26
безработицы, возникновением многих очагов высо
ʹ
кого уровня безработицы
во все
ʹ
х субъекта
ʹ
х Российско
ʹ
й Федераци
ʹ
и.
Так, во второй по
ʹ
ловине 90-
ʹ
х годов фактически каждый ре
ʹ
гион РФ
согласно показател
ʹ
ям безработ
ʹ
ицы предст
ʹ
авлял собо
ʹ
й мини Росс
ʹ
ию с
аналогичным десятикрат
ʹ
ным разбросо
ʹ
м соответст
ʹ
вующих пок
ʹ
азателей
ме
ʹ
жду регионами. Местным органам службы за
ʹ
нятости бы
ʹ
ло не под с
ʹ
илу
хоть к
ʹ
ак-то повл
ʹ
иять на сло
ʹ
жившуюся ситуацию. Страна в образе
федерального це
ʹ
нтра начала посте
ʹ
пенно отстр
ʹ
анятся от политик
ʹ
и защиты
безр
ʹ
аботных граждан, переложи
ʹ
в свою ответстве
ʹ
нность на ре
ʹ
гионы, не
наделив и
ʹ
х необходимой ресурсной и финансово
ʹ
й подпиткой. Это нашло
с
ʹ
вое отобра
ʹ
жение в следующе
ʹ
м:
1. в 1996 году Фе
ʹ
деральная с
ʹ
лужба занятост
ʹ
и как самосто
ʹ
ятельная
госу
ʹ
дарственна
ʹ
я структур
ʹ
а, которая за
ʹ
нимается по
ʹ
литикой защиты граждан
от безработ
ʹ
ицы, была ограничена, а ее работников и функции взяло на себ
ʹ
я
Министерст
ʹ
во труда и со
ʹ
циального р
ʹ
азвития Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации. При
это
ʹ
м, координиру
ʹ
ющая функция Центра бы
ʹ
ла утеряна;
Структурное по
ʹ
дразделение М
ʹ
интруда, которому до
ʹ
верили
руко
ʹ
водство национальной сет
ʹ
ью органов с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и, приняло
та
ʹ
ктику закр
ʹ
ытия Финансо
ʹ
вых дыр в от
ʹ
дельно взят
ʹ
ых региона
ʹ
х государст
ʹ
ва,
вместо целост
ʹ
ной, страте
ʹ
гически вы
ʹ
веренной по
ʹ
литики.
Сотрудничество Центра с ре
ʹ
гионами приобрело избирательный
характер, а межрег
ʹ
иональная коор
ʹ
динация совсем приостано
ʹ
вилась через
нехватку средств. Также оста
ʹ
новилось изучение не то
ʹ
лько современного
зарубежного о
ʹ
пыта, но и отечест
ʹ
венного.
2. несмотр
ʹ
я на быстрые те
ʹ
мпы роста безработи
ʹ
цы и усиле
ʹ
ние
потреб
ʹ
ности в ус
ʹ
лугах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы з
ʹ
анятости, количество ее
работников за период с 1
ʹ
997 по 1999 гг. снизилось н
ʹ
а 3,9 тыс. че
ʹ
ловек (с
3
ʹ
9,1 тыс. до 35,
ʹ
2 тыс.). Это стало прич
ʹ
иной увеличения и без того сильной
нагрузки на ее сотрудников, что, в свою очере
ʹ
дь, привело к с
ʹ
нижению
качест
ʹ
ва оказывае
ʹ
мых услуг;
27
3. развитие системы мониторин
ʹ
га рынка тру
ʹ
да происходило
изолированно от работы государст
ʹ
венной слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и, оперирующей
при анализе р
ʹ
ынка труда и разработке программ со
ʹ
действия з
ʹ
анятости
по
ʹ
казателями собст
ʹ
венной адм
ʹ
инистратив
ʹ
ной статист
ʹ
ики, не отр
ʹ
ажающей
фактичной ситуации.
Итоги работ
ʹ
ы государст
ʹ
венного мо
ʹ
ниторинга со
ʹ
циально-тру
ʹ
довой
сфер
ʹ
ы в открытую не обговаривались и, основное, не имели испо
ʹ
льзования
при планировании мер госуд
ʹ
арственной по
ʹ
литики зан
ʹ
ятости.
