52
Два года назад произошло перераспределение полномочий.
Полномочия в сфере архитектуры перешли в Московскую область, где были
выделены достаточно серьезные деньги для того, чтобы разработать
генеральные планы всех поселений региона. В должный срок были
проведены конкурсные процедуры. По нашему району все генпланы
поселений, за исключением городского поселения Селятино, где степень
проработки генплана уже была на тот момент достаточно высокой,
разрабатывает одна организация – государственное унитарное предприятие
Московской области «НИИ-Проект» [44].
Сейчас по трем поселениям нашего района уже готовы первые
варианты генеральных планов, и в ближайшее время они будут вынесены на
публичные слушания, поскольку процедура предусматривает обязательное
проведение публичных слушаний не только в районе, но и в населенных
пунктах. Речь идет о десятках отдельных публичных слушаний по каждому
проекту.
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетное планирование муниципального образования в денежном
эквиваленте, подготовленный и ориентированный план на определенный
период времени в будущем. Бюджет представляет собой планирование по
каждой статье затрат в МО и главной задачей становится формирование
затрат на основе разработанных программ согласно Утвержденному
Бюджетному плану на данный период. В первой главе дипломной работы
был рассмотрен анализ бюджета в муниципальном образовании, анализ
использования бюджетных средств по каждому из направлений. В результате
проведенного анализа выявлены факторы, влияющие на отклонения от
поставленного бюджета. По мнению автора, преобразование района в
городской округ – это естественный шаг, направленный на появление в Наро-
Фоминском районе системы устойчивого, сильного одноуровневого
управления и несущий в себе целый ряд положительных моментов для
жителей района, в интересах которых проводится административная
реформа.
Начнем с того, что сегодня на территории района наблюдается своего
рода феодальная раздробленность: ослаблено, а подчас просто отсутствует
взаимодействие и взаимопонимание между руководством района и главами
городских и сельских поселений, что порой приводит, если не к конфликтам,
то к непониманию и разлаженности в действиях на территориях. Доходит до
того, что местные власти не знают о том, что на их территории будет
строиться по согласованию власти районной.
В Межведомственную комиссию при правительстве Московской
области был вынесен вопрос строительства в Апрелевке трех многоэтажных
домов на месте, где был рынок. Жители и руководство Апрелевки
категорически против, и непонимание с районной властью могло привести к
54
большим проблемам в поселении. Такая ситуация недопустима, когда речь
идет о городском округе, где все главы управлений будут являться
заместителями главы района и единицами одной управленческой команды.
То есть все вопросы, касающиеся территорий сегодняшних поселений, будут
обсуждаться с ними напрямую.
Опыт проведения такой административной реформы в других
муниципальных образованиях Московской области, включая городские
округа Подольск, Балашиху, Мытищи, показывает, что это сегодня
правильный путь, ведущий не к стагнации, а к развитию муниципального
образования. Это и единый бюджет, дающий возможность максимально
эффективно использовать средства налогоплательщиков, и прозрачная
вертикаль власти, не дающая руководству муниципального образования
перекладывать ответственность на местные власти, и ряд преференций,
включая повышенные нормативы финансирования со стороны областного
правительства.
Одним из ключевых факторов, говорящих в пользу преобразования
Наро-Фоминского района в городской округ Наро-Фоминск, является и
существенное повышения нормативов социальной направленности. К
примеру, норматив стоимости предоставления муниципальных услуг по
созданию условий для организации досуга населения в городских округах
составляет порядка 124 рублей на человека в год, тогда как для
муниципальных районов, а также всех поселений – лишь 59 рублей. Как
видите, на организацию досуга жителей городских округов областное
правительство закладывает в бюджет в два раза больше средств, нежели для
жителей муниципальных районов. И это касается всей «социалки» – от
сферы культуры и спорта до создания и содержания аварийно-спасательных
служб.
55
Кроме того, жителям района не стоит беспокоиться о том, что в связи с
проводимой административной реформой будут «заморожены» или вовсе
забыты реализуемые сегодня проекты, включая строительство социально
значимых объектов, таких, как ледовые дворцы в Селятине и Наро-
Фоминске, хореографическая школа, школа искусств в Калининце, детские
сады и общеобразовательные школы. Напротив, руководство области
гарантирует доведение всех этих проектов до сдачи и даже готово выделить
для этого дополнительные средства из регионального бюджета.
