12
Перспективный финансовый план содержит данные о прогнозных
возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению
государственных или муниципальных заимствований и финансированию
основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план составляется
на три года. Процесс среднесрочного финансового планирования включает
процедуры разработки, принятия, мониторинга и корректировки
среднесрочного финансового плана. Разработка и принятие бюджетов только
на очередной год не дает возможности выработать и осуществить
необходимые шаги в направлении желаемых прогнозируемых изменений и
при необходимости скорректировать продвижение в их направлении.
Существуют следующие недостатки годового планирования [10, с.
135]:
– несоответствие текущего, среднесрочного и стратегического
планирования;
– отсутствие связи с бюджетной политикой;
– годовой бюджет не совпадает с долгосрочными целями государства в
области общественных финансов, а также с целевыми показателями
дефицита и долга на многолетнюю перспективу;
– отсутствует программный подход в планировании;
– проблемы планирования и реализации инвестиционных программ;
– невозможность заключения долгосрочных контрактов.
Процесс годового планирования включает в себя формирование
проекта бюджета на очередной финансовый год. Процесс разработки
годового бюджета обеспечивается за счет выделения и детализации
отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к
очередному финансовому году [13, с. 176].
Годовой бюджет должен рассматриваться только как более
детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.
13
Вместе с тем, ввиду возможности возникновения объективных факторов,
обуславливающих возникновение отличий годовых объемов финансовых
ресурсов бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального
образования, а также принимая во внимание необходимость получения
точного плана поступления доходов в течение года, некоторые отличия
имеют право на существование. Однако это исключение справедливо только
в отношении доходной части бюджета.
Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны
практически со всеми сферами деятельности финансовых органов.
Так, для процесса бюджетного планирования информация отраслевых
структурных подразделений финансовых органов является необходимыми
исходными данными (например, реестры расходных обязательств, оценка
возможных объемов заимствований). И, наоборот, результаты бюджетного
планирования являются исходными данными для последующей работы по
другим направлениям деятельности финансовых органов.
Значительная часть функций, связанных с бюджетным планированием,
может быть непосредственно возложена на отраслевые структурные
подразделения, непосредственно занимающиеся, например, управлением
доходами и расходами. При этом обязательно выделяется структурное
подразделение в составе финансового органа, которое непосредственно
занимается разработкой проекта бюджета и перспективного финансового
плана в процессе бюджетного планирования.
В течение продолжительного времени (в период становления
бюджетной системы Российской Федерации) в регламентации и реализации
процедур бюджетного планирования основное внимание уделялось именно
процессам годового и внутригодового планирования, связанным с
разработкой проекта бюджета на очередной год и исполнением этого
бюджета. Вместе с тем по мере стабилизации бюджетной системы и
14
межбюджетных отношений возрастала актуальность и значимость
расширения границ бюджетного планирования за пределы очередного
финансового года на среднесрочную перспективу.
В рамках реформы бюджетного процесса основным принципом
бюджетной политики становится то, что конкретные решения принимаются
как средство для достижения ожидаемого результата.
Годовое и перспективное бюджетное планирование регламентируются
в бюджетном законодательстве Российской Федерации с закреплением
основных принципов на федеральном уровне и детализацией их в рамках
регионального законодательства. При этом в нормативных правовых актах
регионального и муниципального уровней необходимо относительно
подробно регламентировать, что именно надо выполнить субъекту
Российской Федерации и муниципальному образованию, но при этом
сохранить достаточную свободу действий для определения способа
выполнения [14, с. 284].
Необходимо использовать основные шаги, процедуры и методы
бюджетного планирования в тесной связи с социально-экономическим
планированием в регионе и муниципальных образованиях, для того чтобы:
– оптимизировать последовательность и содержание процедур
формирования перспективного финансового плана и проекта бюджета;
– прогнозировать поступления доходов и планировать объем
обязательств в соответствии с располагаемыми ресурсами;
– найти оптимальный баланс между собственными и заемными
средствами;
– обеспечить максимальное соответствие годового бюджета
среднесрочным приоритетам.
Бюджетным кодексом Российской Федерации регламентируется, что к
органам, осуществляющим составление проектов бюджетов субъектов
15
Федерации (муниципальных образований), относятся финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Участники
перспективного финансового планирования федеральным законодательством
не определены, однако по смыслу перспективного финансового плана как
основы бюджета территории на очередной год головным его разработчиком
должны быть определены также финансовые органы. Финансовые органы
также являются головными разработчиками проектов основных направлений
бюджетной, налоговой и долговой политики [18, с. 246].
