5
Содержание
Введение ............................................................................................................ 6
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения безработных 10
1.1 История развития, понятие и сущность социального обеспечения
безработных .............................................................................................................. 10
1.2 Общая характеристика правового статуса безработных и их
социального обеспечения ........................................................................................ 17
1.3 Роль центра занятости населения в социальном обеспечении
безработных .............................................................................................................. 28
Глава 2. Анализ деятельности службы занятости по социальной защите
безработных (на примере Вагайского района) ...................................................... 34
2.1. Организационно-экономическая характеристика Центра занятости
населения с. Вагай .................................................................................................... 34
2.2 Статистика безработицы в Вагайском районе, основные направления
социальной защиты безработных ........................................................................... 44
2.3. Правовое регулирование деятельности государственных и
муниципальных органов в сфере занятости населения........................................ 54
Глава 3. Проблемы реализации программ социального обеспечения
безработных .............................................................................................................. 63
3.1. Актуальные проблемы деятельности органов занятости населения
при реализации программ социального обеспечения безработных ................... 63
3.2. Рекомендации по совершенствованию программ социального
обеспечения безработных ........................................................................................ 69
Заключение ..................................................................................................... 77
Список использованной литературы ........................................................... 83
Приложение .................................................................................................... 88
6
Введение
Актуальность темы исследования. В последние годы в России большое
внимание уделяется проблеме социальной защиты населения и работников,
оставшихся без основного, стабильного заработка. Данная проблема
рассматривается в нескольких аспектах: с одной стороны, это оказание
социальной помощи нетрудоспособным гражданам, а с другой, временно
неработающим, но при этом, трудоспособным и экономически активным
гражданам, которые также нуждаются в оказании помощи по поиску работы и
выплате социального пособия, оставшись временно без заработка. При этом,
социальная защищенность – это конституционное и законодательное
обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита
представляет собой исторически сложившуюся систему прав и свобод
человека, закрепленную в законе любого правового государства, и гарантии по
их реализации и защите. Так, конституционное право на труд не может быть
реализовано, если нет национального трудового законодательства,
регламентирующего трудовые отношения, а также специальных правовых
институтов в национальной системе права государства, «заставляющих»
работать трудовые и специальные законы.
Для социальной политики российского государства характерна
множественность, отсутствие системы и противоречивость правовых актов,
регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, а также
их несоответствие тенденциям развития международной нормативной
практики. Обращая внимание на такой фактор, как дефицит в ресурсах
бюджетов по финансированию мероприятий поддержки безработных и
нетрудоспособных граждан, и необходимо совершенствование единой
политики социального обеспечения, поскольку существуют пробелы в
законодательстве России, которые образовали определенные социальных
проблемы.
7
Таким образом, ключевой проблемой развития экономики любого
государства являются вопросы занятости и безработицы. В каждой стране
существует определенный уровень безработицы. Если показатель высокий, то
это может привести к разрушению экономики. Начнет падать уровень жизни
населения, повысится преступность, увеличится миграция экономически
активного населения в другие страны. В связи с этим первоочередной задачей
правительства считается минимизация уровня безработицы. На сельском рынке
труда по сравнению с городским остро стоят вопросы, связанные с занятостью
и безработицей, уровнем доходов и бедностью населения. Уровень бедности
сельских жителей значительно выше, чем в городе.
Цель исследования заключается в разработке предложений по
совершенствованию программ социального обеспечения безработных на
примере Вагайского района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить историю развития, понятие и сущность социального
обеспечения безработных;
- дать общую характеристику правового статуса безработных и их
социального обеспечения;
- исследовать роль центра занятости населения в социальном обеспечении
безработных;
- дать организационно-экономическую характеристику Центра занятости
населения с. Вагай;
- провести анализ статистики безработицы в Вагайском районе, изучить
основные направления социальной защиты безработных;
- рассмотреть правовое регулирование деятельности государственных и
муниципальных органов в сфере занятости населения;
- изучить актуальные проблемы деятельности органов занятости
населения при реализации программ социального обеспечения безработных;
8
- разработать рекомендации по совершенствованию программ
социального обеспечения безработных.
Объектом исследования является политика в области занятости и борьбы
с безработицей в Вагайском районе.
Предметом исследования является безработица в Вагайском районе.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды
в области безработицы. В отечественной науке вопросы безработицы
рассматривались в работах таких ученых, как: Д.В. Агашев, Е.А. Аникина, М.Т.
Азимова, А.И. Балашов, В.М. Васильчиков, Е.В. Горшенина. Отдельные
вопросы правового регулирования деятельности государственных и
муниципальных органов в сфере занятости населения нашли отражение в
работах Д.Н. Даньшина, Е.Е. Мачульская, И.Н. Маяцкая, И.В. Наместникова,
И.К. Станковская, и др.
Методологической основой исследования является использование
общенаучных методов познания, прежде всего системного подхода к изучению
явлений в их взаимодействии и взаимообусловленности, которые позволили
автору раскрыть природу социального обеспечения безработных.