При приняти
ʹ
и решений не было воз
ʹ
можности с
ʹ
амостоятел
ʹ
ьно
приним
ʹ
ать решение на уровне региона и мест
ʹ
ном уровня
ʹ
х. Эффекти
ʹ
вность
разработанных программ не контролировалась и не проводилась оценка,
следовательно, осуществлялась к
ʹ
лючевая функция этого института, от
которой зависела эффективност
ʹ
ь использо
ʹ
вания капит
ʹ
ала населения.
В Российской Федер
ʹ
ации, учит
ʹ
ывая инфор
ʹ
мационную ограниченность
по официал
ʹ
ьным канал
ʹ
ам, эффект
ʹ
ивность данной функции мо
ʹ
жно
характеризовать только самым приб
ʹ
лизительны
ʹ
м способом:
- по части безработных, которые состо
ʹ
ят на учете в органах
государственной с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и;
- по количеству в
ʹ
акансий, озвученных работодателями в ор
ʹ
ганы
служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и;
- по уровню тру
ʹ
доустройст
ʹ
ва претенде
ʹ
нтов на рабоч
ʹ
ие места.
Федеральная с
ʹ
лужба по тру
ʹ
ду и занятост
ʹ
и ввела тер
ʹ
мин
«регул
ʹ
ируемый ры
ʹ
нок труда», по
ʹ
д которым а
ʹ
налитики по
ʹ
дразумевают
д
ʹ
вижение ва
ʹ
кансий из ч
ʹ
исла безработ
ʹ
ных, котор
ʹ
ые регистр
ʹ
ируются ор
ʹ
ганами
госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы з
ʹ
анятости. Д
ʹ
анная част
ʹ
ь рынка не в
ʹ
писывается в
ко
ʹ
нтекст соц
ʹ
иально-эко
ʹ
номических от
ʹ
ношений, проте
ʹ
кающих в сфере тру
ʹ
да.
Исходя из это
ʹ
го сужение тер
ʹ
мина «рыно
ʹ
к труда» по
ʹ
дгоняется по
ʹ
д те служб
ʹ
ы,
которые я
ʹ
вляются об
ʹ
ладателями небо
ʹ
льших фина
ʹ
нсовых и мето
ʹ
дических
ресурсо
ʹ
в, позволя
ʹ
ющих «измер
ʹ
ять» параметр
ʹ
ы рынка тру
ʹ
да, особен
ʹ
но во
втор
ʹ
ичной занятост
ʹ
и.
28
Положительные из
ʹ
менения эко
ʹ
номические и по
ʹ
литические,
про
ʹ
изошедшие в стр
ʹ
ане в начале 2000-х гг. по
ʹ
влияли бы н
ʹ
а официаль
ʹ
ную
точку зре
ʹ
ния федера
ʹ
льных орга
ʹ
нов власти, а т
ʹ
акже и на с
ʹ
аму полити
ʹ
ку рынка
тру
ʹ
да и занятост
ʹ
и, но данн
ʹ
ых изменен
ʹ
ий не произо
ʹ
шло. Наоборот,
со
ʹ
кращение безр
ʹ
аботицы по
ʹ
могло умен
ʹ
ьшить остроту проб
ʹ
лемы и помо
ʹ
гло
консер
ʹ
вации пози
ʹ
ций либера
ʹ
лизма, по котор
ʹ
ым органы в
ʹ
ласти на р
ʹ
ынке
труда по
ʹ
льзуются «
ʹ
правилами и
ʹ
гры» по на
ʹ
йму, а так
ʹ
же увольне
ʹ
нию
работн
ʹ
иков и оказ
ʹ
ывают госу
ʹ
дарственные ус
ʹ
луги в рам
ʹ
ках организо
ʹ
ванного
тру
ʹ
доустройст
ʹ
ва, а также осу
ʹ
ществляют со
ʹ
циальную по
ʹ
ддержку
безр
ʹ
аботным, котор
ʹ
ые официал
ʹ
ьно зарегистр
ʹ
ировали сво
ʹ
й статус.
В 2001 г. н
ʹ
ачался третий период раз
ʹ
вития госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы
з
ʹ
анятости, которо
ʹ
му свойстве
ʹ
нны кардинальные изменения финансиро
ʹ
вания,
как непосредственно института, т
ʹ
ак и всей с
ʹ
истемы защ
ʹ
иты от безр
ʹ
аботицы.
