу.ю.т достове.рной, пе.ри.оди.че.ски
обновля.е.мой и досту.пной и.нформа.ци.и, на.ли.чи.я и.нформа.ци.онны.х си.сте.м,
соде.ржа.щи.х опе.ра.ти.вну.ю, фи.на.нсову.ю и и.ну.ю вну.тре.нню.ю и вне.шню.ю
и.нформа.ци.ю. И.нформа.ци.я должна прони.зы.ва.ть всю де.я.те.льность орга.нов
вну.тре.нни.х де.л и ле.гко ра.спростра.ня.ться сни.зу вве.рх, све.рху вни.з и
гори.зонта.льно. Все сотру.дни.ки должны и.ме.ть возможность пе.ре.да.ва.ть
и.нформа.ци.ю ру.ководству. В МВД должны бы.ть у.слови.я для у.ста.новле.ни.я и
подде.ржа.ни.я конта.ктов с су.бъе.кта.ми, на.ходя.щи.ми.ся за е.го пре.де.ла.ми – с
гру.ппа.ми гра.жда.н, орга.ни.за.ци.я.ми и т.п.
Особо вы.де.ли.м не.обходи.мость фу.нкци.они.рова.ни.я в си.сте.ме орга.нов
МВД поми.мо тра.ди.ци.онны.х ка.на.лов свя.зи - а.льте.рна.ти.вны.х ка.на.лов,
позволя.ю.щи.х у.ста.нови.ть полну.ю и.нформа.ци.онну.ю ка.рти.ну, отра.жа.ю.щу.ю
не.за.конны.е и.ли не.пра.ви.льны.е де.йстви.я сотру.дни.ков поли.ци.и. Да.нное
53
пре.дложе.ни.е сои.ска.те.ля подкре.пле.но вы.вода.ми спе.ци.а.льны.х и.ссле.дова.ни.й,
сви.де.те.льству.ю.щи.х о том, что сотру.дни.ки орга.ни.за.ци.и относя.тся к той гру.ппе
у.ча.стни.ков контрольной де.я.те.льности, котора.я проя.вля.е.т на.и.лу.чши.е
способности в обна.ру.же.ни.и фи.на.нсовы.х и э.кономи.че.ски.х пре.сту.пле.ни.й.
При.зна.ни.е ва.жной роли слу.жа.щи.х в обна.ру.же.ни.и вну.тре.нне.го
моше.нни.че.ства при.води.т к тому, что госу.да.рстве.нны.е у.чре.жде.ни.я и
комме.рче.ски.е компа.ни.и во все.м ми.ре все ча.ще вклю.ча.ю.т в програ.ммы
обна.ру.же.ни.я моше.нни.че.ства си.сте.мы э.кстре.нной а.нони.мной свя.зи с
ру.ководством и за.щи.ту добровольны.х и.нформа.торов. Во многи.х стра.на.х
пре.ду.смотре.на ю.ри.ди.че.ска.я за.щи.та после.дни.х. Одна.ко в Росси.и и.нсти.ту.т
добровольного и.нформи.рова.ни.я пока не ста.л соста.вной ча.стью програ.мм
вну.тре.нне.го контроля, борьбы с э.кономи.че.ской пре.сту.пностью, у.кре.пле.ни.я
де.ловой ку.льту.ры и пре.се.че.ни.я корру.мпи.рова.нной пра.кти.ки де.ловы.х
отноше.ни.й. Слу.жа.щи.е, добровольно и.нформи.ру.ю.щи.е о фа.кта.х
моше.нни.че.ства, не обе.спе.че.ны ни ю.ри.ди.че.ской за.щи.той, ни обя.за.те.льства.ми
орга.ни.за.ци.и и.нте.гри.рова.ть и.нсти.ту.т добровольного и.нформи.рова.ни.я в
си.сте.му у.пра.вле.ни.я че.лове.че.ски.ми ре.су.рса.ми и сти.му.ли.рова.ни.я э.ти.че.ского
пове.де.ни.я.