А также неотъемлемой частью бюджетного планирования являются
Принципы планирования, которые определяют характер и содержание
плановой деятельности в муниципальном образовании. Правильное
соблюдение принципов планирования создает предпосылки для эффективной
работы муниципального образования и уменьшает возможность
отрицательных результатов.
С учетом требований, которые ставятся перед экономикой страны на
современном этапе развития, планирования бюджета осуществляется в
соответствии со следующими принципами [19, с. 84].
Система бюджетного планирования должна строиться на следующих
принципах:
– прозрачности и предсказуемости финансовой политики, проводимой
субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием),
обеспечиваемых путем максимальной формализации действий
исполнительных органов власти;
– расширения доступности соответствующей информации для
заинтересованных лиц;
– реалистичности экономических прогнозов, лежащих в основе
бюджетного планирования, обеспечиваемой расширением круга
16
используемых данных и регулярным анализом причин нарушения прогноза
по результатам отчетного периода;
– учета циклических факторов экономического развития,
обеспечиваемого за счет использования прогнозных моделей, с целью
обеспечения стабильности бюджетной политики в условиях дефицита или
избыточности финансовых ресурсов;
– обязательного резервирования средств под непредвиденное снижение
доходных источников путем обособления части финансовых ресурсов в
периоды благоприятной экономической конъюнктуры, которые могут быть
использованы в периоды ухудшения финансового положения субъекта
Российской Федерации (муниципального образования);
– вариантности прогнозирования и планирования (рисунок 3).
Рисунок 3. Принципы бюджетного планирования
Принципы бюджетного
планирования
Прозрачность и
предсказуемость
финансовой политики
Доступность
информации
Реалистичность
экономических
прогнозов
Учёт циклических
факторов
экономического
развития
Резервирование
средств на период
ухудшения
положения
Вариативность
прогнозирования и
планирования
17
Эти принципы требуют использования различных методов
планирования. Существуют следующие методы планирования:
– метод индексов;
– метод норматива;
– метод баланса;
– программно-целевой;
– экспертного прогнозирования;
– экстраполяции;
– моделирования;
– экономического анализа и др.
В России главным считается нормативный способ экономного
планирования. Он заключается в определении целевых затрат бюджета в
пределах прогнозируемой прибыли. Бюджетополучатели планируют сметы
намечаемых затрат, распорядитель бюджетных средств исследует и
исправляет сметы бюджетополучателей, приводит значение расходов в
соотношение с заработками бюджета, избирая приоритетные
направленности, и координирует план бюджета с Правительством [23, с. 28].
Индексный способ основывается на разборе динамики таковых
характеристик, как степень инфляции, уровень фактической заработной
платы либо настоящих заработков и др. Приобретенные на базе сравнивания
статистически полученных данных индексы разрешают использовать к
прогнозному расчету несоизмеримых характеристик. Аккуратность
прогнозного расчета возрастает при повышении численности и значимости
рассматриваемых индексов.
Способ баланса позволяет составить баланс затрат и заработков
бюджета, разделить их по намечаемым промежуткам и между
бюджетополучателями всех уровней. Мониторинг балансов трудовых,
материальных и денежных запасов, спроса и предложения на внутреннем и
18
интернациональном рынках, заработков и затрат позволяет согласовать
необходимость макроэкономики в запасах производства с рас планированием
источников получения, изготовления и разделения ресурсов, гарантировать
гомеостаз рыночной экономики [25, с. 327].
Программно-целевой способ применяется для первоочередного
планирования бюджета исполнения государственных целевых программ,
обеспечивая их требуемыми расходными средствами.
Способ сбалансирования используется для выработки общественной,
бюджетной, кредитно-валютной и внешнеэкономической политики страны.
Он позволяет найти существующие диспропорции в макроэкономике и
создать методы их решения.
Способ экспертного моделирования позволяет совместить в
моделировании статистически полученные данные, которые имеются, с
аналитическими заключениями высококвалифицированных профессионалов,
основанных на проницательности, нетрадиционном обще логическом
решении проблем и научном подходе. Данный способ используется при
невозможности с необходимой точностью найти динамику внешних
критериев общественно-финансового становления. Данный способ
охватывает индивидуальный подход к моделированию и вероятность
ошибочности мониторинга. С целью роста точности экспертного
мониторинга приходится привлекать огромное число профессионалов,
однако и в этом случае отбор рационального варианта носит
индивидуальный характер [29, с. 38].