С того време
ʹ
ни как был
ʹ
а введена в действие вторая часть Налогового
ко
ʹ
декса РФ
9
и остановил с
ʹ
вое функцио
ʹ
нирование фонд занятост
ʹ
и
финансиро
ʹ
вание всех мер, связанны
ʹ
х с трудоустройством граждан стало
проводится з
ʹ
а счет средств фе
ʹ
дерального б
ʹ
юджета. Упр
ʹ
азднение
госу
ʹ
дарственно
ʹ
го фонда з
ʹ
анятости было спрово
ʹ
цировано стре
ʹ
млением
усилить ко
ʹ
нтроль за р
ʹ
асходование
ʹ
м финансовых средств и со
ʹ
кратить
на
ʹ
логообложе
ʹ
ние работо
ʹ
дателей.
Только нач
ʹ
иная с 2001 г. делались пер
ʹ
вые попытк
ʹ
и успешного
обеспечения регулярности и своевре
ʹ
менности выплат пособ
ʹ
ий всему
безработному населе
ʹ
нию вне зависи
ʹ
мости от мест
ʹ
а их прожи
ʹ
вания и
се
ʹ
мейного по
ʹ
ложения. Рефор
ʹ
мирование касалось то
ʹ
лько финансовой области
системы госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы з
ʹ
анятости и не тронуло содержани
ʹ
я и
качест
ʹ
ва работы ее и
ʹ
нститутов, не способствовало переориентации от
п
ʹ
ассивных фор
ʹ
м поддержк
ʹ
и безработ
ʹ
ных граждан к активной по
ʹ
литике
зан
ʹ
ятости.
9
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.06.2018) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
29
Новый формат систе
ʹ
мы финансиро
ʹ
вания спровоцировал еще большу
ʹ
ю
неопреде
ʹ
ленность в ст
ʹ
атусе государст
ʹ
венной слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и, что стало
прич
ʹ
иной оттока высококвалифицированных специалистов, тем самым
усложнив р
ʹ
аботу кадров, котор
ʹ
ые осталис
ʹ
ь на рабоч
ʹ
их местах. Т
ʹ
ак,
заработ
ʹ
ная плата труд
ʹ
а сотрудников районных и горо
ʹ
дских центро
ʹ
в
занятост
ʹ
и, которые за
ʹ
нимались не
ʹ
посредстве
ʹ
нно обслуживанием
безработных граждан, уменьшил
ʹ
ась в два и бо
ʹ
лее раза.
В связи с эт
ʹ
им, сокраще
ʹ
ние аппарат
ʹ
а государст
ʹ
венной слу
ʹ
жбы
занятост
ʹ
и, которое б
ʹ
ыло объявле
ʹ
нным в 2001 г. в реальност
ʹ
и стало прич
ʹ
иной
добровольного ухода из работ
ʹ
ы около 1,5 т
ʹ
ысячи квалифицированных
с
ʹ
пециалисто
ʹ
в, оказавшихся востребованными в ор
ʹ
ганах испо
ʹ
лнительной
в
ʹ
ласти свои
ʹ
х регионов.
Можно сделать пре
ʹ
дположение, что в бу
ʹ
дущем государственная
служба занятости сто
ʹ
лкнулась бы с нехват
ʹ
кой квалиф
ʹ
ицированны
ʹ
х
сотрудников, чрезвычайным пото
ʹ
ком рабоче
ʹ
го персонала, пос
ʹ
кольку мало
кто из желающих работать в с
ʹ
лужбе смог бы выдержать сильнейшую
физическую и пс
ʹ
ихологичес
ʹ
кую нагруз
ʹ
ку. Для восстановления потери тако
ʹ
го
характера, стране потребова
ʹ
лось много времени и финансовых средств.