Конечно, первое время будет непросто, придется провести большую
работу для того, чтобы административная реформа прошла максимально
безболезненно для жителей, но, как показывает опыт других муниципальных
образований Подмосковья, это вполне реально. Автор надеется на то, что
Советы депутатов всех городских и сельских поселений района поддержат
инициативу своих наро-фоминских коллег, и уже в 2017 году жители
будущего городского округа почувствуют перемены к лучшему.
Данная реформа выправит тенденции к обособлению, которые начали
проявляться в последние годы, в едином образовании все будут на равных,
исчезнет почва для обид и взаимных претензий. Самое главное, система
управления станет понятной для населения, которое сейчас с трудом
разбирается, у кого какие полномочия, кто за что отвечает.
Это проявляется во всех сферах, взять хотя бы стихийные мусорные
свалки – не понятно, кто их должен ликвидировать, кто расследовать
причины появления, кто искать и наказывать виновных. Наиболее остро
разобщённость ударила по культуре, общественной жизни: стало мало
совместных мероприятий, на районном уровне не было даже празднования в
связи с присвоением Верее звания города воинской доблести. Каждое
поселение устраивает что-то своё, других приглашают зачастую формально,
56
и наоборот, искренние призывы к участию воспринимаются прохладно,
фестивали и конкурсы проходят при полупустых залах.
Исторически сложилось, что данный район был единым целым, а в
последние годы всё сильнее проявляется соперничество между районом и
поселениями, районные мероприятия формализованы настолько, что
создаётся впечатление, что они организуются не для жителей поселений, а
для каких-то виртуальных зрителей. Даже на районных оперативках мы мало
слышим информации о жизни поселений.
Таким образом, с созданием округа снимутся не только противоречия,
но усилится ответственность, как за принятие решений, так и за их
исполнение, поскольку функции контроля смогут осуществлять управления,
которые заменят нынешние администрации поселений.
57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абрютина М.С., Грачев А.В. Анализ финансово-экономической
деятельности предприятия: Учебно-практическое пособие. - 2-е изд., испр. -
М.: Дело и сервис, 2013. – 256 с.
2. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-метод.
пособие - М.: Финансы и статистика, 2013. – 248 с.
3. Анализ влияния технологических и экономических факторов на
динамику развития организации. // Экономический анализ. – 2012. - № 2. -
с.13-15.
4. Анализ и обоснование хозяйственных решений: Учебник. - М.:
Финансы и статистика, 2014. – 136 с.
5. Андреев Е.Р. Мироносецкий Н.Н. Оптимизация управления
предприятием (объединением). - Новосибирск: Наука, 2013. – 215 с.
6. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа:
Учебник - 3-е изд., перераб. - М.: Финансы и статистика, 2013. – 288 с.
7. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего
субъекта: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2014. – 300 с.
8. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка:
Конспект лекций. - М.: Инфра - М, 2012. – 250 с.
9. Годовые отчеты «Ремонтно-восстановительное управление №2
предприятия «Сургутгазпром»» за 2014 - 2015 гг.
10. Голубева И.В. Интенсификация и повышение эффективности
промышленного производства. - М.: Финансы и статистика, 2013. 135 с.
11. Гончарова Э.А. Резервы снижения себестоимости. - М.: Экономика,
2014. – 223 с.
58
12. Журавлев В.В, Савруков Н.Т. Анализ хозяйственно-финансовой
деятельности предприятия: Конспект лекций. - Чебоксары, Издательство
ЧИЭМ СПб, 2014. – 135 с.
13. Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. - М.:
Экономика, 2013. –176 с.
14. Зайцев Н.Л. Экономика промышленного предприятия: Учебное
пособие. -М.: ИНФРА-М,2014. – 284 с.
15. Ильин А.И. Планирование на предприятии: Курс лекций. – Минск:
Новое знание, 2012. – 635 с.
16. Исаков А.И., Лейзерович П.В. Планирование себестоимости и
прибыли в объединении. - М.: Экономика, 2014. – 64 с.