Способ экстраполяции переносит тенденции становления текущего и
прошедших шагов на планирование следующего. Ряды значений разных
характеристик в прошедшем и реальном продлеваются на грядущее,
учитывая логичность составления соответственного ряда. Принимая во
внимание цикличность становления экономики, способ экстраполяции имеет
19
возможность быть использованным в границах 1 шага цикла, однако в
критические периоды замены шагов цикла математической логичности
составления ряда характеристик, грубо меняются, в данном случае
мониторинг, построенный сообразно способу экстраполяции, может
оказаться ложным.
Способ моделирования дает возможность заложить в модель разные
условия динамики общественно-финансовых действий и в случае
ошибочности подобранного варианта мониторинга быстро скорректировать
допущенные отклонения и приспособиться к реальным условиям.
Способ экономического анализа увязывает закономерности
становления макроэкономики и ее объектов.
Бюджетное планирование использует в необходимых случаях те либо
другие способы планирования и раз в год исполняется на федеральном,
региональном и районном уровне.
В зависимости от сформировавшейся ситуации при составлении
бюджетов применяется сумма тех либо других способов моделирования и
планирования с учетом их специфичных качеств. Способы бюджетного
планирования непрерывно улучшаются.
Федеральный бюджет гарантирует баланс в макроэкономике и
разумное внедрение всех ресурсов производства. Бюджеты всех уровней
увязывают интересы регионов государства и субъектов микроэкономики с
общегосударственными стратегическими целями.
1.2. Бюджетное планирование муниципального образования
г. Наро-Фоминск
Наро-Фоминский район – административно-территориальная единица
(район) и муниципальное образование (муниципальный район) на юго-западе
Московской области.
20
Административный центр – город Наро-Фоминск.
Площадь района – 154 744 га. Северо-восточная граница проходит в
23 км от МКАД. Юго-западная – в 110 км и граничит с Калужской областью.
С 1 июля 2012 года в Наро-Фоминском районе 206 населённых пунктов
в составе пяти городских и четырёх сельских поселений (таблица 1).
Таблица 1
Численность населения в муниципальном образовании г. Наро-Фоминск на
2015 г.
№
Городские и
сельские
поселения
Административный
центр
Количество
населённых
пунктов
Население
Площадь,
км
2
1
Городское
поселение
Апрелевка
г. Апрелевка
9
↗26 373
65,30
2
Городское
поселение Верея
г. Верея
20
↘6314
157,21
3
Городское
поселение
Калининец
р. п. Калининец
8
↗21 664
78,94
4
Городское
поселение Наро-
Фоминск
г. Наро-Фоминск
13
↘64 575
142,81
5
Городское
поселение
Селятино
р. п. Селятино
11
↘16 057
49,92
6
Сельское
поселение
Атепцевское
с. Атепцево
29
↘7264
236,50
7
Сельское
поселение
Веселёвское
д. Веселёво
33
↘2285
205,78
8
Сельское
поселение
Волчёнковское
д. Волчёнки
47
→3850
302,50
9
Сельское
поселение
Ташировское
д. Таширово
36
↗6628
313,95
21
Финансовое управление администрации Наро-Фоминского района
является муниципальным исполнительно-распорядительным органом
управления, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и
налоговой политики в Наро-Фоминском районе и координирующим в этой
сфере деятельность иных муниципальных органов управления.
Финансовое управление является органом управления специальной
компетенции и входит в структуру администрации Наро-Фоминского района.
Финансовое управление в соответствии с Уставом муниципального
образования «Наро-Фоминский район Московской области» создается и
ликвидируется постановлением главы Наро-Фоминского района [35, с. 512].
Финансирование расходов на содержание Финансового управления
администрации Наро-Фоминского района осуществляется за счет средств,
предусмотренных в бюджете Наро-Фоминского района на муниципальное
управление.
Финансовое управление администрации Наро-Фоминского района
является юридическим лицом, имеет самостоятельные смету расходов,
расчетные и текущие счета в банках, печать со своим наименованием.
Местонахождение Финансового управления администрации Наро-
Фоминского района – город Наро-Фоминск Московской области, улица
Маршала Г.К. Жукова, д. 2.
Основными задачами Финансового управления администрации Наро-
Фоминского района является [37, с. 518]:
1. Обеспечение единой финансовой, бюджетной и налоговой
политики Совета депутатов Наро-Фоминского района, администрации Наро-
Фоминского района и ее структурных подразделений.
2. Организация и контроль за исполнением бюджета Наро-
Фоминского района, управление доходами и расходами бюджета.