В будущем представлялось реальными два вариа
ʹ
нта развит
ʹ
ия
государст
ʹ
венной слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и:
Первый вар
ʹ
иант предус
ʹ
матривал про
ʹ
должение про
ʹ
цесса деградации
службы за
ʹ
нятости, пере
ʹ
вод ее в категорию "конторы", которая оказывает
социаль
ʹ
ную помощь безр
ʹ
аботной част
ʹ
и населени
ʹ
я и обслужи
ʹ
вает какие-л
ʹ
ибо
категории граждан, призванные стр
ʹ
аной уязвимыми, а в
ʹ
ыплаты им -
"
ʹ
горящими" и наиболее а
ʹ
ктуальными. В условиях со
ʹ
временност
ʹ
и данные
категории населения уже обознач
ʹ
ились. К ним относ
ʹ
ятся - подростк
ʹ
и,
призывн
ʹ
ики альтер
ʹ
нативной вое
ʹ
нной служб
ʹ
ы, трудоустро
ʹ
йство котор
ʹ
ых
федерация готова возложить н
ʹ
а службу за
ʹ
нятости и ф
ʹ
инансирова
ʹ
ние за ее
счет. В дальнейшем, к ним могут также отнест
ʹ
и лица без о
ʹ
пределенно
ʹ
го
места ж
ʹ
ительства и б
ʹ
ывшие закл
ʹ
юченные. Основной контингент с
ʹ
лужбы
30
занятости – это безработные вынуждены перейти на второй и
ʹ
ли третий п
ʹ
лан
из-за продолжения со
ʹ
кращения численности кадров органов государственной
с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и, вследствие а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивной рефор
ʹ
мы и отток
ʹ
а
специалистов в с
ʹ
вязи с низ
ʹ
кой заработ
ʹ
ной платой. Те кадры, которые
ост
ʹ
анутся, физически окажутся не в состо
ʹ
янии обслу
ʹ
жить все к
ʹ
атегории
н
ʹ
аселения, и основную ч
ʹ
асть своей работы будут на
ʹ
правлять н
ʹ
а тех граж
ʹ
дан,
за котор
ʹ
ыми будет находиться администр
ʹ
ативный ресурс.
Вторым вариантом будет укрепление поз
ʹ
иций госуд
ʹ
арственной с
ʹ
лужбы
занятост
ʹ
и как инст
ʹ
итута рынк
ʹ
а труда, р
ʹ
азвитие и усовершенствование
ключевых функций пр
ʹ
и работе с ее главными клиентами – безработн
ʹ
ыми.
Так это осу
ʹ
ществляетс
ʹ
я за рубежо
ʹ
м в развитых стр
ʹ
анах, взят
ʹ
ых за образе
ʹ
ц
при формировании отечестве
ʹ
нной систе
ʹ
мы защиты населения от
безработ
ʹ
ицы в нача
ʹ
ле 90-х го
ʹ
дов.
В таком случ
ʹ
ае важно воссоздат
ʹ
ь государст
ʹ
венную слу
ʹ
жбу занятост
ʹ
и в
качест
ʹ
ве самосто
ʹ
ятельного госу
ʹ
дарственно
ʹ
го институт
ʹ
а и наделить ее кадры,
в том чис
ʹ
ле в регио
ʹ
нальных и р
ʹ
айонных стру
ʹ
ктурах, ст
ʹ
атусом
государст
ʹ
венных слу
ʹ
жащих, которые вы
ʹ
полняют задачи обще
ʹ
национально
ʹ
го
масштаба.
Рассматривая федеральный уровень, государст
ʹ
венная слу
ʹ
жба занятост
ʹ
и
должна быть основ
ʹ
ным разработчиком по
ʹ
литики защ
ʹ
иты населения от
безработ
ʹ
ицы и контролировать р
ʹ
аботу государст
ʹ
венных и об
ʹ
щественных
и
ʹ
нститутов, которые пр
ʹ
инимают уч
ʹ
астие в планировании полной и
эффе
ʹ
ктивной за
ʹ
нятости граждан в государстве. Соответствующий ор
ʹ
ган
государст
ʹ
венной слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и на уровне субъе
ʹ
кта Федера
ʹ
ции –
выступает распорядителем в
ʹ
ыделенных государством бюджетных сре
ʹ
дств и
главным разработчиком ре
ʹ
гиональных про
ʹ
грамм соде
ʹ
йствия зан
ʹ
ятости,
активно взаимодейст
ʹ
вующим с мест
ʹ
ными орган
ʹ
ами власти, р
ʹ
аботодател
ʹ
ями и
общест
ʹ
венными ор
ʹ
ганизациям
ʹ
и на определенной территори
ʹ
и.
В 2006 г. н
ʹ
ачался четвертый период раз
ʹ
вития госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы
з
ʹ
анятости, котор
ʹ
ый длится по настоящее вре
ʹ
мя. В 2006 г. остановив
ʹ
шееся в
31
середине 90-
ʹ
х гг. развитие д
ʹ
анного инст
ʹ
итута ощутило новый толчо
ʹ
к.
Административная рефор
ʹ
ма по улуч
ʹ
шению качест
ʹ
ва и досту
ʹ
пности
госу
ʹ
дарственны
ʹ
х услуг, которая про
ʹ
водилась в Российской Фе
ʹ
дерации,
з
ʹ
атронула и р
ʹ
аботу службы зан
ʹ
ятости.
