2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ........................ 7
1.1. Структура, цели, задачи, принципы и виды бюджетного
планирования ........................................................................................................... 7
1.2. Бюджетное планирование муниципального образования .....................
г. Наро-Фоминск ........................................................................................... 19
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОДОВОГО ПРОЕКТА БЮДЖЕТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. НАРО-
ФОМИНСК В 2016 ГОДУ .................................................................................... 25
2.1. Выявление расхождений в проекте годового бюджетного
планирования за 2016 г. в муниципальном образовании г. Наро-Фоминск ... 25
2.2. Пути решения расхождений, выявленных в проекте годового
бюджетного планирования за 2016 г. в муниципальном образовании г. Наро-
Фоминск ................................................................................................................. 32
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В МО НАРО-ФОМИНСК НА 1 КВАРТАЛ 2017 ГОДА.40
3.1. Финансирование бюджета в муниципальном образовании в г. Наро-
Фоминск ................................................................................................................. 40
3.2. Расчет бюджета в муниципальном образовании г. Наро-Фоминск на
2017 год .................................................................................................................. 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….57
3
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день в большинстве муниципальных образований
стоит проблема в необходимости для каждого муниципального образования
планировать и исполнять свой бюджет с наименьшими потерями
финансовых средств. Так как большинство муниципальных бюджетов нашей
страны являются дефицитными, именно финансирование расходных
полномочий из вышестоящих бюджетов так важны. Ведь только хорошая
налоговая политика местных властей поможет разумно организовать
своевременное пополнение казны муниципального образования.
Неэффективность взимания налогов, проблема разграничения властных
полномочий субъектов РФ и муниципалитетов, нецелевое и незаконное
расходование средств хозяйствующими субъектами и органами управления –
вот основные препятствия на пути стабильного и полного поступления
денежных средств в муниципальный бюджет.
Местные бюджеты – это бюджеты муниципальных образований и
административно-территориальных образований (муниципальных районов,
городских округов, городских и сельских поселений).
Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) –
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для
исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального
образования, а также для обеспечения функций и задач, отнесенных к
предметам ведения местного самоуправления.
Бюджеты муниципальных образований является составной частью
финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в
социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с
расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным
законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
4
организации местного самоуправления» и Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов
характеризуется такими принципами как:
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. Таким образом,
создание финансовой базы – главная роль местных бюджетов.
2. Формирование бюджетов муниципальных образований,
сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность
муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную
самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое
развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной
власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования,
здравоохранения, культуры, жилищного фонда.
3. Благодаря местным бюджетам осуществляется выравнивание
уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью
формируются и реализуются региональные программы экономического и
социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию
сети дорог, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.
4. Распоряжаясь финансовыми средствами, органы муниципальной
власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на
оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы
(школах, больницах и др.).
5. Используя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах,
органы представительной и исполнительной власти могут централизованно
направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития
региона и приоритетных отраслей.
5
Исходя из вышеизложенного, роль местных бюджетов в социальном и
экономическом развитии регионов будет возрастать по мере стабилизации
экономики страны с расширения полномочий органов местного
самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их
использованию.
Формируется местный бюджет таким образом, что денежные средства,
поступают в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления, а
средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной
собственности.
Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на
принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки,
гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и
сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета
межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет муниципального района.
Таким образом, планирование бюджета – это один из эффективных
способов управления муниципальным образованием.
Объектом выпускной квалификационной работы является –
муниципальное образование г. Наро-Фоминск Московской области.
Предмет выпускной квалификационной работы – бюджетное
планирование в муниципальном образовании.
Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в
том, что социально-экономическое развитие муниципальных образований,
обеспечение их финансовой устойчивости зависят не только от наличия
достаточных финансовых ресурсов, но и от качества управления ими, от
6
активного и широкого внедрения в практику управления муниципальными
финансами современных форм и методов бюджетного планирования.
Целью выпускной квалификационной работы является создание
проекта бюджетного планирования в Муниципальном образовании г. Наро-
Фоминске на 2017 год.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
– изучить теоретическую часть бюджетного планирования в
муниципальном образовании Наро-Фоминск;
– рассмотреть принципы и методы бюджетного планирования;
– проанализировать бюджетное планирование муниципального
образования г. Наро-Фоминск в конце XX в.;
– выявить расхождения годового бюджетного планирования 2016 г. в
муниципальном образовании г. Наро-Фоминск;
– разработать годовой бюджетный план для муниципального
образования г. Наро-Фоминск на 2017 г.
Для решения данных задач были использованы следующие методы:
исторический, методы сравнения и обобщения, анализ нормативно-правовой
базы, теоретический анализ литературных источников.
Выпускная квалификационная работа состоит: из введения, основной
части, в которую входят 3 главы, заключения, списка источников
литературы.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Г. НАРО-ФОМИНСК
1.1. Структура, цели, задачи, принципы и виды бюджетного
планирования
Сущность местного самоуправления как самостоятельного вида власти
в Российской Федерации заключается в том, что эти органы власти решают
вопросы местного значения и имеют право на собственные финансы.
