15
В Конституции СССР 1924 года лица, что жили на нетрудовые доходы или
использовали наемный труд, лишались политических прав. 12-я статья Главного
Закона 1936 года гласила, что в СССР труд является обязанностью. Принцип
«кто не работает, тот не ест» был тоже записан здесь. А с 1961 по 1991
действовал указ в соответствии, с которым усилилась борьба с лицами, что
уклонялись от общественно-полезного труда. Их по решению народного суда
выселяли сроком от двух до пяти лет. Но перед этим воздействовали
психологически (разбирали на собраниях, комиссиях, забирали на 15 суток).
Только за 2,5 года со дня принятия указа пострадало 37 тысяч человек. Статью
криминального кодекса про тунеядство применяли и к нежелательным
элементам. Так поэт Бродский в 1964 году был приговорён к пяти годам
принудительного труда в Сибири.
В 1920-х годах безработица набрала катастрофические масштабы. И
только открыв новые гигантские стройки, введя паспортную систему, по
которой крестьяне документов не имели, процент безработных стал снижаться.
В 1932 году в прессе появились статьи, где уверялось о полной ликвидации
безработицы. Но в 1955г. началась новая, тщательно скрываемая волна.
Освоение целины, всесоюзные стройки, пятидневная рабочая неделя – все
только для того, чтобы скрыть безработицу.
14
В последние десятилетия СССР все быстрее снижались адаптационные
возможности рабочей силы, слабела система трудовых мотиваций.
Происходило это по ряду причин. Во-первых, высокая степень занятости
сопровождалась низкой ценой труда. Во-вторых, государственная идеология не
поощряла работников к получению общих знаний и производила много
специалистов с неконвертируемой квалификацией, таким образом, все более
14
Холостова Е.И. История социальной работы в России / Холостова Е.И. - М.:Дашков и К, 2017. С. 52.
16
наращивалась искаженная структура рабочей силы, сосредоточение основной
массы работников в отраслях промышленности и сельского хозяйства.
15
Следствием выше перечисленного было несоответствие структуры спроса
на рабочую силу образовательной структуре работников. В-третьих, в условиях
централизованной оценки труда и планового распределения рабочей силы
руководители организаций не были заинтересованы в ее эффективном
использовании и в большинстве случаев стремились к увеличению штата. Из-за
этого в экономике сформировалась так называемая «сверхзанятость» -
излишки рабочей силы по сравнению с потребностями экономики. Масштабы
«сверхзанятости» в конце 1980-х годов оценивались специалистами в размере
15-20% рабочей силы.
Все выше перечисленное привело к тому, что к концу 1980-х гг. СССР стал
утрачивать свои преимущества в качестве образования и квалификационном
потенциале рабочей силы.
16
В 1990-е годы ситуация в стране изменилась, в реформируемом обществе
произошла переоценка ценностей. Однако пенсионерам трудно расставаться с
привычными жизненными представлениями, основными ценностными
ориентациями. Многие из них как бы выпали из исторического времени.
Система социальной защиты населения как особый социальный институт
находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет
различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин
«социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он
характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной
защиты, осуществляемую непосредственно государством.
17
В современных
условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм
15
Шарин, В. И. История социальной работы / В.И. Шарин. - М.: Дашков и Ко, 2017. С. 116.
16
Кузьмин, К. В. История социальной работы / К.В. Кузьмин, Б.А. Сутырин. - Москва: СПб. [и др.] : Питер,
2014. С. 384.
17
Даньшина, Д. Н. Проблемы безработицы в Российской Федерации / Д.Н. Даньшина // Молодой ученый. -
2019. - №6.6. - С. 64-66.
17
социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введён
термин «социальная защита», который давно использовался в мировой
практике.
18
Таким образом, социальная защита в любом государстве - это
комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная
для оказания разносторонней помощи нетрудоспособными или ограниченно
трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов
которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.
Эффективная социальная защита предполагает проведение политики,
адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной
улавливать рост социального недовольства и социальной напряжённости,
предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.
1.2 Общая характеристика правового статуса безработных и их социального
обеспечения
Безработным может быть признан любой гражданин, не имеющий
постоянного и официального места работы. Неофициальные способы заработка
в таком случае не принимаются во внимание.
19
Для того, чтобы быть признанным безработным, гражданин обязан:
1) являться трудоспособным, но не иметь работы или иного
официального заработка;
2) быть зарегистрированным в органах службы занятости для поиска
работы;
3) реально желать найти работу и быть готовым начать работать.
Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется
службой занятости по месту его фактического жительства. Решение
18
Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения : учебник / Г.В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. —
Москва : КНОРУС, 2018. С. 59.