Период кон
ʹ
ца ХХ – нач
ʹ
ала ХХI в. в де
ʹ
ятельности госу
ʹ
дарственно
ʹ
й
службы з
ʹ
анятости Росс
ʹ
ии прошел по
ʹ
д знаком фор
ʹ
мального ус
ʹ
иления
вза
ʹ
имодействи
ʹ
я ее деяте
ʹ
льности с дру
ʹ
гими структур
ʹ
ами государст
ʹ
венной
власт
ʹ
и. Главная це
ʹ
ль такого по
ʹ
дхода – обес
ʹ
печение ув
ʹ
язки мер со
ʹ
циально-
эко
ʹ
номического р
ʹ
азвития, б
ʹ
юджетной и н
ʹ
алоговой по
ʹ
литики с
меро
ʹ
приятиями по по
ʹ
ддержанию з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения. Т
ʹ
ак, Министерст
ʹ
ву
экономи
ʹ
ки РФ пред
ʹ
писывалось пр
ʹ
и проведен
ʹ
ии конкурсо
ʹ
в инвестиц
ʹ
ионных
прое
ʹ
ктов считат
ʹ
ь создание и со
ʹ
хранение р
ʹ
абочих мест в ре
ʹ
гионах с в
ʹ
ысоким
уро
ʹ
внем безработ
ʹ
ицы одним из ос
ʹ
новных критер
ʹ
иев оценки т
ʹ
аких проекто
ʹ
в.
Органам ис
ʹ
полнительно
ʹ
й власти субъе
ʹ
ктов РФ ук
ʹ
азывалось н
ʹ
а
необходи
ʹ
мость счит
ʹ
ать организ
ʹ
ацию и раз
ʹ
витие общест
ʹ
венных работ д
ʹ
ля
безработ
ʹ
ных и ищущ
ʹ
их работу гр
ʹ
аждан важне
ʹ
йшим напра
ʹ
влением
де
ʹ
ятельности в сфере по
ʹ
ддержания з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения. М
ʹ
инистерству
обр
ʹ
азования РФ пре
ʹ
дписывалос
ʹ
ь ежегодно р
ʹ
азрабатыват
ʹ
ь планы пр
ʹ
иема
учащи
ʹ
хся в професс
ʹ
иональные обр
ʹ
азовательн
ʹ
ые учрежде
ʹ
ния с учето
ʹ
м
прогноза с
ʹ
итуации на р
ʹ
ынке труда.
Экс-министром з
ʹ
дравоохране
ʹ
ния и соци
ʹ
ального раз
ʹ
вития
М. Зурабовым в «Концеп
ʹ
ции действ
ʹ
ий на рынке тру
ʹ
да в 2007-
ʹ
2010 годах»
б
ʹ
ыло сделано предложение об от
ʹ
казе поддерживать безработных граждан на
уровне государст
ʹ
ва.
В соответст
ʹ
вии с данно
ʹ
й концепцией задачей федерального центра
является определение лишь минимального и максима
ʹ
льного размера пособия
по безр
ʹ
аботице, а также разр
ʹ
аботка профессио
ʹ
нальных ст
ʹ
андартов и
професс
ʹ
иональных с
ʹ
истем оплат
ʹ
ы работы, заменяющих единую тар
ʹ
ифную
сетку.
Следовательно, можно подытожить, что 2006 го
ʹ
д считается новым
32
этапом эво
ʹ
люции служб
ʹ
ы, который о
ʹ
дновременно является и наиболее
с
ʹ
ложным.
Подводя ито
ʹ
ги, можно с
ʹ
казать, что д
ʹ
альнейшее изуче
ʹ
ние
государст
ʹ
венной слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и является необходимым, поскольку без
данно
ʹ
го институт
ʹ
а не предст
ʹ
авляется о
ʹ
птимальное фу
ʹ
нкциониров
ʹ
ание
Росси
ʹ
йского рын
ʹ
ка труда.
1.2 Структура с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и населени
ʹ
я
Сегодня мы в
ʹ
нимательно с
ʹ
ледим за все
ʹ
ми экономичес
ʹ
кими
показ
ʹ
ателями раз
ʹ
вития регио
ʹ
нов и федер
ʹ
ации в цело
ʹ
м. Например, ч
ʹ
итаем
докл
ʹ
ад Председ
ʹ
ателя Прав
ʹ
ительства В.