17. Калькуляция себестоимости продукции в промышленности:
Учебное пособие / В.А. Белобородова, А.П. Чечета, В.Т. Слабинский и др. -
2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2013. – 279 с.
18. Карпова Т.П. Основы управленческого учета. - М.: ИНФРА-М,2011.
– 246 с.
19. Кац И.П. Система внутрифирменного планирования. // Проблемы
теории и практики управления. – 2014. - №4. - с.84-89.
20. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор
инвестиций. Анализ отчетности. - М.: Финансы и статистика, 2013. – 432 с.
21. Контроллинг как инструмент управления предприятием / Под ред.
Данилочкиной. - М.: ИНФРА-М, 2013. – 167 с.
22. Кунявская Т.В. Учет затрат: Курс лекций. - СПб: Издательство
«Политехника», 2011. - 320 с.
23. Кутузов В.А. Многофакторный экономический анализ.
Методическая разработка. - М.: АНХ, 2014. – 28 с.
59
24. Лабзунов П. Организация управления затратами в условиях
рыночной экономики России. // Вопросы экономики. - 2011. - № 3. - с.36 -
38.
25. Логистика: Учебное пособие / Под ред. Б. А. Аникина. - М.: Инфра-
М, 2013. –327 с.
26. Макаренко М.В. Анализ эффективности вспомогательного
производства. - М.: Недра, 2014. – 74 с.
27. Макаренко М.В., Малахина О.М. Производственный менеджмент. -
М.: ПИСОР, 2013. – 384 с.
28. Мельник М.В. Из истории экономического анализа. //
Экономический анализ. - 2012. – №1. - с.3-5.
29. Мусихин A.M. Опыт внедрения системы управленческого учета на
российском предприятии. // Экономический анализ. - 2012. – № 1. - с.31-38.
30. Организация производства на предприятии / Под ред. О.Г. Туровца
и Б.Ю. Сербиновского: Учебник. – Ростов-на-Дону: Издательский центр
«МарТ», 2012. – 464 с.
31. Переверзева Л.В., Сысоева Г.Ф. Сборник задач по анализу
эффективности хозяйственной деятельности организации по теме: Анализ
себестоимости продукции. - СПб.: СПБУЭФ, 2013. – 17 с.
32. Петрова С.Н. Системный анализ себестоимости продукции. - М.:
Прогресс, 2014. – 225 с.
33. Пятистолов С.М. Экономический анализ деятельности
предприятия: Учебник. - М.: Академический проект, 2012. – 573 с.
34. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 3-е
изд. -М.: ИП «Экоперспектива», «Новое знание», 2013. – 498 с.
35. Управленческий учет: Учебное пособие / Под ред. А.Д. Шеремета. -
М.: ФБК-ПРЕСС, 2014. – 512 с.
60
36. Фатхутдинов Р.А. Производственный менеджмент. - М.: ЮНИТИ,
2014. – 447 с.
37. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк, И.А.
Акодис, Т.А. Краева и др.; Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: Финансы,
ЮНИТИ, 2013. – 518 с.
38. Чучалов Е.А., Бессонов Н.Н. Приемы экономического анализа. - М.:
Финансы и статистика, 2014. – 76 с.
39. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа:
Учебник. - М.: ИНФРА - М, 2013. - 320 с.
40. Шим Д., Сигел В. Методы управления стоимостью и анализа затрат
/ Пер. с англ.- М: Филинъ,2014. – 344 с.
41. Эддоус М., Стенсфилд Р. Методы принятия решений / Пер. с англ,
под ред. член.-корр. РАН И.И. Елисеевой. - М.: Аудит, ЮНИТИ,2013. – 590
с.
42. Экономико-математические методы в анализе хозяйственной
деятельности предприятия и объединения / Бутник-Сиверский А.Б.,
Сайфулин Р.С., Рейльян Я.Р. и др. - М.: Финансы и статистика, 2013. – 200 с.
43. Региональное финансовое планирование: Обзор зарубежного и
российского опыта. СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2013. С
44. URL: http://geoims.com/ — сайт Управления финансами —
управление региональными и муниципальными финансами.