19
Зайцева, И.Ю. Занятость и безработица в России: анализ основных тенденций / И.Ю. Зайцева // Иркутский
национальный исследовательский технический университет, 2018 №5 (1). С. 44-46
18
принимается не позднее одиннадцати дней со дня предъявления в орган
занятости необходимых документов.
К документам, которые предъявляет гражданин для получения статуса
безработного, относятся:
1. паспорт или аналогичный документ (военный билет, временное
удостоверение личности и др.);
2. документ, удостоверяющий квалификацию гражданина (диплом о
высшем образовании или иные сведения о профессиональной подготовке);
3. справка о среднем размере заработной платы за последние три
месяца на последней работе.
20
Если гражданин впервые ищет работу, то он должен представить только
паспорт вместе с документом об образовании (при его наличии). Решение о
признании безработным принимается вместе с решением о назначении
пособия. Общественные отношения по данному вопросу урегулированы
федеральным законом о безработице и занятости в РФ.
Безработными не могут быть признаны граждане:
1) не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в
соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости
(по возрасту), за выслугу лет;
2) отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в центре
занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей
работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не
имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения
профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы,
включая работу временного характера;
3) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня
их регистрации в целях поиска подходящей работы в центр занятости для
20
Маяцкая, И.Н. Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавров / И.Н. Маяцкая. - М.:
Дашков и К, 2016. - 264 c.
19
предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок ,
установленный центром занятости для регистрации их в качестве безработных;
4) осужденные по решению суда к исправительным работам без
лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
5) представившие документы, содержащие заведомо ложные
сведения об отсутствия работы и заработка, а также представившие другие
недостоверные данные для признания их безработными;
6) перечисленные в статье 2 Закона РФ "О занятости населения в РФ".
При этом гражданин, которому в установленном законодательством
порядке отказано в признании его безработным, приобретает право на
повторное обращение в органы службы занятости для через один месяц, со дня
отказа для решения вопроса о признании его безработным.
21
К подходящей работе может быть отнесена как постоянная работа, так и
работа временного характера (временная работа), которая соответствует
следующим критериям:
1. профессиональная пригодность работника с учетом уровня его
квалификации. Подбор подходящей работы осуществляется в том числе с
учетом профессии (специальности), уровня образования и квалификации,
опыта и навыков работы. Зарегистрированным гражданам и безработным
гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор
подходящей работы осуществляется с учетом всех имеющихся профессий
(специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы.
2. условия последнего места работы. При подборе подходящей
работы учитывается уровень заработной платы работника, режим рабочего
времени, режим отдыха, предоставляемые социальные гарантии по
последнему месту работы. Если последним местом работы для работника
21
Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. —
Москва : КНОРУС, 2018. - 216 c.
20
явились оплачиваемые общественные работы, их условия при определении
подходящей работы не учитываются.
3. состояние здоровья. Документом, характеризующим состояние
здоровья гражданина в части его способности к осуществлению трудовой
деятельности, является индивидуальная программа реабилитации инвалида,
содержащая в том числе сведения о степени ограничения способности к
трудовой деятельности, противопоказанных и доступных условиях и видах
труда;
4. транспортная доступность. Транспортная доступность определяется
с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства
зарегистрированных граждан и безработных граждан. Максимальную
удаленность подходящей работы от места жительства безработного
определяют органы службы занятости с учетом развития сети общественного
транспорта в данной местности. Критерии определения максимальной
удаленности законом не установлены.
22
Для отдельных категорий безработных граждан установлены
специальные критерии подходящей работы. К таким категориям граждан
относятся:
1) впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не
имеющие квалификации;
2) уволенные более одного раза в течение одного года,
предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины
или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
3) прекратившие индивидуальную предпринимательскую
деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в
установленном законодательством РФ порядке;
22
Васильчиков, В. М. Правовое обеспечение социальной работы / В.М. Васильчиков. - М.: Academia, 2016. -
336 c.
21
4) стремящиеся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва, а также направленные органами
службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;
5) отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить
дополнительное профессиональное образование после окончания
установленного периода выплаты пособия по безработице;
6) состоящие на учете в органах службы занятости более 12 месяцев, а
также более трех лет не работавшие;
обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных
работ.
23
Не может считаться подходящей работа, если:
1. она связана с переменой места жительства без согласия
гражданина;
2. условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране
труда;
3. предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина,
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное
положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок
которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного
населения.
24
После регистрации в службе занятости гражданин вправе:
1. Выбирать новое место работы такими способами:
1) посредством обращения к работодателю напрямую;
2) путем посредничества в этом вопросе государственных органов
занятости (на бесплатной основе);
3) при помощи других организаций, которые содействуют поиску
работы.
23
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2016. - 442 с.
24
Пястолов, С.М. Экономическая теория / С.М. Пястолов. - М.: Academia, 2018. - 126 c.