Муниципальные финансы представляют собой законодательно
регулируемую систему экономических отношений, связанных с накоплением
определенной части стоимости национального дохода, ее перераспределения
и соответствующего использования с учетом функций и полномочий,
возложенных на муниципальные органы самоуправления и (или)
делегированных им вышестоящим уровнем бюджетной системы. Под
муниципальными финансами, понимается совокупность денежных средств,
которыми располагают органы местного самоуправления для решения задач,
возложенных на них государством и местным населением. С этой точки
зрения муниципальные финансы могут образовываться из трех основных
источников [4, с. 136]:
– государственных средств, передаваемых органам местного
самоуправления органами государственной власти в виде доходных
источников и прав, предусмотренных законодательством;
– собственных средств муниципального образования, создаваемых за
счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от
использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.),
местных налогов;
– заемных средств или муниципального кредита (рисунок 1).
8
Приложен
Рисунок 1. Структура муниципальных финансов
Структура вышеизложенных источников определяет
самостоятельность муниципального образования, так как доминирование
первой или третьей группы порождает зависимость от государства или
кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления в
основном обязаны стремиться к наращиванию собственных источников,
отнесенных ко второй группе.
В систему муниципальных финансов входят все местные финансы, в
том числе и финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов
муниципального образования: финансы муниципальных унитарных
предприятий, финансы предприятий и организаций других форм
собственности, а также финансы населения, направляемые на развитие
территории. В рисунке 2 отражены Источники финансовых ресурсов
муниципального образования.
Таким образом, бюджет – это система денежных и других
общественных отношений между государством, субъектами Федерации,
муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами. По
своему материальному содержанию бюджет – это фонд финансовых средств,
обеспечивающий финансирование утвержденных в нем расходов по
функциональному признаку, т.е. на конкретные цели функционирующих
отраслей местного хозяйства в определенном финансово-бюджетном
периоде, совпадающем с календарным годом [5, с. 215].
Муниципальные финансы
Государственные
средства
Собственные
средства
Заёмные средства
9
Бюджет необходим каждому муниципальному образованию для
удовлетворения его основных потребностей в денежной форме, служащей
выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет
любого муниципального образования включает одни и те же категории:
налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых меняется лишь при
переходе от одной общественно-экономической концепции к другой.
Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как
экономическую категорию.
Рисунок 2. Источники финансовых ресурсов муниципального образования
Децентрализованные
Централизованные
Фонды
предприятий,
организаций,
учреждений
находящихся на
территории
муниципального
образования
Финансы
домашних
хозяйств
Доходы
местного
бюджета
Муниципальные
займы
Чистая прибыль
хозяйствующих
субъектов;
амортизационны
е отчисления;
доходы от
муниципальных
ценных бумаг;
кредитные
ресурсы.
Источники финансовых ресурсов муниципального образования
Недвижимость (земельные
участки, квартиры и др.)
капитальные активы
(оборудование
инструменты) и
финансовые активы
(деньги, ценные бумаги и
др.), имущество ( товары
длительного пользования)
Налоговые и
неналоговые
доходы, финансовая
помощь из
бюджетов других
уровней; субвенции;
субсидии; дотации;
средства фонда
финансовой
поддержки.
Бюджетные
кредиты;
средства
кредитуемые на
финансовом
рынке; средства
от эмиссии
муниципальных
ценных бумаг.
10
Любые понятия бюджета должны характеризовать как форму, так и его
содержание. С этой точки зрения представляется наиболее полным и точным
следующее определение: «С экономической точки зрения бюджет
муниципального образования представляет собой совокупность
экономических отношений между юридическими и физическими лицами как
участниками формирования аккумулированного централизованного фонда
финансовых средств конкретного муниципального образования». В
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее – Закон № 131-ФЗ) каждое муниципальное образование должно иметь
собственный бюджет (местный бюджет). Экономическая сущность местных
бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие
функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым
обеспечением деятельности органов местного самоуправления;
распределение и использование этих фондов между отраслями местного
хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
муниципальных унитарных предприятий, организаций, учреждений,
входящих в муниципальную собственность, а также за использованием
средств бюджетополучателей других форм собственности. Местные
бюджеты являются самостоятельным уровнем бюджетной системы
Российской Федерации. В то же время низкая обеспеченность местных
бюджетов собственными доходами, ежегодный пересмотр правил, ведущих к
сокращению доли стабильных доходных источников в пользу федерального
и региональных бюджетов, порождают проблемы финансовой стабилизации
муниципальных образований. В местных бюджетах сосредоточена основная
часть бюджетных расходов на социальную сферу: через муниципальные
бюджеты финансируется значительная доля расходов на образование,
жилищно-коммунальное хозяйство, социальную политику.
11
Управление местным бюджетом основывается на бюджетном плане и
плане социально-экономического развития. Эти два плана должны быть
обязательно взаимосвязаны. В связи с этим они разрабатываются и
принимаются одновременно. Целями такого планирования являются:
– обеспечение социально-экономического развития муниципального
образования;
– прогнозирование объемов финансовых ресурсов, необходимых для
обеспечения планируемых мероприятий;
– прогнозирование финансовых последствий выполнения планов и
программ;
– определение возможностей по осуществлению различных мер в
рамках местного бюджета.
Возможны три варианта бюджетного планирования:
– годовое планирование;
– годовое и перспективное (два этапа составления бюджета с едиными
агрессивными показателями для очередного финансового года);
– перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое
планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).
Бюджетное планирование разделятся на два самостоятельных блока:
– разработка перспективного – среднесрочного финансового плана на
среднесрочный период;
– разработка бюджета на очередной финансовый блок.
В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской
Федерации перспективный финансовый план формируется одновременно с
проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования [6, с. 288].