ʹ
В. Путина н
ʹ
а заседани
ʹ
и
Государст
ʹ
венной Дум
ʹ
ы 20 апрел
ʹ
я 2011 г.:
«Начиная с и
ʹ
юля 2010 г., у н
ʹ
ас возобно
ʹ
вился эконо
ʹ
мический рост. В
2010 г. В
ʹ
ВП России у
ʹ
величился н
ʹ
а 4% – сам
ʹ
ый высокий по
ʹ
казатель сре
ʹ
ди
стран «бо
ʹ
льшой вось
ʹ
мерки». Про
ʹ
гноз на те
ʹ
кущий год – рост пор
ʹ
ядка 4,2%.
Это з
ʹ
начит, что к н
ʹ
ачалу 2012 г. росс
ʹ
ийская эко
ʹ
номика в по
ʹ
лном объеме
ко
ʹ
мпенсирует потер
ʹ
и, вызванн
ʹ
ые кризисн
ʹ
ым спадом. …
ʹ
И за этими
ут
ʹ
верждением сто
ʹ
ят не благ
ʹ
ие пожелан
ʹ
ия, а четк
ʹ
ие, обосно
ʹ
ванные расчет
ʹ
ы».
На основан
ʹ
ии этого и с учето
ʹ
м теории, р
ʹ
азработанно
ʹ
й американс
ʹ
ким
эконом
ʹ
истом А. Оукеном еще в 60-е г
ʹ
г. прошлого ве
ʹ
ка, мы ожи
ʹ
даем, что
уро
ʹ
вень безработ
ʹ
ицы в 2011 г
ʹ
г. будет про
ʹ
должать сн
ʹ
ижаться. И хот
ʹ
я, по
расчёт
ʹ
ам совреме
ʹ
нных эконо
ʹ
мистов, за
ʹ
висимости из
ʹ
менений ВВ
ʹ
П и уровня
безр
ʹ
аботицы се
ʹ
годня имеют бо
ʹ
лее скромн
ʹ
ые процент
ʹ
ные показате
ʹ
ли,
теорет
ʹ
ические вы
ʹ
воды остаютс
ʹ
я актуальн
ʹ
ыми.
Для специа
ʹ
листов госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы з
ʹ
анятости з
ʹ
нания общи
ʹ
х
законов э
ʹ
кономики, о
ʹ
ценки и про
ʹ
гнозы федер
ʹ
альных орг
ʹ
анов власт
ʹ
и –
являютс
ʹ
я необходи
ʹ
мыми, но не
ʹ
достаточны
ʹ
ми. Это пото
ʹ
му, что раз
ʹ
витие
33
экономики в Росс
ʹ
ии имеет с
ʹ
вою специф
ʹ
ику. В част
ʹ
ности, дисб
ʹ
аланс в
эко
ʹ
номическом р
ʹ
азвитии ре
ʹ
гионов стр
ʹ
аны требует от н
ʹ
ас знания ко
ʹ
нкретных
ре
ʹ
гиональных э
ʹ
кономическ
ʹ
их показате
ʹ
лей и конкрет
ʹ
ных планов р
ʹ
азвития.
Ве
ʹ
дь только ис
ʹ
ходя из эт
ʹ
их планов, ре
ʹ
гиональные с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и могут
вест
ʹ
и свою работу, а фе
ʹ
деральная с
ʹ
лужба, со с
ʹ
воей сторо
ʹ
ны, может
коор
ʹ
динировать ус
ʹ
илия регио
ʹ
нов и оказ
ʹ
ывать им ко
ʹ
нкретную по
ʹ
мощь.
Изучая структуру с
ʹ
лужб занятост
ʹ
и необходимо от
ʹ
метить, что
стру
ʹ
ктурные ед
ʹ
иницы занятост
ʹ
и граждан за
ʹ
метно дефор
ʹ
мировались.
Трансформации можно прос
ʹ
ледить, анализируя этапы развития с
ʹ
лужб
занятост
ʹ
и в России, котор
ʹ
ые были переч
ʹ
ислены выше.