При написании выпускной квалификационной работы автором
использовались такие методы научного познания как анализ и синтез,
исторический, логико-языковой, статистический, сравнительно-правовой,
структурно-функциональный и другие.
Нормативной базой исследования являются Конституция Российской
Федерации, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости
населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019),
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О
государственной социальной помощи», Федеральный закон от 28.12.2013 N
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» (ред. от 01.05.2019).
Научная новизна исследования заключается в том, что в ней
определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании
9
системы социальной работы с безработными гражданами, а также вносятся
предложения по ее оптимизации.
Теоретическая значимость исследования представляет собой анализ
вопросов безработицы. Положения, сформулированные в работе, могут
послужить основой для конструктивной научной полемики и, тем самым,
стимулировать дальнейшее исследование деятельности государственных и
муниципальных органов в сфере занятости населения.
Практическая значимость результатов исследования состоит в
формулировании конкретных предложений, направленных на
совершенствование программ социального обеспечения безработных.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из
восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и
приложения.
10
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения
безработных
1.1 История развития, понятие и сущность социального обеспечения
безработных
Потребность в социальном обеспечении у человек была всегда. Однако
место, которое занимало социальное обеспечение в жизни человека, с
течением времени изменялось сообразно ее развитию, но, имеет место и
обратная зависимость: уровень развития права социального обеспечения
определяется степенью его востребованности обществом.
История возникновения, становления и развития социального
обеспечения начинается в XIX веке. Причина возникновения социального
обеспечения состоит в том, что существование человеческого общества
невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных
ситуациях. Социальное обеспечение как идея всегда было предназначено для
преодоления проблемы потери дохода и бедности.
1
С середины XIX века в европейских странах формируются системы соци-
ального страхования. Это различные кассы взаимопомощи, больничные кассы,
страхование несчастных случаев на производстве, болезни, инвалидности,
старости, смерти кормильца, безработицы и пр.
2
Уже в 1844 г. в Бельгии было введено обязательное страхование по
болезни, инвалидности и старости для моряков, в 1854 г. – обязательное
страхование для шахтеров в Пруссии и Австрии. С 1852 г. во Франции
существовали кассы взаимопомощи и им оказывалась государственная
финансовая поддержка. Несмотря на то, что государство не могло в полной
мере принять на себя обязательства по социальной поддержке населения, с
1
Балашов, А.И. Экономическая теория: Учебник / А.И. Балашов и др. - М.: Юнити, 2015. С. 119.
2
Носова, С.С. Экономическая теория. элементарный курс / С.С. Носова. - М.: КноРус, 2015. - 352 c.
11
1883 г. в Германии принимались законы об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев, по болезни и нетрудоспособности для
рабочих и служащих. К концу XIX в. большинство стран Европы последовало
примеру Германии в принятии социального законодательства, которое
предусматривало либо государственное социальное страхование, либо
дотирование добровольного страхования.
3
Ключевыми особенностями формирующихся зарубежных систем В.В.
Антропов выделяет:
1. Предоставление социальных услуг в форме компенсации дохода в
случае наступления социальных рисков,
2. Широту охвата наемных работников (не ограниченную по
специальностям или группам, а связанную лишь с размерами их дохода),
3. Обязательный характер системы страхования,
4. Участие в финансировании трех сторон: наемного работника,
работодателя и государства.
4
Социальное обеспечение теперь рассматривается как право гражданина
на получение социальных услуг и более не связано с его социально-
политической дискриминацией, как в случае программ социального
призрения.
5
При таком устройстве социальной защиты европейский работник
проявляет все большую осознанность и запросы к качеству медицинского
обслуживания, потому что он непосредственно участвует в финансировании
возможного своего лечения, а в некоторых случаях и членов своей семьи. В то
же время он проявляет интерес и активно участвует в процессах организации и
3
Семерикова, Е. В. Безработица в Западной и Восточной Германии: пространственный анализ панельных
данных / Е.В. Семерикова. - М.: Синергия, 2015. - 203 c.
4
Бардовский, В.П. Экономическая теория: Учебник / В.П. Бардовский, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. - М.:
Форум, 2015. С. 60.
5
Ларионов, И.К. Экономическая теория: Учебник для бакалавров / И.К. Ларионов. - М.: Дашков и К, 2015. С.
153.
12
изменения функционирования, а также контроля над системами социального и
медицинского страхования.
6
По законодательству царской России государственные пенсии относились
к разделу служебных наград, установленных сверх различных почестей и
окладов содержания, за долговременное и беспорочное прохождение службы.
В литературе конца прошлого века общие условия, определяющие право
на пенсию, формулировались следующим образом: 1) род службы; 2)
особенности службы; 3) причины оставления службы; 4) величина содержания;
5) прочие условия. Расходы на пенсии чиновникам в царской России в четыре
раза превышали бюджет Министерства просвещения. Наряду с Общим уставом
о пенсиях и единовременных пособиях по гражданскому ведомству
действовали так называемые Особенные уставы:
1) по придворному ведомству;
2) по различным учебным ведомствам;
3) по тюремному управлению;
4) другие.
