СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И
СТРУКТУРА ........................................................................................................ 12
1.1 Служба занятости населения в Российской Федерации и ее значение ..... 12
1.2 Структура службы занятости населения ...................................................... 16
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ ...................... 25
НАСЕЛЕНИЯ В СОЛИГАЛИЧСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ................................................................................................................25
2.1.
Общая характеристика ОГКУ ЦЗН по Солигаличскому району .............. 25
2.2 Обеспечение прав граждан в области
ː
занятости службой
ː
занятости
населения
ː
Солигаличского района ..................................................................... 34
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
ː
СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ː
БЕЗРАБОТНЫХ ................................................................ 45
3.1. Проблемы деятельности
ː
центра
ː
занятости
ː
населения
ː
Солигаличского
ː
района
ː
при
ː
реализации
ː
программ
ː
социального
ː
обеспечения
ː
безработных45
3.2. Рекомендации по совершенствованию
ː
программ социального
ː
обеспечения безработных ..................................................................................... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 71
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 75
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что в настоя-
щее время проводимые в Российской Федерации экономические реформы
неразрывно связаны с проблемой формирования и развития рынка труда, обес-
печения занятости населения. Главной особенностью российского рынка
труда является его региональная доминанта, то соответственно и система ре-
гулирования экономики и занятости нуждается в укреплении.
На сегодняшний день отмечается снижение роста безработного населе-
ния как по стране в целом, так и в Костромском регионе. По статистике в Ко-
стромской области в 2020 г. в центр занятости населения за содействием в по-
иске подходящей работы обратилось 948 человек, что на 15% ниже, чем за
аналогичный период 2019 г. На 01.03.2020 г. регистрируемый рынок труда
характеризовался следующими показателями
1
:
- на учете в качестве безработных состоит 666 человек (что на 2 %
меньше, чем на аналогичную дату прошлого года);
- уровень безработицы составил 0,43 %;
- напряженность на рынке труда составила 0,37 чел./место;
- средняя продолжительность безработицы составила 4,4 мес.
Состояние и перспективы занятости населения, несмотря на статистиче-
ские цыфры, в регионе становится объектом повышенного общественного бес-
покойства. И это не случайно: процессы реформирования экономики и соци-
альной сферы продолжают сопровождаться ростом безработицы, падением
уровня жизни, углублении социальной дифференциации и увеличением чис-
ленности населения, живущего за чертой бедности. Это требует существен-
ного повышения роли государства в регулировании занятости, экономики и
социального развития общества.
1
Официальный сайт ОГКУ ЦЗН по Костромскому району [электронный ресурс] -
http://kos.socdep.adm44.ru/inf/statistika/ (дата обращения 28.03.2020)
9
Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими и
социальными проблемами рыночной экономики. В целом ситуацию в сфере
занятости в России специалисты характеризуют как кризисную. Это вызвано
развалом финансовой системы, падением объемов производства, свертыва-
нием инвестиций и др. Поэтому очень важно уделять должное внимание роли
органов службы занятости в реализации гражданами права на труд и обеспе-
чении занятости населения.
Безработица в России приобрела массовый характер, представляет ре-
альную угрозу для развития общества, является основным фактором расшире-
ния бедности и деградации населения. Наибольшие потери реальных рабочих
мест наблюдаются на предприятиях военно - промышленного комплекса, в ма-
шиностроении, в легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе и
др.
В первую очередь статус «безработный» получают граждане с ограни-
ченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие детей, моло-
дежь, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из армии
и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др. Дополнительную
нагрузку на рынок труда создают пенсионеры, студенты, школьники, уровень
доходов которых значительно ниже прожиточного минимума. Ежегодно в
стране увольняются с работы и принимаются на новое место работы около 20
млн. человек.
Поддержание наиболее полной занятости - важнейшая задача социально
- экономической политики страны. С одной стороны, эффективное использо-
вание рабочей силы во многом определяет состояние экономики, с другой -
занятость является основой жизнедеятельности и благосостояния большин-
ства населения страны.
Свои труды в области исследования безработицы и трудоустройства, а
так же в области разработки мер по социальной поддержки безработных осве-
10
тили такие авторы как Н.Т. Вишневская, Н.О Гаузнер, А.Я. Косаев В.П., Ба-
бинцев, О.А. Волкова, Ю.А. Зубок, С.Д. Лебедев, В.А. Сапрыка, В.Б. Тараба-
ева, В.И. Чупров, И.С. Шаповалова, Л.Н. Шмигирилова и др.
Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы определить
правовые основы и организацию деятельности по социальному обеспечению
безработных.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной ра-
боте необходимо решить следующие задачи:
1. Дать понятие занятости населения в Российской Федерации
и ее значение
2. Проанализировать структуру службы занятости населения
3. Дать характеристику Центра занятости населения Солига-
личского муниципального района
4. Проанализировать обеспечение прав граждан в области за-
нятости службой занятости населения Солигаличского района
5. Выявить проблемы деятельности центра занятости населе-
ния Солигаличского района при реализации программ социального
обеспечения безработных
6. Разработать рекомендации по совершенствованию про-
грамм социального обеспечения безработных
Объект исследования: социально-экономические и управленческие от-
ношения, возникающие в процессе формирования механизмов, которые регу-
лируют занятость населения на рынке труда.
Предмет исследования: Центр занятости населения как инструмент ор-
ганизации деятельности по социальному обеспечению безработных.
Для написания выпускной квалификационной работы использовались
следующие методы исследования: анализ и синтез теоретических и статисти-
ческих данных, формально-юридический метод, конкретно-социологический
и статистический методы исследования.
11
Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов как
А.В. Родионовой, Ф.Р. Сафиуллиной, С.Т. Сагитова, Р.Р. Насибуллина, Ж.Н.
Авиловой, Н.В. Шамаевой и др.
Практическая база исследования: ОГКУ Центр занятости населения
по Солигаличскому району Костромской области.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, за-
ключения, списка использованных источников и приложений.
12
ГЛАВА 1. СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И
СТРУКТУРА
1.1 Служба занятости населения в Российской Федерации и ее значение
Право распоряжаться своими способностями к производительному и
творческому труду закреплено в Конституции РФ
2
.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением лич-
ных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ
и приносящая, им заработок, трудовой доход.
Согласно статьи 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» занятыми
считаются граждане
3
- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу
за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а
также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные
работы, за исключением общественных работ;
- занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по дого-
ворам;
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,
предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том
числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями,
авторским договорам, а также являющиеся членами производственных коопе-
ративов, артелей;
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую долж-
ность;
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [электронный
ресурс] //СПС Констультант+
3
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (с
изм. и доп. вступившими в силу 01.01.2020) [электронный ресурс] //СПС Констультант+
13
- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу,
службу в органах внутренних дел;
- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учрежде-
ниях, учреждениях начального профессионального, среднего профессиональ-
ного и высшего профессионального образования и других образовательных
учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы за-
нятости населения;
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособно-
стью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостанов-
кой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, ис-
полнением других государственных обязанностей или иными уважительными
причинами;
- являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей
общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фон-
дов, объединений юридических лиц, которые не имеют имущественных прав
в отношении этих организаций.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и
сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций
(независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в
связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата
работников организации.
Гражданин по закону считается безработным только после регистрации
в службах занятости. Цель этой регистрации - поиск подходящей работы.
В функционировании российского рынка труда все большее значение
приобретают его инфраструктурные компоненты - агентства занятости, кадро-
вые службы предприятий, информационные ресурсы по трудоустройству, в
т.ч. специализированные интернет-сайты. Объявления в печати, обращения в
14
государственную и коммерческую службы занятости традиционно являются
популярными способами поиска работы.
Для эффективного содействия занятости населения, удовлетворения
кадровых потребностей работодателей важное значение приобретает сотруд-
ничество со службами занятости РФ.
Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответ-
ствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и яв-
ляется организационно-самостоятельной службой на территории РФ. Терри-
ториальные органы службы занятости являются структурными подразделени-
ями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления
4
.
В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств — Министерства
труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и Федеральной
службы занятости населения образовано Министерство труда и социального
развития РФ. Органы занятости совместно с органами государственной власти
РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют госу-
дарственную политику занятости населения, проводят всю необходимую ра-
боту по ее реализации.
Целью деятельности Службы Занятости Населения является обеспече-
ние реализации государственной политики занятости населения с учетом эко-
номических и социальных особенностей того или иного региона.
Исходя из цели, задачи Центров занятости населения включают в себя:
трудоустройство, предоставление консультаций и информации о рынке труда
гражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других услуг, включая осу-
ществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по
безработице, стипендии в период обучения по направлению центра занятости
4
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для
вузов. - М.: ЮНИТИ, 2018 г
15
населения, оказание психологической, материальной и иной помощи безра-
ботным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.
Можно выделить четыре важнейшие задачи центра занятости населения
5
:
1. облегчение адекватного трудоустройства;
2. предоставление социальной защиты;
3. развитие человеческих ресурсов через профессиональное обучение;
4. предоставление информации о рынке труда.
Для решения этих
ː
задач
ː
службы
ː
занятости
ː
населения
ː
применяет
ː
различ-
ные
ː
мероприятия
ː
по
ː
реализации
ː
политики
ː
занятости,
ː
которые
ː
можно
ː
объеди-
нить
ː
в
ː
четыре
ː
основных
ː
блока
6
:
1.