Можно счи.та.ть, что повы.ше.ни.ю э.ффе.кти.вности си.сте.мы вну.тре.нне.го
контроля в орга.на.х МВД бу.де.т способствова.ть у.кре.пле.ни.е па.ртне.рства ме.жду
поли.ци.е.й и на.се.ле.ни.е.м, ра.сши.ре.ни.е пра.кти.ки при.ня.ти.я ре.ше.ни.й с у.ча.сти.е.м
орга.ни.за.ци.й гра.жда.нского обще.ства и у.че.том обще.стве.нного мне.ни.я. Во
многи.х ра.зви.ты.х стра.на.х для оце.нки э.ффе.кти.вности госу.да.рстве.нного
у.пра.вле.ни.я и бю.дже.тны.х ра.сходов ши.роко и.спользу.ю.т опросы на.се.ле.ни.я,
проводя.т спе.ци.а.ли.зи.рова.нны.е и.ссле.дова.ни.я, у.чи.ты.ва.ю.т мне.ни.я э.кспе.ртов в
конкре.тны.х обла.стя.х, за.клю.че.ни.я би.зне.с – сообще.ств и объе.ди.не.ни.й.
Ми.ни.сте.рство вну.тре.нни.х де.л, не.смотря на не.которы.е и.ннова.ци.и в да.нном
на.пра.вле.ни.и, оста.е.тся за.кры.той для обще.ства орга.ни.за.ци.е.й.
Для фу.нкци.они.рова.ни.я в пра.воохра.ни.те.льны.х орга.на.х совре.ме.нной
си.сте.мы вну.тре.нне.го контроля тре.бу.е.тся та.кже сове.рше.нствова.ть проце.сс
54
профе.сси.она.льной пе.ре.подготовки и повы.ше.ни.я ква.ли.фи.ка.ци.и сотру.дни.ков
поли.ци.и, в том чи.сле за.ня.ты.х в сфе.ре контроля - фи.на.нсовы.х ра.ботни.ков,
а.у.ди.торов. Ну.жна ка.че.стве.нна.я и опти.ма.льна.я (с точки зре.ни.я ми.ни.ми.за.ци.и
за.тра.т де.не.жны.х сре.дств и отвле.че.ни.я тру.довы.х ре.су.рсов) си.сте.ма
профе.сси.она.льной пе.ре.подготовки и повы.ше.ни.я ква.ли.фи.ка.ци.и сотру.дни.ков
орга.нов вну.тре.нни.х де.л, вклю.ча.ю.ща.я ка.к и.х обу.че.ни.е в спе.ци.а.ли.зи.рова.нны.х
у.че.бны.х за.ве.де.ни.я.х, та.к и пра.кти.че.ское у.ча.сти.е в контрольны.х ме.ропри.я.ти.я.х
ра.зли.чны.х орга.нов контроля.
Це.ле.сообра.зно сформи.рова.ть при Ми.ни.сте.рстве фи.на.нсов РФ
отде.льну.ю орга.ни.за.ци.онну.ю стру.кту.ру для коорди.на.ци.и проце.сса
фу.нкци.они.рова.ни.я не.за.ви.си.мого вну.тре.нне.го контроля на все.х у.ровня.х
Пра.ви.те.льства РФ, вклю.ча.я ра.зра.ботку вопросов е.го за.конода.те.льного
обе.спе.че.ни.я, пра.ви.л и ме.тодологи.и контрольной де.я.те.льности, ста.нда.ртов
обу.че.ни.я, ра.зви.ти.е и.нформа.ци.онного обме.на ме.жду все.ми за.и.нте.ре.сова.нны.ми
сторона.ми (ри.с. 3).
Обозна.че.ни.я: С – сотру.дни.ки МВД
….. – и.нформа.ци.онны.е свя.зи.