По придворному ведомству, кроме пенсии в размере полного оклада,
чиновники получали столовые и квартирные деньги, а также другие выдачи.
7
Для основной массы служащих размеры пенсий были ничтожны. Низшие
категории служащих (курьеры, сторожа и др.) права на пенсию не имели.
Царское правительство использовало пенсию как удобное средство поставить в
полную зависимость от себя основную массу государственных служащих.
Вскрывая сущность пенсионного обеспечения основной массы служащих,
В.И. Ленин писал: «Перспектива грошовой пенсии после 40-50 лет лямки
6
Зайцева, И.Ю. Занятость и безработица в России: анализ основных тенденций / И.Ю. Зайцева // Иркутский
национальный исследовательский технический университет, 2018 №5 (1). С. 44-46
7
Кузьмин, К. В. История социальной работы / К.В. Кузьмин, Б.А. Сутырин. - Москва: СПб. [и др.] : Питер,
2014. С. 127.
13
должна была еще покрепче закалить этот настоящий чиновнический
пролетариат».
8
Солдатам низшим воинским чинам и их семьям пенсии назначались в
том случае, если ранение, болезнь или смерть находились в причинной
зависимости от прохождения военной службы). Пенсии офицерам
регулировались Сводом военных постановлений. В зависимости от числа лет
службы офицера пенсии различались по категориям: 1) полные; 2)
половинные; 3) за сокращенные сроки службы.
9
Пенсионное обеспечение нетрудоспособных рабочих и их семей по
случаю потери кормильца осуществлялось на основе закона от 23 июня 1912 г.
«О страховании рабочих от несчастных случаев», который охватывал не более
1/6 части всего пролетариата России. Он не распространялся на мелкие
предприятия, находившиеся в Сибири и Средней Азии, не охватывал
строительных и сельскохозяйственных рабочих. Проведение страхования было
возложено на страховые товарищества, которые состояли из владельцев
предприятий.
Исследователи проблемы социального обеспечения в России,
характеризуя общее состояние пенсионного обеспечения инвалидов труда по
законодательству, действовавшему до октября 1917 г., отмечают три его
главные особенности: 1) во-первых, пенсии рабочие получали только по
инвалидности, наступившей в результате увечья на производстве (кроме
некоторых исключений); 2) во-вторых, даже эти пенсии были установлены не
для всех рабочих, а только для незначительной части; 3) в-третьих, даже в этих
пределах не существовало никакой единой системы пенсионирования рабочих
по инвалидности.
10
8
Зайцева, И.Ю. Занятость и безработица в России: анализ основных тенденций / И.Ю. Зайцева // Иркутский
национальный исследовательский технический университет, 2018 №5 (1). С. 44-46
9
Шарин, В. И. История социальной работы / В.И. Шарин. - М.: Дашков и Ко, 2017. С. 97.
10
Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. С. 168.
14
В отношении советского периода можно отметить следующее. В это
время наука права социального обеспечения развивалась неравномерно и
противоречиво. На отдельных предприятиях действовали правила об
обеспечении по инвалидности и за выслуги лет. Такие правила были, в
частности, установлены на некоторых предприятиях горной промышленности
Урала, Московском металлическом заводе. Коломенском механическом
заводе. Франко-итальянское общество в Домброве, например, платило пенсии
инвалидам в зависимости от сроков службы на заводах. За пять лет работы
пенсия назначалась от 1 руб. 50 коп. до 3 руб. в зависимости от должности). За
50 лет службы на заводе надсмотрщики получали 12 руб. в месяц, простые
рабочие - 8 руб. Пенсионный фонд образовывался из взносов рабочих, которые
платили 3% заработка, и взносов предпринимателей – 3% от фонда заработной
платы. Таким образом, рабочий, чтобы получить пенсию в размере 8 руб.,
должен был отчислять в течение 50 лет 3% своей заработной платы.
Бесправное положение рабочих оправдывалось государственно-
правовой доктриной. Положение о том, что обеспечение старости рабочих не
должно быть предметом заботы государства.
11
Нетрудоспособные крестьяне
фактически не получали никакого обеспечения. Ничтожные суммы выделялись
на общественное призрение в расходах земств, в так называемых мирских
расходах в городских бюджетах. Например, мирские расходы были почти в
пять раз меньше расходов на религиозные потребности.
12
Непосредственно перед Октябрьской революцией В.И. Ленин вновь
возвращается к этим вопросам в работе «Материалы по пересмотру партийной
программы». В ней уточняются некоторые положения резолюции VI
Всероссийской конференции РСДРП в области социального страхования.
13
11
Шарин, В. И. История социальной работы / В.И. Шарин. - М.: Дашков и Ко, 2017. С. 70.
12
Ларионов, И.К. Экономическая теория: Учебник для бакалавров / И.К. Ларионов. - М.: Дашков и К, 2015. С.
68.
13
Холостова Е.И. История социальной работы в России / Холостова Е.И. - М.:Дашков и К, 2017. С. 46.