ː
Регулирование рынка
ː
труда, трудовое
ː
посредничество и
ː
содействие
занятости
ː
безработных. Служба
ː
занятости информирует
ː
обращающихся граж-
дан
ː
о возможностях
ː
занятий и
ː
трудоустройства, а
ː
работодателей —
ː
о состоя-
нии
ː
конъюнктуры рынка
ː
труда, о
ː
возможностях обеспечения
ː
рабочей силой,
ː
о требованиях,
ː
предъявляемых к
ː
гражданам, желающим
ː
приобрести ту
ː
или
иную
ː
профессию. Предоставляет
ː
гражданам возможность
ː
широкого выбора
ː
различных видов
ː
и форм
ː
занятости, подбирает
ː
квалифицированных работни-
ков
ː
по заявкам
ː
работодателей. Проводит
ː
ярмарки вакансий
ː
для рабочих
ː
про-
фессий и
ː
специалистов.
2. Меры
ː
активной политики
ː
занятости. Служба
ː
занятости населения
ː
ор-
ганизует профессиональную
ː
ориентацию населения,
ː
приступающего к
ː
труду,
профессиональную
ː
подготовку, переподготовку
ː
и повышение
ː
квалификации
граждан
ː
в учебных
ː
центрах службы
ː
занятости или
ː
других учебных
ː
заведе-
ниях. Оказывает
ː
помощь в
ː
развитии и
ː
определении содержания курсов
ː
обуче-
5
Есинова Н.И. Экономика труда и социально-трудовые отношения. Учеб. пособие, 2-е
изд., доп. и перераб. – М.: Кондор, 2017. – 462 с.
6
Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам и уровню об-
разования // Сборник «Труд и занятость в России». - М.: Информационно-издательский
центр «Статистика России», 2019.
16
ния и
ː
переобучения, оплачивает
ː
стоимость профессиональной
ː
подготовки, пе-
реподготовки
ː
граждан, трудоустройство
ː
которых требует
ː
получения новой
ː
профессии. Устанавливает
ː
им на
ː
период обучения
ː
стипендии. Служба
ː
занято-
сти населения
ː
обеспечивает меры
ː
экономической поддержки
ː
занятости насе-
ления,
ː
включая поддержку
ː
Рабочих мест
ː
на действующих
ː
предприятиях, пе-
репрофилирование
ː
и создание
ː
новых рабочих
ː
мест.
3.
ː
Социальные
ː
гарантии
ː
зарегистрированным
ː
безработным.
ː
Служба
ː
за-
нятости
ː
населения
ː
осуществляет
ː
регистрацию
ː
безработных
ː
и
ː
оказывает
ː
им
ː
необходимую
ː
помощь:
ː
выдает
ː
пособие
ː
по
ː
безработице
ː
с
ː
учетом
ː
индексации,
ː
содействует
ː
досрочному
ː
выходу
ː
на
ː
пенсию
ː
при
ː
невозможности
ː
трудоустрой-
ства
ː
в
ː
установленном
ː
порядке;
ː
предоставляет
ː
материальную
ː
помощь
ː
безра-
ботным
ː
и
ː
членам
ː
их
ː
семей.
4.
ː
Социальные
ː
меры,
ː
проекты
ː
и
ː
программы
ː
обеспечения
ː
занятости
ː
и
ː
адаптации
ː
к
ː
рынку
ː
труда.
ː
Служба
ː
занятости
ː
разрабатывает
ː
мероприятия
ː
по
ː
социальной
ː
защите
ː
различных
ː
групп
ː
населения.
ː
Обеспечивает
ː
квотирование
ː
рабочих
ː
мест
ː
для
ː
женщин,
ː
имеющих
ː
малолетних
ː
детей,
ː
инвалидов,
ː
неквали-
фицированной
ː
молодежи;
ː
создание
ː
рабочих
ː
мест
ː
для
ː
трудоустройства
ː
соци-
ально
ː
не
ː
защищенных
ː
граждан;
ː
временное
ː
трудоустройство
ː
подростков
ː
и
ː
учащейся
ː
молодежи,
ː
выпускников
ː
учебных
ː
заведений.
ː
Проводит
ː
мероприя-
тия
ː
по
ː
расширению
ː
возможности
ː
трудоустройства
ː
и
ː
социальной
ː
адаптации
ː
граждан,
ː
не
ː
имеющих
ː
работы
ː
длительное
ː
время.
ː
Таким образом,
ː
службы занятости
ː
населения предоставляют
ː
социаль-
ную защиту
ː
населению, информирует, ориентирует
ː
и поддерживает
ː
граждан,
ː
оказавшихся в
ː
трудной ситуации,
ː
то есть
ː
потерявших в
ː
силу обстоятельств
ː
работу, либо
ː
находящихся в
ː
поиске рабочего
ː
места.
1.2 Структура службы занятости населения