65
Глава 3. Проблемы реализации программ социального
обеспечения безработных
3.1. Актуальные проблемы деятельности органов занятости населения
при реализации программ социального обеспечения безработных
Основными сферами деятельности работающих граждан в Вагайском
районе на 01.01.2019 г. являются сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
(129 человек), образование (48 человек), здравоохранение и предоставление
социальных услуг (48 человек).
Нехватка рабочих мест в Вагайском районе способствует тому, что
большая часть экономически активного населения вынуждена работать либо
вахтовым методом, либо менять место жительства.
Отношение к главному местному богатству – лесу – сводится лишь к его
заготовке и вывозке. Желающих наладить производство товаров народного
потребления из дерева в Вагайском районе пока не находится. Пустует и ниша
частного предпринимательства в некогда стройной системе службы быта, хотя
спрос населения на услуги парикмахера, обувщика, мастера по ремонту
холодильников велик.
По расчетам специалистов Вагайского района люди, которые имеют хотя
бы небольшое ЛПХ и не использующие его, не являются безработными, хотя
официально они не имеют работы. Автор в своем исследовании будет
учитывать эту категорию граждан в качестве незанятого населения.
Для выявления проблем, связанных с безработицей в с. Вагай, автор
провел социологическое исследование.
Цель исследования – выявить проблемы, с которыми сталкиваются
безработные с. Вагай.
Этапы проведения социологического исследования:
66
1. выбор метода исследования;
2. определение генеральной совокупности исследования;
3. разработка вопросников для незанятого населения и для
официально зарегистрированных безработных;
4. определение точного количества официально зарегистрированных
безработных;
5. проведение глубинного интервью с Главой Вагайского сельского
поселения;
6. анализ результатов исследования.
Наиболее подходящим для исследования является метод опроса и
глубинного интервью. Опрос можно рассматривать как один из самых
распространённых методов получения информации о субъектах –
респондентах опроса.
За основу взяты образцы анкет, разработанные А.И. Токминой в ВКР
«Сельская безработица». Эти образцы были доработаны автором. Так, в
работе представлены анкеты как для незанятого населения, так и для
официально зарегистрированных безработных, в случае, если они определятся.
Генеральной совокупностью исследования являются все незанятые
граждане, проживающие в с. Вагай, состоящие на учете (57 человек). В связи с
небольшой величиной генеральной совокупности мы использовали метод
сплошной выборки, которая составила 100 % от общего числа незанятых. По
официальным данным Администрации Вагайского района на 01.01 2019 г.
численность незанятого населения в трудоспособном возрасте составляет 63
человека, 6 человек из которых имеют нерабочую группу инвалидности.
62
Таким образом, было опрошено 57 человек, из них 53 человека ответило
на все поставленные вопросы, а 4 человека предоставили только информацию
о том, что они не являются зарегистрированными безработными. Поэтому их
62
https://czn.admtyumen.ru/Czn/Detail/39C80039-EC77-4D50-A8EB-BC22EB39C81A - ГАУ ТО ЦЗН Вагайского
района
67
анкеты были отбракованы и в дальнейшем в анализе результатов опроса не
учитывались.
Из 57 опрошенных 24 женщины и 33 мужчины. Возрастные рамки
опрошенных: от 22 до 57 лет. Преобладающая возрастная категория
опрошенных – от 35 до 50 лет. Из 53 опрошенных 90,57% (48 человек) не
зарегистрировано в Службе Занятости, и только 5 человек имеют статус
безработного.
48 человек не зарегистрировано в Службе Занятости и не имеют
постоянного места работы. В Службу Занятости населения обращалось всего
31,25% опрошенных (15 человек). С порядком регистрации в Службе Занятости
населения знакомы лишь 22,92% опрошенных (11 человек). Из опрошенных
72,92% (35 человек) работу не ищут и указывают следующие причины (рис. 6):
– предлагаемая ранее работа не подходила по состоянию здоровья
(57,14%, 20 человек);
– работают другие члены семьи (14,29%, 5 человек);
– нет подходящего места работы (11,43%, 4 человека);
– нет желания искать работу (8,57%, 3 человека).
Затруднились указать причину 8,57% (3 человека).
Рисунок 6. Причины отказа граждан от поиска работы
68
В ходе опроса? были? выявлены причины, по которым граждане не
вставали на учет в Службу Занятости (рис. 7):
– плохое состояние дорог (43,75%, 21 человек);
– плохая информированность о работе Службы Занятости (22,92%, 11
человек);
– затраты на проезд больше денежного размера пособия по безработице
(12,5%, 6 человек);
– работают другие члены семьи? (8,33%, 4 человека);
– нет желания вставать на учет в Службу Занятости (8,33%, 4 человека);
– нет возможности? встать на учет в Службу Занятости из-за отсутствия
денег на проезд (4,17%, 2 человека).
Рисунок 7. Причины отказа граждан от постановки на учет в
службу занятости
Из 53 опрошенных 5 человек? зарегистрировано в службе занятости в
качестве безработных. Среди? них 3 женщины и 2 мужчины. Возрастные
рамки опрошенных: от 25 лет до 51 года.