На первом эт
ʹ
апе, начиная с 1991 до сере
ʹ
дины 1995 г. во время
формирования инфрастру
ʹ
ктуры систе
ʹ
мы защиты от безр
ʹ
аботицы было:
- принято первый За
ʹ
кона о зан
ʹ
ятости насе
ʹ
ления;
- учреждено внебюджет
ʹ
ный государст
ʹ
венный Фон
ʹ
д занятост
ʹ
и;
- создано самостояте
ʹ
льную Федеральную государст
ʹ
венную службу
занятости Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации и сформиро
ʹ
вано ее вертик
ʹ
аль:
а) федерал
ʹ
ьный центр, выступающий координиру
ʹ
ющим органом на
общефе
ʹ
деральном уро
ʹ
вне;
б) региона
ʹ
льные служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и, являющимися координирующими
органам
ʹ
и на уровне субъе
ʹ
ктов Федер
ʹ
ации и райо
ʹ
нные служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и,
осуществляющие политику з
ʹ
анятости на мест
ʹ
ном уровне.
На втором эт
ʹ
апе возник
ʹ
ли новые фор
ʹ
мы деятельности, законодате
ʹ
льно
не обоснованные, но такие, что позволяли, хотя и не контрол
ʹ
ировать
ситу
ʹ
ацию на ры
ʹ
нке труда, то корре
ʹ
ктировать и по
ʹ
ддерживать н
ʹ
а
необходимом уровне.
Этими формами выступали:
а) консульт
ʹ
ационные юр
ʹ
идические ус
ʹ
луги работо
ʹ
дателям и
безр
ʹ
аботным гражданам;
б) массовые встреч
ʹ
и с работн
ʹ
иками, в ближайшее вре
ʹ
мя выходящими
н
ʹ
а рынок тру
ʹ
да в связи с со
ʹ
кращением штата и ликвида
ʹ
цией предпри
ʹ
ятия;
34
в) семинар
ʹ
ы для кадро
ʹ
вых служб организаций и др.
Кроме этого, на данном эт
ʹ
апе осуществлялось постепенное
отстр
ʹ
анение федер
ʹ
ального це
ʹ
нтра от решен
ʹ
ия проблем з
ʹ
анятости и з
ʹ
амена
его, пре
ʹ
имуществен
ʹ
но, вовлечением ре
ʹ
гионов.
В этом пла
ʹ
не интересно ознакомится с мнением А. Котляр
ʹ
а касательно
а
ʹ
нализируемо
ʹ
го этапа разв
ʹ
ития: «Вопрос
ʹ
ы занятост
ʹ
и и безработ
ʹ
ицы в Росс
ʹ
ии
постепе
ʹ
нно перест
ʹ
али быть в фо
ʹ
кусе внима
ʹ
ния публич
ʹ
ных полити
ʹ
ков. Они
не обсу
ʹ
ждаются ни в Гос
ʹ
думе, ни в Со
ʹ
вете Федер
ʹ
ации… Прав
ʹ
ительство
т
ʹ
акже не ба
ʹ
лует внима
ʹ
нием службу, пр
ʹ
изванную обес
ʹ
печивать нор
ʹ
мальное
фу
ʹ
нкциониров
ʹ
ание рынка тру
ʹ
да и эффект
ʹ
ивную занятост
ʹ
и населени
ʹ
я».
С рассмотренной точ
ʹ
кой зрения можно согл
ʹ
аситься, поскольку
ф
ʹ
актически это приво
ʹ
дит к реор
ʹ
ганизации Фе
ʹ
деральной с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и,
ее функ
ʹ
ции и стру
ʹ
ктура пере
ʹ
даются на исполне
ʹ
ние Министерству тру
ʹ
да, а
как с
ʹ
амостоятел
ʹ
ьный институт, реализующий социальную з
ʹ
ащиту от
безр
ʹ
аботицы, о
ʹ
на больше не существует.
Подытоживая в
ʹ
ышеуказанное, по данному эт
ʹ
апу также можно
проанализировать мнение Э.Л. В
ʹ
довиной, утверждающей, что: «Это пр
ʹ
ивело
к посте
ʹ
пенному ухо
ʹ
ду государст
ʹ
ва из сфер
ʹ
ы социально
ʹ
й защиты
безр
ʹ
аботных, потере и
ʹ
деологичес
ʹ
кой и коор
ʹ
динирующей ро
ʹ
ли федерал
ʹ
ьного
центр
ʹ
а в осущест
ʹ
влении госу
ʹ
дарственно
ʹ
й политики н
ʹ
а рынке тру
ʹ
да и ее
пере
ʹ
ключению н
ʹ
а регионал
ʹ
ьный урове
ʹ
нь, возник
ʹ
новению ст
ʹ
ихийных
про
ʹ
цессов в мето
ʹ
дах проведе
ʹ
ния полити
ʹ
ки на регио
ʹ
нальных ры
ʹ
нках труда».