Внутренний аудит
Менеджмент-контроль
Министр МВД
Население
Организации
гражданского
общества
Бизнес-
сообщество
СМИ
С
0
0
С
*
С
С
Система
профессиональной
подготовки и
переподготовки
кадров
Информационные
системы
Благоприятный деловой климат организации, высокие
профессиональные и личные качества работников,
руководителей МВД, действенность профессиональных и
этических кодексов поведения и кадровой политики
Ответственное и эффективное государственное управление, действенная
система внешнего контроля, четкость национального бюджетного цикла,
последовательность борьбы с коррупцией
Орган координации системы независимого
внутреннего контроля на всех уровнях
Правительства РФ
при Министер
стве финансов
РФ
55
Рисунок 3. Структура и факторы функционирования внутреннего
контроля в органах внутренних дел РФ
В це.лом, на взгля.д сои.ска.те.ля, ка.че.ство вну.тре.нне.го контроля МВД, ка.к
и ка.че.ство контроля лю.бой орга.ни.за.ци.и, е.го ха.ра.кте.р, у.поря.доче.нность и
стру.кту.ра во многом опре.де.ля.ю.тся общи.м кли.ма.том орга.ни.за.ци.и, ли.чны.ми и
профе.сси.она.льны.ми ка.че.ства.ми ра.ботни.ков, ру.ководи.те.ле.й, э.ти.че.ски.ми
це.нностя.ми у.пра.вле.ни.я, де.йстве.нностью профе.сси.она.льны.х коде.ксов
пове.де.ни.я и ка.дровой поли.ти.ки. Полноце.нное фу.нкци.они.рова.ни.е вну.тре.нне.го
контроля тре.бу.е.т та.кже бла.гопри.я.тной вне.шне.й сре.ды, отве.тстве.нного
госу.да.рстве.нного у.пра.вле.ни.я, пра.ви.льного ра.зви.ти.я си.сте.мы вне.шне.го
контроля, че.ткости на.ци.она.льного бю.дже.тного ци.кла от при.ня.ти.я до
и.сполне.ни.я бю.дже.та, после.дова.те.льности борьбы с корру.пци.е.й,
э.ффе.кти.вности проце.сса осу.ще.ствле.ни.я а.дми.ни.стра.ти.вной ре.формы и
ре.формы госу.да.рстве.нной слу.жбы.
Гла.вной за.да.че.й бю.дже.тной ре.формы, свя.за.нной с вве.де.ни.е.м
ме.ха.ни.змов бю.дже.ти.рова.ни.я, ори.е.нти.рова.нного на ре.зу.льта.т, я.ви.ли.сь:
● не.обходи.мость созда.ни.я де.йстве.нны.х ме.ха.ни.змов, на.пра.вле.нны.х на
э.ффе.кти.вное у.пра.вле.ни.е обще.стве.нны.ми фи.на.нса.ми.;
● сме.ще.ни.е а.кце.нтов бю.дже.тного проце.сса с у.пра.вле.ни.я бю.дже.тны.ми
ре.су.рса.ми на у.пра.вле.ни.е ре.зу.льта.та.ми пу.те.м повы.ше.ни.я отве.тстве.нности и
ра.сши.ре.ни.я са.мостоя.те.льности у.ча.стни.ков бю.дже.тного проце.сса в ра.мка.х
че.тки.х сре.дне.срочны.х ори.е.нти.ров.
В соотве.тстви.и с новы.м поря.дком фи.на.нси.рова.ни.я бю.дже.тного се.ктора
на основе програ.ммно-це.ле.вого ме.тода госу.да.рство ра.ссма.три.ва.е.тся ка.к
су.бъе.кт ры.нка, которы.й пре.дста.вля.е.т гра.жда.на.м и ю.ри.ди.че.ски.м ли.ца.м
ра.зного рода у.слу.ги. К та.ки.м у.слу.га.м относи.тся и обе.спе.че.ни.е бе.зопа.сности
гра.жда.н и обще.ства.
В основу нового поря.дка фи.на.нси.рова.ни.я госу.да.рстве.нны.х у.чре.жде.ни.й
положе.н при.нци.п фи.на.нси.рова.ни.я в соотве.тстви.и с объе.мом ока.за.нны.х у.слу.г.