По данным проведенного опроса, были? выявлены причины, по которым
граждане встали на учет в Службу Занятости:
– найти работу (3 человека);
– получение пособия (1 человек);
– для оформления субсидии (1 человек).
69
При постановке на учет в Службу Занятости 3 человека из 5 сталкивались
с определенными? сложностями, а именно: ими первоначально был
предоставлен неполный пакет документов (3 человека). Период времени, в
течение которого опрошенные не имели постоянного места? работы до
момента? постановки на учет в Службу занятости, составляет от 1 года? до 3
лет. 4 человек?а из 5 опрошенных не хотели? бы воспользоваться услугой по
профессиональной переподготовке.
По данным опроса, всем опрошенным (5 человек) в Службе Занятости
было предложено временное трудоустройство, участие в общественных
работах и обучение какой-либо специальности. Все опрошенные (5 человек)
довольны работой Службы Занятости населения Вагайского района.
При постановке на учет в Службу Занятости большая часть опрошенных
столкнулась с определенными? трудностями. Сельские жители не
располагают точной и полной и?нформацией о работе Службы занятости и о
порядке постановки на учет и дальнейших действиях.
По итогам анализа опроса? незанятых граждан было проведено глубинное
интервью с Главой Вагайского района. По его словам, администрация
сельского поселения оказывает помощь незанятому населению с. Вагай,
предлагая им участие в общественных работах (в сфере водоснабжения и
благоустройства села), но которых очень мало. Граждане охотно соглашаются
на предлагаемые им общественные работы, так как такой вид заработка
является для людей хоть и небольшим, но источником дохода.
Востребованными специальностями на рынке труда? Вагайского сельского
поселения являются: бухгалтер, учитель математик, физики.
Проведя глубинное интервью с главой Вагайского сельского поселения
и опрос безработных граждан, мы выяснили, что в с. Вагай, как и в
большинстве сел России, безработица приобрела массовый и длительный
характер.
Следствием низкой информированности стало то, что не все
безработные обращаются в Службу занятости населения. Это связано с тем,
70
что жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, куда
и к кому обратиться за получением информации, что приводит к росту скрытой
безработицы.
Таким образом, нами было выявлено, что в с. Вагай реальный уровень
безработицы гораздо выше официального.
Основными? причинами, по которым незанятые граждане не стремятся
встать на учет в Службу Занятости, являются: отсутствие дорог, плохая
информированность о работе Службы Занятости. Также немаловажными
причинами являются: отсутствие денег и желания трудоустроиться, занятость
других членов семьи, низкий размер пособия по безработице.
С порядком регистрации в Службе Занятости знакомы меньше половины
незанятых граждан, опрошенных нами в ходе исследования, что говорит о
низкой и?нформированности о работе Службы Занятости. Это приводит к тому,
что многие жители не знают, какой пакет документов необходим для
регистрации, к кому необходимо обращаться за получением необходимой
информации, что становится причиной скрытой безработицы.
Большинство опрошенных граждан работу не ищут и не хотели? бы
участвовать в общественных работах, указывая основной причиной этому
несоответствие предлагаемой работы их возрасту.
Основной целью постановки на учет граждан в Службу Занятости
является поиск работы, также можно указать другие цели: получение
пособия по безработице, оформление субсидии. Большинство граждан при
постановке на учет столкнулись с определенными? сложностями.
Таким образом, проблемами, порождающими безработицу в с. Вагай,
являются:
– отсутствие рабочих мест на селе;
– рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в
селе выше официального;
– ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской
администрацией;
71
– низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы;
– не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения
за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных;
– низкая и?нформированность жителей села? о работе Службы Занятости;
– несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья;
– плохое состояние дорог.
3.2. Рекомендации по совершенствованию программ социального
обеспечения безработных
На основании выявленных проблем, содействующих безработице в с.
Вагай, были разработаны меры по совершенствованию программ социального
обеспечения безработных.
1. Решение проблемы наличия рабочих мест. Причины отказа молодежи
искать себе место занятости в селе вполне очевидны: низкий уровень жизни,
небольшие зарплаты, отсутствие благоустроенного жилья. В связи с этим в
сельской местности разворачиваются федеральные и региональные программы,
состоящие в выплате субсидий молодым кадрам, обеспечении их достойным
жильем и т.д. Одной из самых популярных программ федерального уровня,
которая преследует своей целью возврат молодежи в село выступает
социальный проект «Молодой специалист на селе». Программа для
специалистов на селе предусматривает два основных направления
государственной поддержки квалифицированных молодых работников:
- во-первых, обеспечение жильем молодых специалистов на селе;
- во-вторых, предоставление им «подъемной» субсидии на улучшение
условий проживания.
Программа «Молодой специалист на селе» рассчитана на учителей,
докторов, а также иных специалистов, преимущественно социального профиля.