В сущности этапа, который начался в 2001 г. и «длится по сегодняшний
де
ʹ
нь», можно рассмотреть, как кард
ʹ
инальным рефор
ʹ
мированием
трансформируется система фи
ʹ
нансирован
ʹ
ия в служб
ʹ
ах занятост
ʹ
и населени
ʹ
я.
Из фонда занятости, который обес
ʹ
печивал ну
ʹ
жды непосре
ʹ
дственно
службы, также осущест
ʹ
влялась вы
ʹ
плата заработ
ʹ
ной платы сотрудникам, а
кроме того, финансирование программы со
ʹ
действия з
ʹ
анятости б
ʹ
ыло
ликвидиро
ʹ
вано. Обеспечение же института необ
ʹ
ходимыми д
ʹ
ля его работы
финансовыми средствами начало реа
ʹ
лизовыватьс
ʹ
я путем бюджетных
35
потоков, что в свою очере
ʹ
дь, спровоцировало гро
ʹ
моздкость и негибкость
существу
ʹ
ющей системы.
К показате
ʹ
лям, которые б
ʹ
ыли устано
ʹ
влены изнач
ʹ
ально, приб
ʹ
авились
проблемы ос
ʹ
воения сре
ʹ
дств, распланированных по отдель
ʹ
ным статья
ʹ
м
расходов.
Важным моме
ʹ
нтом данно
ʹ
го периода считаетс
ʹ
я окончательное
основание кадро
ʹ
вой реформы службы, хотя переход к госу
ʹ
дарственно
ʹ
й
службе не произошел.
28 июля 2005 г. приняли пост
ʹ
ановление Пр
ʹ
авительств
ʹ
а Российско
ʹ
й
Федераци
ʹ
и, согласно которо
ʹ
му утвержд
ʹ
ался типовой ре
ʹ
гламент внутре
ʹ
нней
орган
ʹ
изации федер
ʹ
альных орг
ʹ
анов испол
ʹ
нительной в
ʹ
ласти.
Согласно е
ʹ
му, задаче
ʹ
й федеральных органов исполнительной в
ʹ
ласти
была разработка администр
ʹ
ативных регламентов исполнени
ʹ
я
государст
ʹ
венных фун
ʹ
кций и пре
ʹ
доставлени
ʹ
я государст
ʹ
венных услу
ʹ
г,
определ
ʹ
яющих администр
ʹ
ативные про
ʹ
цедуры, которые, в с
ʹ
вою очеред
ʹ
ь,
обеспечивали реализа
ʹ
цию функций определенного федерально
ʹ
го органа, е
ʹ
го
структур
ʹ
ных подраз
ʹ
делений и до
ʹ
лжностных л
ʹ
иц.
Согласно данному документу планировались и утвержда
ʹ
лись переч
ʹ
ни
предост
ʹ
авляемых государством услуг.
Больше того, было принято положение, в согласии с котор
ʹ
ым,
предоставление госу
ʹ
дарственны
ʹ
х услуг до
ʹ
лжно проводится на основе
ст
ʹ
андартов госу
ʹ
дарственны
ʹ
х услуг, которые ре
ʹ
гламентиру
ʹ
ют необходимый
уро
ʹ
вень их качест
ʹ
ва и досту
ʹ
пности.
С июля 2006 го
ʹ
да были пр
ʹ
иняты и вве
ʹ
дены в дейст
ʹ
вие 11
адм
ʹ
инистратив
ʹ
ных регламе
ʹ
нтов предост
ʹ
авления госу
ʹ
дарственны
ʹ
х услуг в
об
ʹ
ласти соде
ʹ
йствия зан
ʹ
ятости насе
ʹ
ления.
Со второй по
ʹ
ловины 2006 го
ʹ
да проводитс
ʹ
я их внедре
ʹ
ние в
деяте
ʹ
льность терр
ʹ
иториальны
ʹ
х органов с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и населени
ʹ
я –
центро
ʹ
в занятост
ʹ
и. Одновре
ʹ
менно с эт
ʹ
им система с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и
претерпе
ʹ
ла кардина
ʹ
льные изме
ʹ
нения – по
ʹ
лномочия в об
ʹ
ласти соде
ʹ
йствия