22
2. Бесплатно получать в органах занятости информацию (например,
об имеющихся вакансиях или действующих курсах обучения).
3. Принимать добровольное участие в оплачиваемых работах
общественного характера.
4. Получать бесплатную консультацию или услуги по
профессиональной ориентации с целью выбора сферы деятельности или
дальнейшего трудоустройства.
5. Использовать возможность профессионального обучения.
6. Бесплатно получать по направлению от службы занятости
следующие услуги: профподготовка; психологическая поддержка; повышение
квалификации; переподготовка.
7. Получать содействие на организацию собственного дела. В этом
случае речь идет о единовременном получении всей суммы пособия для
организации бизнеса. Для этого необходимо составить и предоставить
комиссии на рассмотрение бизнес-план, отображающий главные идеи
планируемого дела.
Воспользоваться этими правами могут как ранее не работавшие
граждане (например, бывшие студенты), так и соискатели с определенным
стажем. При этом возможность обучения или переквалификации также
доступна для каждого из них. Обязанности безработного
Возникновение прав всегда порождает и наличие некоторых
обязанностей. Состоящие на учете в центре занятости граждане должны
выполнять следующие требования:
1. Являться в установленный срок и время в органы занятости для
процедуры перерегистрации. При себе нужно иметь определенные документы,
а делать это необходимо дважды в месяц.
23
2. Совершать активные действия для трудоустройства. Это требование
включает в себя обязанность не только рассмотрения предложений от службы
занятости, но и самостоятельного поиска работы.
3. Оформлять в случае заболевания листок нетрудоспособности или
справку, если речь идет о другом члене семьи.
4. Вовремя информировать органы занятости о наступлении событий,
вследствие которых теряется право на получение пособия. Это может быть
трудоустройство, выход на пенсию, переезд. В противном случае
одновременное получение заработка и выплат по безработице считается
мошенничеством, за что гражданина могу привлечь к ответственности.
5. Своевременно являться на переговоры с работодателем по
направлению от центра занятости. На это безработному отводится три дня. В
случае невыполнения этих обязательств гражданин может быть привлечен к
определенной ответственности или лишен статуса безработного.
25
Социальные гарантии – это определенные материальные условия,
обеспечиваемые гражданину обществом и государством в ситуации, когда он
потерял рабочее место или страдает от безработицы в регионе или стране в
целом. Размеры социальных гарантий напрямую связаны с финансовой
ситуацией в стране в настоящее время.
Социальная поддержка со стороны государства в отношении
безработных граждан оправданна – каждый человек имеет право на то, чтобы
зарабатывать деньги своим трудом и обеспечивать себя и свою семью, а
государство признает право жителей страны на улучшение уровня жизни –
значит, при возникновении у граждан проблем с трудоустройством власти
должны поддерживать и защищать попавших в трудную ситуацию людей.
26
25
Журавлева, Г.П. Экономическая теория. Макроэкономика -1, 2. Метаэкономика. Экономика трансформаций:
Учебник / Г.П. Журавлева. - М.: Дашков и К, 2015. С. 548.
26
Чукреев, Петр Безработица и занятость: технологи?и регулирования / Петр Чукреев. - М.: LAP Lambert
Academic Publishing, 2016. - 240 c.
24
На законодательном уровне определены следующие социальные
гарантии, на которые имеют право безработные граждане:
1) материальная поддержка иждивенцам безработного гражданина и
лицам, утратившим право на выплату по безработице из-за окончания периода
выплат (такого рода поддержка не является социальной гарантией, поскольку
она оказывается по решению органа социальной защиты населения);
2) пособие по временной нетрудоспособности (в сумме положенного
гражданину пособия по безработице);
3) компенсация расходов на переезд в другой населенный пункт или
регион, если безработный принимает предложение Центра занятости о
переезде с целью трудоустройства по подходящей вакансии;
4) возможность осуществления общественных работ и получения
оплаты за свой труд, которые проводятся Центром занятости;
5) стипендия, выплачиваемая в течение всего периода прохождения
переподготовки, профессионального обучения или курсов повышения
квалификации по направлению специалиста Центра занятости;
6) пособие по безработице с момента постановки на учет в Службе
занятости;
7) компенсация и гарантии при увольнении из-за ликвидации
компании, сокращения штата или численности сотрудников (в том числе для
уволенного директора предприятия, его заместителя и главного бухгалтера).
27
Регулярное пособие по безработице является гарантированной
правительством помощью гражданам, лишившимся работы. Выплаты
производятся за счет средств федерального бюджета. Основания, по которым
проводилось увольнение сотрудника, роли не играет. Более того, пособие
выплачивается и тем, кто ищет место трудоустройства в первый раз в жизни.
27
Коршунов, В. В. Экономическая теория: учебник для вузов / В. В. Коршунов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.:
Издательство Юрайт, 2018. - 219 с.