Для того чтобы получить поддержку от государства работник должен переехать
в село, устроиться там на постоянных условиях и найти место работы.
72
При этом должны выполняться три ключевых критерия:
1. Работник должен иметь диплом в соответствующей сфере или быть
студентом последнего курса (некоторые выпускники вузов ищут место
занятости уже в период написания дипломной работы для детальной
проработки практической части). С момента окончания учебного заведения
должно пройти не более трех-пяти лет, в зависимости от требований
региональной программы.
2. Специалисту должно быть не более 35 лет (при этом его
профильное образование может оказаться не первым).
3. У молодого сотрудника должна быть справка об отсутствии
собственного жилья, которую можно оформить в муниципальной
администрации,
4. Он должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилье или
быть признан не имеющим жилья в конкретно взятой сельской местности.
С 2015 года на федеральном уровне в селах РФ реализуется программа
«Земский доктор», рассчитанная на работников системы здравоохранения.
Проект же «Молодой специалист на селе» часто называют программой для
сельских учителей.
Также было выявлено, что в Вагайском районе не хватает бухгалтеров,
учителей математики и физики. Предлагается стимулировать выпускников
Вагайского района на работу в родном крае. Программы для учителей в
сельской местности и работников здравоохранения предусматривают
выделение субсидии из бюджета, которая будет способна покрыть до 70%
стоимости квартиры или дома, а также постройки жилища (если работник
изъявит такое желание). Региональные власти самостоятельно разрабатывают
программы помощи молодым специалистам, фиксируя их законодательно.
Участвовать в такой программе можно только один раз. Для того чтобы
рассчитывать на получение льготных субсидий молодым специалистам в
сельской местности потребуется соблюсти ряд важных условий:
1. Быть гражданином РФ в возрасте до 35 лет.
73
2. Устроиться на работу после получения образования в течении 3-х
месяцев (каждый регион устанавливает свои сроки, но обычно срок такой).
3. Образование должно быть получено в образовательном
учреждении, получившем государственную аккредитацию.
4. Работать строго по специальности в сельском населенном пункте не
меньше 3 лет (срок может меняться в зависимости от региона).
5. Жить в селе постоянно.
6. Обладать собственными сбережениями, способными покрыть
порядка 30% от цены дома или квартиры в соответствующем населенном
пункте.
7. Семья или одинокий гражданин должны быть признаны
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Озвученная сумма (30%) относительно невелика, поскольку цены на
недвижимость в сельской местности существенно ниже. Стоит отметить, что
субсидия предоставляется молодежи в качестве кредита по льготной ставке в
5% годовых. Ее возврат может осуществляться на протяжении 10 лет. Чаще
всего это делается равными долями путем небольших платежей с каждой
зарплаты сотрудника. В рамках исполнения поручения Президента РФ по
реализации Послания Федеральному Собранию РФ от 20.02.2019 г. об
установлении правовых оснований для утверждения и реализации начиная с
2020 г. программы «Земский учитель», предусматривающей осуществление
единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. руб. учителю,
прибывшему (переехавшему) на работу в сельскую местность, либо рабочие
поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тыс. человек,
Минпросвещению России поручено сформировать детальный проект
реализации данной программы.
2. Решение проблемы по минимизации скрытой безработицы.
Необходимо ежемесячно проводить мониторинг, для выявления реального
уровня безработицы.
74
3. Решение проблемы ограниченности общественных работ,
предлагаемых сельской администрацией. Сегодня, в условиях нестабильности
на рынке труда района, когда идет заметное уменьшение количества
постоянных рабочих мест, все большую значимость приобретает временная
занятость, благодаря которой у человека появляется реальная возможность хотя
бы частично поддержать свой семейный бюджет, не пополнив при этом ряды
безработных. Поэтому одним из главных направлений работы Центра занятости
населения Октябрьского района для поддержания занятости тех, кто не имеет
сегодня работу, а также тех работников предприятий, которые находятся под
риском увольнений, является организация общественных работ.
Участие в общественных работах не требует наличия у человека
квалификации, или определенной профессии, потому что, как правило, они
организуются по таким направлениям, как: озеленение и благоустройство
территорий, эксплуатация жилищно–коммунального хозяйства и бытовое
обслуживание населения; строительство автомобильных дорог, их ремонт и
содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других
коммуникаций; обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций
связи; уход за престарелыми, инвалидами и больными; проведение
мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения,
спортивные соревнования, фестивали и т.д.); а также другим направлениям
трудовой деятельности.
Необходимо подчеркнуть, что неверное отношение граждан к понятию
«общественные работы» нередко вредит самому смыслу этого вида
общественно-полезного труда. Сегодня совместными усилиями Центра
занятости и Администрации Вагайского района очень активно формируется
потребность предприятий жилищно-коммунальной сферы и сельского
хозяйства в дополнительных рабочих местах для организации общественных
работ.
Так, на конец мая 2019 года было создано 15 рабочих мест, в том числе
МУП «жилкомсервис» — 5 человек, Администрация сельского поселения — 2